激發民間投資的對策和建議

郝玉珍

民間投資是與政府投資、公有制投資、國有投資、外商及港澳臺商投資相對應的一種投資形式。隨著社會主義市場經濟體制逐步完善，國有經濟從一些行業中逐步淡出，國家鼓勵民營經濟組織進入相關行業，民間投資規模不斷發展壯大，民間固定資產投資比重的逐步上升，對經濟發展的推動作用逐步增強。

一、民間投資增長快于固定資產投資增長

改革開放以來，我國民間投資迅速發展壯大，占比提高，在促進市場繁榮、推進結構調整、增強經濟活力等方面都發揮著重要作用。2012年，全國完成民間固定資產投資223982億元，同比增長24.8%，比固定資產投資增速高4.2個百分點；民間固定資產投資占固定資產投資的比重為61.4%，同比提高3.2個百分點。民間投資的高速增長，助推了固定資產投資的穩步增長。

二、民間投資掣肘因素分析

近幾年國家出臺了不少鼓勵民間投資的政策，民間投資得以較快發展，但在實際實施過程中，一些壟斷行業民間資本的投資空間還較小，還有許多掣肘因素存在。

一是投資門檻過高。很多高盈利或通過補貼后具有高盈利的行業被人為設置高門檻，民間投資基本無法進入。在一些資源類和公用事業類的行業，不少民企由于產業調整、行業限制等非市場因素被迫退出，過高的門檻限制了民間投資。

二是投資融資困難。當前民間投資的最大問題是融資難，受各地金融機構貸款規模的限制，很難從商業銀行獲得資金。很多民企為了技術進步和提高競爭力，只能被迫成為產業鏈最低端的參與者，依賴緩慢的自我積累，或支付高額的民間利息，或以高昂的股份代價接受風險投資。

三是欠缺法制保障。民間投資的信用風險較高，承受風險的能力相對較低。民間資金一方面在日益競爭的實體經濟中深感稅負沉重，另一方面對于投資不熟悉的領域感到陌生，沒有足夠的法制保障，投資信心不足。

四是欠缺系統服務。民間投資存在監管多、服務少的問題，在規劃審批、土地、財稅、環評、規劃等方面，存在收費部門多、審批環節多等問題。在投資環境方面，存在部門互相扯皮、拆遷難度大等問題，制約了民間投資的發展。

五是市場需求不足。受世界金融危機的影響，經濟全面下行的壓力增加，部分產能過剩行業競爭力下降，部分對外依賴性較強的行業受到來自國外的打擊。市場需求不足，成為制約民間投資的重要因素。

三、激發民間投資的對策和建議

一是放寬準入范圍，保障合法權益。放開民間投資既能拉動投資，又能帶動投資結構調整，應鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，重點鼓勵民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、保障性住房建設等領域。同時進一步完善公共產品價格形成機制，為民間資本進入公共服務領域創造良好條件，并著力減少對民間投資的行政干預，加強對民間投資合法權益和地位的保障。

二是拓寬融資渠道，加強土地供應。深化投融資體制改革，加大對民間投資尤其是中小企業的信貸支持力度，發展證券投資基金、產業投資基金等公共投資基金，通過吸引大量的民間資本，轉流到社會產業領域中，為民間資本開辟有效可靠的投資渠道。切實保障民間投資項目的合法用地，讓民間投資項目用地與其他投資項目用地享有平等權利。

三是完善政策法規，強化帶動作用。要保持民間投資政策的穩定性和連貫性，盡快建立一整套制度、法律，加強對民間投資的服務、指導和規范管理，促進民間投資的健康發展。并通過政府投資加強對民間投資的帶動和引導，帶給社會強烈的信心和信號，刺激和推動民間資本的投入，形成“政府投資帶動，民間投資跟進”的格局。

四是提升發展水平，推進轉型升級。鼓勵扶持民營龍頭骨干企業，把民營企業的自主創新和技術改造項目優先列入重點投資項目計劃，給予建設用地、資金扶持等優惠政策，提升民營企業的發展水平。鼓勵民間投資向產業集聚區、專業園區、特色產業基地集聚，引導民間投資圍繞特色產業、優勢項目做大做強。改進各類園區招商引資考核辦法，將引入民間投資與引進外資同等對待。鼓勵民間資本投資現代高效農業、先進制造業、現代服務業，大力發展新興產業，推進民間投資轉型升級。

五是加大扶持力度，提高競爭能力。根據國家產業政策，適時向社會發布和推出民間投資項目招商，做到建設一批、儲備一批、規劃一批，保持民間投資項目的連續性。對符合產業政策、發展前景好、帶動能力強的民營企業，通過財政補助、減免稅收、參股等政策加以支持。對投資回收期長的項目，政府要合理規劃，以保證民間資本進入后能夠長期良好運轉。積極鼓勵民企通過參股、控股等方式，對規模較小的企業實行重組，擴大企業規模，實行集約化經營，提高民營企業的競爭力。

（作者單位：許昌市統計局）