關于農村自來水化管理模式的探討

張英武 董達坤

【摘 要】實現農村自來水化是實踐三個代表重要思想，解決“三農”問題，提高農民生活質量和水平的重要體現。近些年來各地建設了大量的農村自來水工程。但是由于管理責任不到位，工程維護、更新、改造不到位，重建輕管，影響了工程正常運行。本文擬結合萊西市農村自來水化工程建設的實踐，就農村自來水化管理模式進行探討。

【關鍵詞】農村；自來水化管理模式；探討

1. 基本情況

（1）萊西是青島市所轄的縣級市。全市共861個村莊、72.1萬人，其中農業人口63.2萬人?！鞍宋濉币詠?，各級為建設農村自來水化工程投入了大量人力、物力、財力。特別是“九五”以來，各級黨委政府把建設農村自來水化工程作為為群眾辦實事的一項重要內容，采取了一系列政策和措施，解決了全市所有鎮（街道、經濟開發區）駐地及大部分村莊的自來水問題。到2004年底，全市已累計解決589個村莊、42.7萬人的吃水問題，極大地改善了農民群眾的生產生活狀況，有力地促進了農村經濟發展，加快了農村“兩個文明”建設的步伐。但隨著時間推移，水質污染的加劇和工程老化失修，特別是管理滯后，許多村莊自來水工程停用、報廢，農民群眾不得不再次飲用劣質的自備井水，嚴重影響了當地群眾生產生活及身體健康。據統計，到2004年底，全市已吃自來水的村莊有近三分之一停用或報廢，其中主要原因是管理不善，致使農村自來水工程成為“短命”工程。在部分鎮村干部中，搞農村自來水工程、解決農村吃水問題，一度被認為是一件出力不討好的難事。廣大群眾一方面迫切希望吃上干凈、衛生、安全的自來水，另一方面怕管理不善造成收費高、水質污染、管護維修難等問題，花冤枉錢。

（2）2005年青島、萊西兩級政府決定實施農村通自來水工程，全市2005年解決137個村莊、2006年解決135個村莊自來水工程。這是農村自來水工程建設的難得機遇，也是加強農村自來水工程管理，理順、完善管理機制，實現農村自來水工程良性循環的一次良機。為此，2005年初，結合全市農村通自來水工程建設，對農村自來水工程管理模式進行了探索和改革。

2. 農村自來水化管理模式的探討

2.1 理順機制建隊伍，實現農村自來水工程有人建、有人管。

（1）2001年前，農村自來水工程管理大致可以分為二種模式，一是鎮駐地集中供水工程，由鎮級水利站管理；二是村莊分散供水工程，由村委會或承包或指定專人管理。由水利站管理的集中供水工程，大多能維持運行，而村級管理的供水工程，大多運行維護難，壽命短，水量水質不能保證。2001年鄉鎮機構改革撤銷水利站后，農村自來水工程的管理失去了主體，加劇了農村自來水工程失修、停用和報廢，農村飲水困難人口重新增加。組建一支懂業務、能建設、會管理的專業隊伍，是解決上述問題的唯一出路。為此，2005年4月份，借鑒電力、通信部門的做法，以原鄉鎮水利技術人員為主體，分別在各鎮（街道）建立起面向廣大群眾提供服務的水利專業隊伍。

（2）首先，摸清底子。通過調查，2001年鄉鎮機構改革后，鎮級水利工作隊伍的現狀極不平衡。大致可以分為三類：一類是“有廟有神”型，即機構完整，功能較為齊全。二類是“有神無廟”型，即有水利人員，但主要是從事農業經濟或招商引資為主的農村中心工作，水利工作只作為輔業；三類是“廟毀神離”型，既無人員，也無辦公場所，原有水利人員或離崗、或分流。上述三種情況，雖然差別較大，但有一點是相同的，那就是在鄉鎮機關原有水利技術人員還或多或少地存在著，組建農村自來化管理服務技術力量的基礎仍然存在。其次，分類指導，組建隊伍。經過反復醞釀，在萊西市委、市政府和青島市水利局的支持下，確定了在各鄉鎮組建水務站，并且使之具有農村自來水化管理服務和指導實施面上農村水利工作的雙重職能。具體做法是：對第一類“有神有廟”型，主要是完善提高，在保持原有職能基礎上，適應農村自來水化建設和發展的要求，強化其農村飲水管理服務職能，實現二者的有機結合。第二類“有神無廟”型，主要是重新組建機構，“請神入廟”，同時實現以農村中心工作為主向突出抓好以供水管理服務為主的職能轉變。第三類“廟毀神離”型，主要是“建廟請神”，以當前農村自來水化建設為啟動點，在鄉鎮原有水利技術人員和其他有水利技術專長的人員中選擇有事業心、能干事創業的人，重新組建機構和隊伍。

