河南省級決策氣象服務(wù)工作淺析

王友賀

河南省地處南北氣候過渡帶和山區(qū)到平原的過渡帶，是受氣象災(zāi)害影響最嚴(yán)重的省份之一。全省氣象災(zāi)害發(fā)生的頻率高、范圍廣、危害重，其中最頻繁的是旱、澇災(zāi)害，每年旱澇成災(zāi)面積約占全部自然災(zāi)害成災(zāi)面積的80%。隨著氣候變暖，河南的重大氣象災(zāi)害具有“提早、增多、加重”的發(fā)展趨勢，這對防御自然災(zāi)害的能力與水平都提出了更高要求。

隨著河南社會經(jīng)濟的發(fā)展和氣象科技的進步，氣象因素對河南經(jīng)濟的影響越來越明顯，隨之而來的是氣象服務(wù)在河南國民經(jīng)濟中的作用越來越重要。氣象事業(yè)的公益性特性決定了氣象服務(wù)的“首位”方針。全省各級氣象部門一貫堅持“在氣象工作中，以氣象服務(wù)為首位；在氣象服務(wù)中，以公益性服務(wù)為首位；在公益性服務(wù)中，以決策服務(wù)為首位”的方針，確立了決策氣象服務(wù)在氣象工作中的重要地位。決策氣象服務(wù)是指為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、指揮生產(chǎn)、組織防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、合理開發(fā)利用資源、保護環(huán)境、軍事與國防建設(shè)以及重大社會活動保障、重大工程建設(shè)等方面科學(xué)決策所提供的氣象信息服務(wù)，是一項涉及社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的氣象服務(wù)。

本文將重點介紹河南省級決策氣象服務(wù)的方式、內(nèi)容與途徑，并通過近3年的幾個重大服務(wù)案例就如何進一步改進決策氣象服務(wù)工作進行初步探討。

一、河南省級決策氣象服務(wù)的方式、內(nèi)容與途徑

目前，在河南省氣象科學(xué)研究所、河南省氣候中心、河南省人工影響天氣中心、河南省氣象服務(wù)中心等兄弟單位的配合下，按照“小實體、大網(wǎng)絡(luò)”的運作模式，河南省氣象臺決策服務(wù)科承擔(dān)了絕大部分省級決策氣象服務(wù)材料的制作及服務(wù)工作。制作的決策氣象服務(wù)材料包括《重要天氣預(yù)報》《重要氣象信息》等直接呈送河南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要材料和《兩會氣象服務(wù)》《春運氣象服務(wù)》《三夏氣象服務(wù)》等主要呈送相關(guān)政府職能部門的常規(guī)類專題服務(wù)材料以及為重大活動提供氣象服務(wù)保障、重大突發(fā)事件后制作的專題類服務(wù)材料。發(fā)布內(nèi)容包括當(dāng)前及歷史的氣候條件、近期的氣象情報、未來的長中短期預(yù)報趨勢及生產(chǎn)決策建議等，并建立了以人工、網(wǎng)絡(luò)、電話傳真、短信平臺等多種發(fā)布渠道相結(jié)合的決策氣象服務(wù)信息發(fā)布途徑，使各種決策氣象服務(wù)信息能夠及時發(fā)布到黨政各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)政府職能部門手中。

二、近3年重大決策氣象服務(wù)案例分析

近年來，在防御干旱、高溫、暴雨洪澇、連陰雨等氣象災(zāi)害以及為春運、三夏生產(chǎn)等提供氣象服務(wù)保障的決策服務(wù)過程中，河南省氣象臺充分了解分析服務(wù)需求，細(xì)致設(shè)計服務(wù)方案，充分應(yīng)用氣象現(xiàn)代化建設(shè)成果，上下互動，提供針對性、精細(xì)化服務(wù)，取得了很好的效果。

