堅持村務公開 打造陽光村務

孫恩會

一、鄭州市二七區村務公開和“三資”管理工作成效

（一）堅持載體創新，村務公開透明度明顯提高

鄭州市二七區在充分發揮廣播、公開欄等村務公開傳統載體作用的同時，積極探索創新，在全區各行政村（社區）全面推行《村情民意》小報制度。以村為單位編制《村情民意》小報，每季度一期，免費發放到每家每戶，內容涵蓋黨務、村務、財務和群眾關注的熱點、焦點問題，拓寬了干群溝通的橋梁。各行政村（社區）認真落實“簽收備案制”，有效提高了小報入戶發放率，進一步增強了工作透明度，保障了群眾的知情權、參與權和監督權，密切了黨群干群關系。

（二）堅持財務代理，村級財務管理日益規范

2009年，按照省市要求，鄭州市二七區在全區開展了清理、規范鄉村財務工作，對52個行政村（社區）及342個村民組的資金、資產、資源總數進行核查，有效澄清了農村集體“三資”底數。為切實加強對清理出的農村集體“三資”的管理，二七區在各鄉鎮、涉農街道原會計核算中心的基礎上，建立了農村集體“三資”委托代理服務中心，統一配備使用“三資”管理軟件，做到區、鄉、村三級聯網，同時及時對“三資”管理軟件進行升級，實現了對農村集體“三資”管理的實時監控。

（三）堅持制度建設，村務管理體系逐步完善

為使全區村務公開和村級財務管理工作步入制度化、規范化軌道，鄭州市二七區先后制定下發了“一細則兩規定三辦法”，即《二七區關于黨的基層組織實行黨務公開的實施細則》《關于在落實黨務政務公開工作中強化責任追究的若干規定》《關于加強農村集體資金資產資源管理的若干規定》《農村集體投資建設項目招投標管理辦法》和《監督辦法》《二七區村組干部廉潔自律管理辦法》。各鄉鎮、涉農街道在此基礎上，制定出符合自身實際的管理制度，做到所有制度裝訂成冊，重點制度公示上墻。

（四）堅持群眾參與，村級民主監督深入落實

在全區大力推行“四議兩公開”工作法，凡涉及村級重大事務、村民關注的熱點難點問題等，均按照“四議兩公開”程序進行決策實施，有效提升了群眾參與民主決策、民主監督的積極性和主動性。去年，按照省市要求，鄭州市二七區在全區53個行政村（社區）按照“六有”（有人員、有牌子、有印章、有辦公場地、有工作制度、有會議記錄）標準，建立了村務監督委員會，民主選舉產生了監委會成員，下發《工作職責》和《記錄簿》，促進規范履職。各村務監督委員會成立以來，積極行使監督權力，履行監督職責，對村級重大事項民主決策、村務財務公開等情況進行定期審查，對村級財務收支、集體資產資源的使用和處置、村級工程建設項目招投標等事項進行全程監督。

二、鄭州市二七區村務公開和“三資”管理工作中存在的問題

（一）村務公開方面

一是村務公開內容還不夠規范。《村情民意》小報制度落實不到位，個別行政村（社區）小報公開的每月財務收支內容不規范，極個別村甚至存在應付現象；部分行政村（社區）發放小報未嚴格執行簽收備案；一些城中村的小報因拆遷改造停辦。二是忽視公開后的反饋落實。對一些事項的公開，只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集和處理，不能正確對待群眾提出的意見建議，有公開無落實。三是村干部思想認識不到位。一些村干部對村務公開的重要性認識不夠，沒有把村務公開變成自覺行動，而是被動大于主動。四是群眾參與意識不強。一些群眾在思想上對村務公開工作能否行得通、落得實、有成效缺乏信心，參與監督意識不強。

