新一屆省長群體任職特點觀察

胡仙芝

◆省級黨委專職副書記和省級政府常務副職共同構成省級政府首腦最主要的“候補”基礎，地方領導人的更新漸趨制度化。

◆ 十八大比十七大更加重視工作的經歷和基層治理的經驗。

日前，全國31省（直轄市、自治區）新一屆省長（市長、自治區主席）已全部選出，為新一屆政府的工作做好了積極的準備。從已經選出的省長的構成以及這些省長的經歷情況中，我們可以看出一些行政改革的基本指向。

地方領導人的更新漸趨制度化

在本次全國31省（直轄市、自治區）的領導換屆中，有觀察者用統計學的方法總結出了省級正職晉升模式，并在分類學的基礎上得出“漸具制度化”的基本結論。他們認為，31個省級政府一把手履任新職前，13位是黨委專職副書記（占比42%），10位是省級政府常務副職（占比32%），其他模式8位（占比26%）。這凸顯出，省級黨委專職副書記和省級政府常務副職共同構成省級政府首腦最主要的“候補”基礎，黨在人事組織任命上逐漸規范化，地方領導人的更新漸趨制度化。

人的生存需要新陳代謝，組織的存在和發展同樣需要新陳代謝。民主政治的領導干部任期制下，黨和政府換屆就成了一個組織新陳代謝的關鍵環節。因此，對于換屆這個特殊的季節，從組織的靜態視角，我們看到的是較大規模的人員更迭；而落眼于組織內關鍵主體的視角，我們則往往會發現某些政治角色的升遷移轉。因此，每逢換屆之際，人們就會發現較大規模的干部交流和人事變動，人們也樂于從中觀察政治發展和變遷的途徑和方向。

現代民主政體的基礎和核心是官員任期制。一般在現代民主政治的共和國體制下，民主共和國的權力授受由民主選舉產生，周期輪換。其最大特點就是任用有期，到期則退，界限明確，程序嚴密，充分體現公正公平。這種體制充分體現了領導干部交流輪換成為一種周期性的現象。官員任期與黨和政府的任期相同步，在特定時期特定范圍內較大規模地更新干部，就成為民主政體下新陳代謝的一個生命周期，具有客觀性和可認識性。十八大的召開正好是我黨領導集體的一個新舊任期的交界點，自然而然，人員更迭和某些政治角色的升遷移轉就成為大家普遍關心的主題之一。

“重視地方治理經驗”凸顯出諸多內涵

對新任省長的經歷和能力特點分析，十八大比十七大更加重視工作經歷和基層治理經驗。有材料顯示，新任省長（市長）的一大特點，即多省任職經歷大大加強，有豐富的地方經驗。在31人的省長團體中，只有一省任職經歷人數15位（占比45%），比十七大同期（68%）下降23%；具有兩省任職經歷人數增加到11位（占比36%），比十七大同期（29%）增加7%；而具有三省任職經歷的人數則達到5位（占比16%），比十七大同期（3%）增加13%。這充分顯示，中國政治精英選拔錄用不同于西方的一大優勢：在升任更高崗位前，必須經歷實際工作鍛煉，積累豐富的地方治理經驗。

基層穩則社會穩，當前中國社會發展中的矛盾和問題主要集中在基層。因此，擁有和熟悉基層管理經驗已成干部選用的重要環節和標準。可以說，只有在基層中得到歷練，積累豐富的實際經驗，才可能勝任更高層次的治理挑戰。這是我國政治生活中的一大顯著特色，其間包含著中國干部選拔任用的內在規律和必然。

