我國城鎮(zhèn)化水平區(qū)域差異的原因分析

王洪濤

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城鎮(zhèn)化水平大幅提升，特別是自上世紀90年代以來，我國城鎮(zhèn)化水平由1995年的29.04%上升到2009年的48.34%。但是分區(qū)域來看，我國的城鎮(zhèn)化水平又存在著較為明顯的差異。整體而言，東部和東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平一直高于中西部地區(qū)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平在1995年至2009年的10年時間里上升了13.89個百分點，達到56.66%，遠高于中部地區(qū)的42.26%和西部地區(qū)的39.42%。雖然東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化增長率沒有中西部地區(qū)快，但是其城鎮(zhèn)化水平卻也一直高于中西部地區(qū)。因此，探究影響我國城鎮(zhèn)化水平區(qū)域差異的原因?qū)ο煌赜蛑g發(fā)展不平衡、促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、有序推進城鎮(zhèn)化有積極的意義。

一、不同區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差異的原因分析

（一）國家政策因素

我國是一個經(jīng)濟落后的國家，工業(yè)基礎薄弱，城鎮(zhèn)化水平低。新中國成立以來，為促進經(jīng)濟發(fā)展、改變落后的城市面貌，國家根據(jù)我國區(qū)域發(fā)展的不同特點和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在不同時期出臺了一系列支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，對不同區(qū)域間的城鎮(zhèn)化進程產(chǎn)生了重要影響。總的來說，我國區(qū)域政策變化相對較大的有以下幾次：第一次變化發(fā)生在改革開放以前，針對解放前我國工業(yè)底子薄、工業(yè)集中于東南沿海一帶，而廣大的內(nèi)陸地區(qū)工業(yè)基礎薄弱的特點，同時為滿足國防安全建設的需要，國家長期以來把經(jīng)濟建設和城鎮(zhèn)發(fā)展的重點放在內(nèi)地和“三線”地區(qū)。通過國家的直接投資以及重點項目建設，中西部地區(qū)出現(xiàn)了一大批工業(yè)城市，縮短了城鎮(zhèn)化區(qū)域之間的差異。第二次變化始于改革開放，出于沿海地區(qū)優(yōu)越的地理位置以及承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，自上世紀80年代起，國家政策注重向“沿海傾斜”，為此設立了“經(jīng)濟特區(qū)”（1979年），提出“沿海港口城市開放”策略（1984年），逐步擴大開放的范圍和幅度，并于1990年設立上海浦東開發(fā)新區(qū)，為長三角地區(qū)的經(jīng)濟騰飛提供了戰(zhàn)略支持。但是，東部及沿海地區(qū)的快速發(fā)展使得區(qū)域間的差異進一步擴大，于是政策自上世紀90年代開始了第三次轉(zhuǎn)變，由“沿海傾斜”轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是上世紀末以來，西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地以及中部崛起戰(zhàn)略的實施，有效提升了內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，加快了當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展的進程。現(xiàn)階段，政策強調(diào)城市群發(fā)展的積極意義，注重不同區(qū)域城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展，因為城市群的發(fā)展可以在不降低大城市規(guī)模經(jīng)濟和聚集經(jīng)濟的同時，能夠防止單個城市過度擴張所帶來的“城市病”，而且相對集中的城鎮(zhèn)化布局，還可以有效避免城鎮(zhèn)過于分散所帶來的土地浪費現(xiàn)象，有利于土地的集約利用和生態(tài)保護。

（二）經(jīng)濟因素的影響

如果說政府因素是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的外在因素，那么經(jīng)濟因素則被稱為城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力。因為城鎮(zhèn)化就是一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，在這一過程中，農(nóng)村分散的人口、勞動力和非農(nóng)經(jīng)濟活動不斷進行空間上的聚集而轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟要素。

1.經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展相互促進。經(jīng)濟發(fā)展推動了城鎮(zhèn)化的步伐，城鎮(zhèn)化過程反過來又能加速經(jīng)濟的發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟的增長，居民的收入水平得到相應的提高，隨之居民的需求層次、消費結(jié)構(gòu)也會發(fā)生相應的變化，具體表現(xiàn)為一般消費品的消費占比下降，而需求收入彈性高的商品消費占比上升，這一變化的結(jié)果必然帶動各種要素向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進。表現(xiàn)出同樣規(guī)律的還有三次產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人口的變化，即在經(jīng)濟發(fā)展過程中，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力在總就業(yè)人口中的比重不斷降低，而從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比例不斷上升。與此同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進又要求生產(chǎn)要素的流動和集中，這一過程在空間上的表現(xiàn)形式就是城鎮(zhèn)化的逐漸形成。另一方面，大、中、小城市的不斷發(fā)展，又促進了城市經(jīng)濟的繁榮，提升了城鎮(zhèn)居民的購買力和消費水平，同時對周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮輻射和帶動作用，進而促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。

2.工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要動力。世界城鎮(zhèn)化的過往經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展以及工業(yè)化的出現(xiàn)而逐步發(fā)展的。首先，工業(yè)化水平的不斷提高推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。以發(fā)達國家為例，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化早期階段，英國、法國等國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)度均超過了95%，只有高度發(fā)達的工業(yè)化國家才能真正進入成熟的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化社會。就工業(yè)化水平較低的國家而言，推進工業(yè)化進程就是推進城鎮(zhèn)化進程的重要舉措。其次，工業(yè)化以增加收入的方式提升了城鎮(zhèn)化水平。工業(yè)化進程的加快大幅提高了勞動生產(chǎn)率，勞動生產(chǎn)率的提高帶來生產(chǎn)規(guī)模的擴張，從而為社會提供大量質(zhì)優(yōu)價廉的工業(yè)產(chǎn)品，同時也提高了城鎮(zhèn)居民的收入水平，從而不斷滿足城鎮(zhèn)化進程中大量非農(nóng)業(yè)人口的生活需求。再次，在規(guī)模經(jīng)濟效應和聚集效應的作用下，企業(yè)和廠商也獲得了擴大生產(chǎn)規(guī)模和改善生產(chǎn)條件的便利場所，為自身在商品銷售過程中獲得利潤提供了保障，使得政府可以運用企業(yè)利潤繳納的財政稅收資金完善和改進城鎮(zhèn)的基礎設施，從而為城鎮(zhèn)提供更好的生產(chǎn)性服務和生活居住環(huán)境。