（3）組建后的鎮級水務站為差額撥款事業單位，在全市共設鄉鎮水務站15個，水務站的主要職能是全面負責農村自來水化管理服務和農村水利基礎工作。水務站組建后，收到了積極成效：一是群眾思想認識有了明顯轉變。水務站的組建，讓群眾看到了農村供水規范化建設的方向，解除了過去對水質和管理的擔心與顧慮，為全市農村自來水化的實施打了思想基礎。二是以供水管理服務為依托，建立水務站，為農村水利全面發展創建了機構和人才條件。

2.2 專業化管理，一體化經營，實現農村自來水化工程持續良性運行。鄉鎮水務站組建后，把農村自來水化工程管理作為一項重要業務和工作職責。在農村自來水工程管理上，實行了專業化管理，一體化經營。即發揮水務站人才、技術優勢，搞好自來水工程管網、水源的維修、保護，確保工程正常運行。加強水質化驗，確保供水安全。同時，按照計量供水、補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則，合理確定水價。在具體管理上有以下幾種模式。

（1）以孫受、店埠、院上鎮為代表的專業化公司和水務站合作模式。市自來水公司作為供水管理的專業化公司，負責管理集中供水水廠和主管路，鎮水務站管理到村，水費收入實行分成。這種模式實現了優勢互補，可以為農村群眾提供更為優質的自來水。

（2）以夏格莊、日莊鎮為代表的鎮水務站直接管到戶模式。水務站負責供水管網的檢查維修，水費直接收到戶。這種模式更具有“統”的功能，便于水務站隨時掌握工程運行情況，更有利于工程的長久、持續發展。

（3）以馬連莊、河頭店鎮為代表的鎮水務站和村級供水管理員管理模式。村級供水管理員由鎮水務站管理。實行一村或多村設一名供水管理員，負責供水工程日常維護和水費收繳。這種模式特別適合單村供水工程較多的鎮。鎮級水務站組建后，加強了水務站內部管理，建立起自來水工程管理的內部競爭、獎罰機制，確保水費收繳到位，實現“以水養水”。自2005年4月份以來，農村自來水化工程管理工作逐步走上了正規，實現了良性運行。南墅鎮水務站自2005年4月組建以來，大大地激發了工作人員從事水利工作的積極性。積極地開展農村自來水化工程建設和管理。已完成一處控制21個村莊吃水的集中供水工程，并加大了對原有自來水工程的更新改造，目前全鎮64個自來水村莊，運行良好的已占到90%，計劃明年上半年將剩余村莊自來水工程改造完，全部實現正常運行。

2.3 建管一體，以建促管。在今年的農村自來水化工程建設中，萊西市立足當前，著眼長遠，在自來水工程建設的同時，按照建管同步的要求，采取了三個“一步到位”：

（1）規劃設計一步到位。一是堅持以集中供水為主的原則，以方便管理為目的，合理確定工程類型、工程規模，優先考慮管網延伸供水、聯村集中供水。在今年建設的137個村莊中，有36個村連接城區管網，58個村實行聯村集中供水，既保證了供水質量，也便于今后統一管理。二是按照“一戶一表、集中管理”模式，進行村內管網設計。為今后的自來水工程管理打下了基礎。

（2）專業隊伍施工一步到位。在今年的自來水工程建設中，實行了“五個統一”，即統一施工隊伍，統一技術標準，統一器材供應，統一施工安裝，統一檢查驗收標準。其中統一施工隊伍，即明確由鄉鎮水務站組織專業施工隊，進行專業化施工，做到“誰管誰建”，保證了工程質量，也為今后的統一管理創造了條件。

（3）“舊水”改造一步到位。在搞好今年新開工村莊自來水建設的同時，各鎮水務站加快了對農村原自來水工程的改造。一是水源工程經化驗不合格的，重新找水源，盡量接集中供水工程；二是對村內管網進行改造，實行“一戶一表，集中管理”。“舊自來水工程”的改造，為農村自來水工程的統一管理開辟了新的天地。目前，全市已改造自來水村莊達到110個。

萊西市的農村自來水化工程管理實踐才剛剛開始，今后還有許多工作要做。但是通過組建鄉鎮水務站，對農村供水實行統一管理，讓群眾看到了農村供水規范化建設的方向，解除了過去對水質和管理的擔心與顧慮，為全市實現農村自來水化打下了堅實的思想基礎。同時，通過供水管理服務，增強水務站自身造血功能，可以更好地組織實施包括農村供水、防汛抗旱、農田水利建設等水務工作，為農業和農村經濟發展做出更大貢獻。