一是可以歸因于我國中央地方集權體制下的責任權力分配特點。雖然我國的政治制度中規定了多種領導制度模式，如集體領導制、行政首長負責制等，但在我國的行政領導體制中普遍推行的是行政首長負責制。這種責任體制決定了在一個組織中，有一個最終的責任承擔者——那就是行政首長。在法定的職權范圍內，該組織的決策權、執行權、監督權及人事權、財政權等統統歸于行政首長，也就是“一把手”。基于此，從干部培養鍛煉具備的能力擔當情況來看，相似的崗位需要相應責任能力的人才，一些優秀的地方領導干部在長期的鍛煉中具備較好的能力，在與更高層級的責任崗位匹配能力方面具有更好的優勢，這是符合行政組織學上的人才優選匹配之規律的。

二是黨新時期干部路線和干部成長規律的最終體現。改革開放以來，我國的政治體制改革就致力于促進干部的年輕化和專業化。其中的具體舉措一要“加強思想理論教育，努力提高青年干部的政治素質”，為此開辟了黨校輪訓及專業培訓的制度。二要“組織青年干部到實踐中去經受鍛煉”，為此有計劃地組織青年干部深入基層、深入群眾、深入社會主義現代化建設和改革開放的實踐經受鍛煉和考驗，建立了青年干部基層鍛煉制度和干部培養制度，并逐漸創新了掛職鍛煉、基層補課及從基層選拔優秀干部等多種制度和做法。三要“有計劃地對青年領導干部進行交流或輪換”。把實行干部交流或崗位輪換作為培養鍛煉干部的一個有效措施，并對一些重要崗位領導職務的選拔作出兩個以上工作崗位經歷的要求。此后，十七屆四中全會又明確提出要建立來自基層一線的黨政領導干部培養選拔鏈，這樣，重視基層經歷就成為我黨干部路線的主要特色，而這也為地方領導干部的升遷打開了更為廣闊的政治發展空間。

面向未來政治發展，要著眼于領導集體結構科學化

黨的十八大是我黨的又一次承前啟后、繼往開來的重要會議，其間形成的黨的新領導集體更是承擔著重大的歷史使命。針對我國當前面臨的政治經濟社會發展環境變化的客觀需求，針對我國已進入“經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化”的改革發展關鍵時期，我們必須面對國際、國內風險增加的客觀現實，著眼于應對未來發展的需要，呼喚更加有力的領導集體，致力于領導集體結構的科學化和優化。

提高領導班子素質、優化領導班子結構，是中國共產黨為提高領導班子領導水平和執政能力而提出的干部工作科學化的要求。優化領導班子結構，一是要使領導素質結構，包括年齡結構、知識結構、智能結構、氣質結構和背景來源結構等更加科學，更加有利于整體合力的發揮。二是要使職位特征結構更加科學合理，更加注重領導班子的互補和合作。三是要充分考慮時間的緯度，把握好更新的比例和速度，解決好發展和穩定的關系，在領導集體班子中體現有序性和穩定性。四是注重統籌兼顧和有序平衡，結合橫向和縱向關系，考慮地理和區域因素，把握好中央和地方之間的民主集中關系。

談到新換屆的省級領導班子，人們除了對31個省份的省長進行集中檢視之外，還專門分析了31個省的政協主席產生情況。通過觀察發現，干部履新政協不是仕途“終點站”，政協主席任職呈現出新的特點：一是年齡普遍更年輕。這些年輕干部和資深干部履新政協，不僅能為地方政協管理帶來新思維、新氣象，同時也意味著他們有更廣闊的從政前景。二是政協干部的對外交流有所加強，地方政協機關干部調任黨政要職現象增多。這將改變以往認為政協是干部的“終點站”、很少有干部交流到黨政機關的傳統看法，并有利于健全社會主義協商民主制度，增強民主協商實效性。

總之，干部的周期輪換、新陳代謝，既是一個組織在時間維度下演進的客觀規律，又是我國現有民主政治體制和長期政策導向的結果。干部更替中出現的各種現象，體現了我國基本政治體制和制度的各種客觀要求，是中國特色政治博弈自我平衡的結果和我國領導干部體制下干部培養鍛煉成長的必然結果。我們擁有面向未來的期待，期待新任省長們在新的歷史時期有效應對新的挑戰，譜寫新的歷史篇章。