（二）“三資”管理方面

一是“三資”中心內控制度還不夠健全。部分鄉鎮、涉農街道農村集體“三資”委托代理服務中心內部管理制度不健全，人員職責權限不明確。二是會計賬務處理不規范。部分“三資”委托代理服務中心對會計原始憑證的審核把關不嚴，將不合規或不齊全的原始憑證入賬；賬務管理不嚴，未及時對往來款項進行催收和清理。三是村級工程建設項目操作不規范。部分行政村（社區）的工程建設項目操作程序不規范，招投標程序不到位，不簽訂合同協議或合同手續不規范，實際款項支付無依據或存在較大隨意性。四是村級投資管理不到位。在對外投資管理上，存在著核算不規范、部分投資無擔保等問題，導致對外投資存在較大風險。

（三）民主監督方面

一是村務監督委員會作用未得到有效發揮。部分行政村（社區）村務監督委員會成員消極行使職權，對民主決策、村務財務公開等事項，只是例行簽名了事，未真正發揮監督作用。二是村務監督委員會相關記錄不規范。部分行政村（社區）《村務監督委員會記錄簿》中對監督事項的記錄內容不全面、格式不規范；個別村存在應付現象，只能看到本季度、本月的內容，卻找不到以往的記錄。

三、深化村務公開和“三資”管理的對策

（一）突出重點，切實促進村務公開取得新成效

一是注重宣傳教育。充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開的目的、意義、方式、方法、要求和標準，讓村干部克服思想顧慮，樹立公仆意識和群眾觀念，解決不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。二是注重協作銜接。不斷加強紀檢、組織、財政、審計、農業、民政等部門在村務公開工作中的相互溝通和協作配合，既履行好自身職責，又取長補短，優勢互補，形成合力。三是注重公開實效。充分發揮家庭聯戶代表的積極作用，深入落實《村情民意》小報發放“簽收備案制”，確保一戶一報。對小報內容不規范的行政村（社區），責令其及時整改，促使小報規范化。

（二）探索創新，逐步建立農村“三資”管理新機制

一是創新管理手段。在鄉鎮、部分街道農村集體“三資”委托代理服務中心和部分條件好的村（社區），全面推廣可觸摸操控電子設備，對農村集體“三資”委托代理服務制度、辦事流程、處罰規定及農村集體“三資”收支、使用和處置情況等重要事項進行實時公開，方便群眾對農村集體“三資”管理情況進行即時查詢和民主監督，不斷提高農村集體“三資”管理的透明度。二是創新管理機制。健全完善農村集體“三資”管理制度，逐步在農村集體資產出讓、租賃、承包和資源開發利用中引入市場競爭機制，依托農村集體“三資”委托代理服務中心，探索搭建產權交易平臺，解決擅自處置集體資產資源、侵占集體收益等問題。三是創新產權體制。本著自愿的原則，對領導班子能力強、農民群眾有強烈要求的村，人均凈資產較大或者貨幣資金收入較大的村，整體搬遷村或城市化進程較快的村，實施產權制度改革，真正實現農村集體“三資”管理的民主化、科學化和規范化。

（三）多管齊下，努力形成村務管理監督新合力

一是強化群眾監督。結合村委會換屆工作，切實推動監委會換屆常態化，引導、鼓勵和支持通過法定程序，把分管紀檢工作的村黨組織成員選為村務監督委員會主任，把具備一定財會、管理等知識和經驗的黨員或村民代表選為村務監督委員會成員。進一步強化對村務公開和村級財務管理的動態監督，形成一個“決策—管理—監督”的權力運行完整鏈條，真正做到“讓權力在陽光下運行”。二是強化審計監督。對資金的使用和收益分配進行定期審計，對農民群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題進行重點審計，對資產和資源的運營進行專項審計，審計結果及時公開。三是強化監督檢查。組織有關職能部門，定期對村務公開和村級財務管理工作情況進行監督檢查，每年不少于2次。同時，加大對涉農違紀違法案件的查處力度，發現一起，查處一起，決不姑息。

（作者單位：西北農林科技大學人文學院）