（一）2009年6月20～27日河南持續(xù)高溫氣象服務(wù)案例

2009年6月20～27日，河南省大部尤其是豫北、豫中、豫西地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)35～43.4℃的高溫天氣。據(jù)統(tǒng)計，鄭州、焦作、安陽、林州等13市縣的最高氣溫超過同時段有氣象記錄以來的歷史極值。

河南省氣象臺6月20日起便對河南的持續(xù)高溫天氣進行了準(zhǔn)確預(yù)報、發(fā)布各類高溫預(yù)警信號16次，6月24日制作《重要氣象信息》，提請有關(guān)部門和單位采取防暑降溫應(yīng)急措施。時任河南省委書記徐光春在《重要氣象信息》上作重要批示。6月25日，省局辦公室副主任和省氣象臺臺長應(yīng)省政府辦公廳之邀前往省政府應(yīng)急辦參與起草了省政府應(yīng)對高溫天氣的明傳電報工作。此外，持續(xù)的高溫天氣也引發(fā)了新聞媒體對于高溫情況下特殊行業(yè)勞動者權(quán)益保護的跟蹤調(diào)查。

（二）2010年7月16～25日河南強降水氣象服務(wù)案例

2010年7月16～25日河南省出現(xiàn)連續(xù)性強降雨天氣過程，全省過程平均降水量47.1毫米。過程最大降水出現(xiàn)在南陽市南召縣，為344毫米，區(qū)域氣象站觀測到的最大降水出現(xiàn)在南陽市桐柏縣淮源，達437毫米。本次過程雨量大、持續(xù)時間長、分布范圍廣、致災(zāi)重。強降雨引發(fā)了山體滑坡、山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，造成民房倒塌，基礎(chǔ)設(shè)施損毀，城市交通擁堵，農(nóng)田受淹和人員傷亡。

針對本次暴雨過程，早在2010年7月13日河南省氣象臺在參加中央氣象臺會商發(fā)言中就做出了預(yù)報。在7月15日制作的《重要天氣預(yù)報》中明確提出15～20日河南省將進入主汛期降水集中時段，其中15～18日降雨主要影響淮河流域，18日夜里到20日雨帶北抬，建議相關(guān)單位關(guān)注淮河流域及支流的汛情，防范局地暴雨引發(fā)的次生災(zāi)害，做好防汛等工作。7月18日河南省氣象臺再次發(fā)布《重要天氣預(yù)報》，指出18日夜里到19日，全省大部分地區(qū)有陣雨、雷陣雨，其中北中部部分地區(qū)有大到暴雨，沿黃及以北局部有大暴雨，雷雨時局部伴有雷電、短時大風(fēng)等強對流天氣；提示防范強降水和強對流天氣引發(fā)的次生災(zāi)害。河南省氣象臺7月20日發(fā)布《重要氣象信息》，指出未來3天局部仍有暴雨，其中22～23日西部部分地區(qū)有大到暴雨，必須注意西部山區(qū)有可能出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害。此外從7月21日開始每日滾動制作《汛期天氣預(yù)報》，所有決策服務(wù)材料均及時報送省委、省政府、省防汛抗旱指揮部辦公室，傳真發(fā)送省防汛抗旱指揮部各成員單位。

在7月16日召開的河南省委上半年經(jīng)濟形勢分析會上，時任河南省委書記盧展工根據(jù)省氣象局的預(yù)報，對防汛工作進行了安排，指出防災(zāi)減災(zāi)形勢不容樂觀，要切實做好防災(zāi)減災(zāi)工作。在7月20日上午全省防汛工作匯報會上，時任河南省省長郭庚茂盛贊，氣象部門是防汛服務(wù)工作的“參謀部”和“偵察兵”。7月21日，時任副省長劉滿倉利用中午休息時間，到省氣象局檢查指導(dǎo)汛期氣象服務(wù)工作，慰問預(yù)報值班人員。劉滿倉要求要進一步做好天氣預(yù)報工作，加強對突發(fā)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警；要加強對下級氣象部門的指導(dǎo)，確保通信暢通；要加強與水利、國土等防汛部門的聯(lián)系，強化聯(lián)動。劉滿倉還表示，要加大對氣象工作的投入，增強氣象數(shù)據(jù)的監(jiān)測能力，進一步提高氣象預(yù)報預(yù)測的準(zhǔn)確率和服務(wù)水平。