3.資金投入是城鎮(zhèn)化的保障。在城鎮(zhèn)化進程中，資金的持續(xù)流入有利于新城鎮(zhèn)的形成、老城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，資金的充裕度在某種程度上決定了城鎮(zhèn)化進程的快慢。自工業(yè)革命以來，資金作為工業(yè)支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的源泉，對城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張作用明顯，充足的資金投入能夠有效保證城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施的完善，有效改善當?shù)鼐用竦纳顥l件，同時能夠擴大城鎮(zhèn)的邊界，吸納更多的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)工作。從城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史來看，由資金拉動而形成的現(xiàn)代都市比比皆是，例如我國解放前的上海、天津以及現(xiàn)代不同區(qū)域城市群的崛起就是例證。城鎮(zhèn)化建設的資金來源多種多樣，既有國家財政資金的支持，又有社會資金的投入，前者的投入多在公共服務設施領(lǐng)域，后者多在房地產(chǎn)領(lǐng)域。此外，隨著世界經(jīng)濟聯(lián)系的日益緊密，跨境投資亦成為全球化條件下城鎮(zhèn)發(fā)展過程中又一條資金來源渠道。對發(fā)展中國家而言，外資正在逐步成為其經(jīng)濟建設和城市發(fā)展的重要資金來源，城鎮(zhèn)化日益國際化。外資對城鎮(zhèn)化的直接推動作用表現(xiàn)為當?shù)刂圃鞓I(yè)的快速發(fā)展以及由此所創(chuàng)造的大量就業(yè)機會，從而促進當?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)為工業(yè)經(jīng)濟為主；間接推動方面則表現(xiàn)為本地企業(yè)通過外資大規(guī)模的技術(shù)轉(zhuǎn)移、先進管理經(jīng)驗的引入而大大提升企業(yè)的運營效率，進而創(chuàng)造大量的利潤并有效促進本地經(jīng)濟的持續(xù)繁榮，本地經(jīng)濟的持續(xù)繁榮又能帶動大量的金融、娛樂等服務型行業(yè)的發(fā)展，從而進一步帶動就業(yè)的增加，促進經(jīng)濟繁榮的持續(xù)循環(huán)。

二、經(jīng)濟影響因素的區(qū)域差異及對策

通過對影響我國城鎮(zhèn)化水平差異的內(nèi)、外因素的具體分析，我們了解到政策因素、經(jīng)濟因素對城鎮(zhèn)化水平提升的積極影響，特別是經(jīng)濟因素對不同區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差異的顯著影響。正是不同區(qū)域之間人均GDP，工業(yè)生產(chǎn)總值，二、三產(chǎn)業(yè)比重，全社會固定投資額以及外商直接投資額這些經(jīng)濟因素在不同時點變化的異同，形成了區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平的差異。具體而言，由于自然條件和歷史的原因，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大，而經(jīng)濟發(fā)展的不平衡又造就地區(qū)之間人均GDP、工業(yè)總產(chǎn)值的差異，隨著時間的變化，經(jīng)濟條件較好的地區(qū)能夠積累和吸引更多的資金進行城鎮(zhèn)化建設，通過承接技術(shù)轉(zhuǎn)移來不斷提升工業(yè)化水平，從而促進經(jīng)濟的持續(xù)的增長和長期繁榮，為更多企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，而企業(yè)規(guī)模的不斷擴大、盈利的提升又能吸納更多的非農(nóng)人口就業(yè)，非農(nóng)人口的減少又進一步提升城鎮(zhèn)化水平。最終，這些因素的疊加造成了現(xiàn)今不同區(qū)域間城鎮(zhèn)化的差異。因此，除了在政策層面繼續(xù)出臺一系列有利于區(qū)域平衡發(fā)展的舉措之外，還應提升城鎮(zhèn)化水平落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，防止城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部之間二元差距的不斷擴大，從而實現(xiàn)區(qū)域間城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

為了促進我國城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，消除土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的不合理現(xiàn)象，除了在政策層面繼續(xù)給予中、西部關(guān)照之外，更要注重影響城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟因素，不斷提升落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及工業(yè)化水平，尤其是優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的支撐作用；適度有序吸引資金不斷推進城鎮(zhèn)化建設和舊城改造，大力提升與之相配套的基礎設施建設，不斷提升城鎮(zhèn)居民在二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重，擴大新轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)人口的就業(yè)比例。同時，還要注重不同區(qū)域之間大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提升城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的帶動能力；注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的協(xié)同演進；注重城市群的培育和建設，不斷提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力；不斷提高土地集約化利用水平，避免資源浪費和生態(tài)破壞。此外，通過解決弱勢群體在城鎮(zhèn)所面臨的醫(yī)療、社保、福利、住房以及子女教育等諸方面的困難，切實提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和內(nèi)涵。這樣一來，不但眾多低收入群體的消費水平能夠得到提升，而且能夠有效擴大內(nèi)需，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

（作者單位：中央民族大學）