（三） 2011年9月4～19日連陰雨氣象服務(wù)案例

2011年9月4 ～19日，河南大部出現(xiàn)罕見連陰雨天氣，累計降水量全省平均為155毫米，比常年同期偏多約2.5倍，為1951年以來同期最大值；最大降水出現(xiàn)在陜縣宮前鄉(xiāng)，達478mm。據(jù)河南省民政廳提供的信息，持續(xù)降雨給河南帶來了較大洪澇災(zāi)害，347.15萬人受災(zāi)，其中因災(zāi)死亡11人，災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失達20.25億元。

針對此次罕見的連陰雨天氣過程，河南省氣象臺密切跟蹤關(guān)注，除在每天的常規(guī)預(yù)報中進行了正確的預(yù)報和及時服務(wù)外，還向河南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)政府部門發(fā)布了一期《重要天氣預(yù)報》和三期《重要氣象信息》。連陰雨過程期間，省氣象局一把手及主管業(yè)務(wù)副局長先后多次向時任副省長劉滿倉等省政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門匯報此次天氣情況。

9月13日，盧展工同志在全省防汛抗旱座談會上，對氣象服務(wù)工作給予了充分肯定，并根據(jù)省氣象局的預(yù)報意見和建議對防汛工作進行了部署。在做好防汛的同時，進行水庫科學(xué)蓄水。同日的“三秋”工作會議上，這些決策服務(wù)材料大段被時任副省長劉滿倉在講話時引用。氣象決策服務(wù)材料成為領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮、安排部署工作的第一手資料和決策依據(jù)。

三、總結(jié)與思考

河南省的決策氣象服務(wù)工作在政府組織開展的自然災(zāi)害防御、事故災(zāi)難救助、突發(fā)事件應(yīng)對和重大活動保障中發(fā)揮著越來越重要的作用，但也存在著諸多問題，例如服務(wù)材料尚達不到“想領(lǐng)導(dǎo)所想，急領(lǐng)導(dǎo)所需”的要求，氣象服務(wù)的總體水平、能力以及服務(wù)內(nèi)容還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各級黨政部門和廣大人民群眾的需求等，所以仍需做好下列工作。

（一）千方百計提高預(yù)報準(zhǔn)確率

決策氣象服務(wù)不是一般天氣預(yù)報的概念，而是一個防災(zāi)減災(zāi)的概念，它與普通天氣預(yù)報產(chǎn)品的內(nèi)容和形式是有區(qū)別的，但是又要以天氣預(yù)報產(chǎn)品為基礎(chǔ)。其目的是在第一時間讓黨政領(lǐng)導(dǎo)和決策部門獲得科學(xué)、準(zhǔn)確、及時和有決策參考價值的氣象信息，如果天氣預(yù)報不準(zhǔn)，則服務(wù)效果就會大打折扣甚至起到反作用，所以千方百計提高預(yù)報準(zhǔn)確率是核心，是防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工作的重中之重，是提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。

目前隨著多普勒天氣雷達和自動氣象站的建設(shè)，氣象監(jiān)測手段和水平的快速提高，河南省整體預(yù)報能力明顯增強，對于大的天氣系統(tǒng)中期預(yù)報基本可以作出準(zhǔn)確的趨勢預(yù)報，增強了決策氣象服務(wù)的主動性。但是在針對小范圍地區(qū)臨近預(yù)報和中小尺度的預(yù)報上，往往由于定量預(yù)報難度大，突發(fā)災(zāi)害性天氣等不確定因素多，制約了氣象決策服務(wù)作用的有效發(fā)揮。因此，要提高預(yù)報準(zhǔn)確率，一是應(yīng)該從提高短時預(yù)警能力，在預(yù)報定點、定時、定量上下功夫。結(jié)合本地區(qū)的天氣氣候特點，從實際出發(fā)研究開發(fā)出適應(yīng)本地區(qū)小尺度模式天氣預(yù)報系統(tǒng)，加強局地區(qū)強對流天氣系統(tǒng)的預(yù)報預(yù)警能力，提高短時臨近預(yù)報精度。二是要注意預(yù)報員經(jīng)驗的積累，注意加強會商，發(fā)揮人的主觀能動性，依靠集體智慧。三是要加強人才培養(yǎng)，努力造就業(yè)務(wù)帶頭人和建立各級預(yù)報業(yè)務(wù)技術(shù)骨干隊伍。

（二）反應(yīng)敏銳，服務(wù)超前

由于決策氣象服務(wù)的對象是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及政府相關(guān)職能部門，所以各級氣象部門要真正想領(lǐng)導(dǎo)之所想，急領(lǐng)導(dǎo)之所急。要保持高度敏銳性，特別要關(guān)注將要發(fā)生的極端天氣氣候事件對國家政治、國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的可能影響，主動提供針對性的決策信息。敏銳性是決策服務(wù)的靈魂。沒有敏銳性，就談不上主動、及時，光有準(zhǔn)確性，沒有敏銳性，服務(wù)效果則會大打折扣。各級領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)繁忙，不可能像我們的預(yù)報員一樣時刻把天氣放在心上，這就要求決策氣象服務(wù)在瞬息萬變的天氣中，能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵性問題，并將其變成服務(wù)產(chǎn)品超前提供給決策者。

（三）服務(wù)材料要通俗易懂、重點明確

決策氣象服務(wù)材料的服務(wù)對象是各級政府領(lǐng)導(dǎo)，他們并非氣象專業(yè)人士，因此我們在準(zhǔn)確提供氣象信息的同時，還要在文字用語上下功夫，做到通俗易懂、重點明確。

具體來講，材料標(biāo)題要短小精悍，畫龍點睛，切忌主題不明確、空泛。材料內(nèi)容要層次分明、條理清晰。在天氣形勢的描述中要盡量少用如“切變線”、“低壓槽”、“輻合帶”等難以理解的專業(yè)術(shù)語；對天氣事件必須明確描述，不能使用“多次”、“許多”、“雨量不大”、“氣溫不高”等不確定的量詞；“局部地區(qū)”只能用在市、州行政區(qū)的范圍內(nèi)；描述氣象要素（如降水量）跨度的文字須根據(jù)其影響確定；數(shù)量單位要采用國家規(guī)定的單位等等。材料中的圖表要規(guī)范直觀，信息準(zhǔn)確。所有圖都應(yīng)有圖框、圖號、圖名、資料單位、圖例、資料日期和說明；圖號、圖名在圖的上方，資料日期和單位在圖名下側(cè)，圖例和說明在圖的下方；降水量、溫度等要素嚴(yán)格按照中國氣象局《氣象預(yù)報和服務(wù)產(chǎn)品色標(biāo)規(guī)范（試行）》執(zhí)行。材料要有針對性地提出決策建議，措施要簡潔明了。目的就是：一要告訴決策者他不知道的事情；二要告訴決策者他知道，但不清楚的事情；三要告訴決策者他知道也清楚，但不知道怎么辦的事情。

四、結(jié)語

決策氣象服務(wù)工作在河南省國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著獨特的不可替代的作用，得到了各級政府和民眾的認(rèn)可。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和黨政領(lǐng)導(dǎo)、各部門科學(xué)決策水平的不斷提高，對決策氣象服務(wù)也提出了更高的要求。如何進一步提高決策氣象服務(wù)能力，更好地為當(dāng)?shù)攸h政部門當(dāng)好參謀，是擺在全體氣象工作者面前的一項重要課題，需要在以后的工作中不斷實踐、探索和創(chuàng)新。

（作者單位：河南省氣象臺）