新時期教育“對口支援”的內涵及其發展

杜蓉

摘要：自從新中國成立以來，全國各地區聲援新疆的腳步就從未停止過，“對口支援”這個國家政策自1997年提出援助新疆建設以來，已取得了巨大的成就，和田地區教育建設方面也有了突飛猛進的發展。本文主要是幫助教育“多口支援”做出概念的界定，并將新時期對口支援展現的新形勢做出整理。

關鍵詞：新時期；教育；對口支援；發展

一、 教育 “對口支援”的內涵

（一）教育“對口支援”的概念界定

當前，很多學者都對“對口支援”作出了概念的界定，但是由于他們研究的方法和視角方向不同，所以對“對口支援”的概念界定也不盡相同。

根據以前學者們對教育“對口支援”的界定，結合目前教育“對口支援”實施的情況，我認為，所謂教育“對口支援”，是根據我國東西部之間文化教育事業發展水平還存在著的巨大差距，以及自然資源的分布以及經濟、社會發展的不平衡的客觀實際，為更好地促進少數民族地區的文化教育產業發展，同時也為更好地促進經濟發達省市的經濟得到更大的發展，政府在發達地區和不發達地區機構、行業或者部門之間建立一種比較穩定的支援關系，以干部支援為紐帶，支援不發達地區文化教育產業以及各項社會事業的發展，縮小區域間差距，實現區域協調發展、增進民族團結、達到共同富裕、共同繁榮的一種政策模式，實現東西部地區的共同發展。

（二）教育“對口支援”的原則

發掘優勢、共謀發展、長期合作、互利互助這四條原則，是深化教育“對口支援”，促進落后地區文化教育事業發展，促進當地人文環境改善的基本原則。 發掘優勢，發掘落后地區的優勢資源，培養一支優秀的教師隊伍以及相應的文化基地的建設，從而帶動當地的文化教育產業發展。

共謀發展，是文化落后地區與支援方的行為效果關系，是開展教育“對口支援”的目的，也是“對口支援”教育落后地區得以深入持續發展的重要因素。

長期合作，是文化教育產業落后地區與支援方關系在時間上的反應，是教育“對口支援”工作深入持久的重要標志。

互利互助，是文化教育落后地區與支援方的效率利益關系，是保持教育“對口支援”旺盛生命力的核心。無論從理論還是從實踐來看，四條原則是深化教育“對口支援”，促進文化教育落后地區教育發展的基礎。

（三）教育“對口支援”具有靈活性

援助一方可以根據當地的實際情況來開展教育工作，確定教育支援的重點、難點和方向，同時也可以根據不同時期出現的不同情況和特點可以隨時作出變化。同樣，不同的負責單位和援建單位也可以根據各自的優勢來決定教育援助的形式，總之，教育的“對口支援”是多樣化靈活的。

以上都是根據不同的標準來對教育“對口支援”進行分析。其實在教育“對口支援”的實踐中。在加強和田地區教育支援的同時，支援方還廣泛地開展了對和田地區的經濟技術活動和一定區域的經濟協調活動，同時協調和田地區內部城鄉之間以及中部地區與邊疆地區間的教育“對口援助”也向著縱深多元化發展。

二、新一輪教育“對口支援”政策的新形勢和新特點

對口支援政策在20世紀50年代就開始萌芽，70年代末正式提出并實施，實施以來，中央和各地方政府在實施中也為此出臺了一系列政策措施不斷地對其進行調整和補充，以便使其能更好的發揮效用。所以對口支援政策在實踐中得到了不斷的發展和完善。在新一輪援疆工作中，新疆教育“對口支援”的中心目標不止是快速有效，而主要是社會文化教育水平較高的發展。這一“援助”的主要意義并不在于它的大規模，在于它試圖以全國之力來協助一個地區教育文化事業的和諧發展，確保2020年在文化教育水平提到一個新的高度，能在教育發展上有更大的突破，最大程度縮小受援地與內地差距。為實現這一目標，教育“對口援助”工作有針對性地做了調整，呈現如下新特點：

（一）教育“對口支援”范圍擴大

1997 年以來，內地 14 省市（北京、上海、天津、河南、河北、江蘇、浙江、山東、江西、福建、廣東、湖南、湖北以及遼寧）響應中央號召實施了“一省市對口支援新疆一地州”。“但由于新疆各地州社會發展起點低以及每個地州地域比較大，所以，對口援疆的實效性沒有顯著增強。新一輪對口支援將任務細化到縣，力爭援助對象針對性更強，效果更高。①”“受援方由過去的新疆 10 個地州、56個縣市和新疆生產建設兵團 3 個師，擴大到新疆 12 個地州、82 個縣市和新疆生產建設兵團 12 個師。在支援方中，新增了安徽省、山西省、黑龍江省、吉林省和廣東省深圳市，達到了 19 各省市②”

（二）重點支援基層和南疆

新疆區域經濟發展出現嚴重的不均衡。“目前全自治區有30個貧困縣，其中國家級貧困縣27個，貧困人口253萬，其中少數民族貧困人口占96%，且主要集中在南疆。南疆三地州在2011年被中共中央和國務院列為集中連片開發區。葉城縣總人口為45萬，其中農村貧困人口約11萬人，2.17萬戶，占全縣人口的1/4”。③民生問題十分的突出，中國有句俗話說的好“窮啥不能窮教育”，可是在這片廣袤的土地上依然存在大量的文盲。

因此“新疆主要困難難在基層、難在南疆、難在國家扶貧縣、邊境縣和團場。所以，要把援助重點放在基層，放到貧困縣、邊境縣和團場，放到鄉鎮和農村”④。要力爭在這樣的對口教育支援中能夠切實的做到教育“對口援助”的成果具有普世價值，不僅僅讓受援助地區的學生教師能收到啟發和教育，更能帶動當地文化氛圍，文化產業的發展，使社會風氣向良性發展。

（三）準確把握教育“對口支援”的時間周期

首輪援疆實施以來（1997年以來），在教育“對口支援”的最初是采用3年 的時間（每3年更換一批老師和領導干部到相應的崗位），部分地區為一年半，首輪支援每期3年，重視援疆干部和援疆教師的使用，卻忽視了援疆干部對當地的風土人情和環境的適應能力，為了以利于被支援地區在教學觀念、教學方式，工作思路、方法和作風，在支援中得到改觀。同時在前一輪對口支援中，每一期對口支援為期3年，對于培訓發展中緊缺的復雜的各類技術人才、專業性人才尤其緊缺的“雙語”教師的培訓是要花一定量的時間。并且，這樣的時間周期安排更適合支援人員在和田地區展開工作，能夠更好地滿足教育“對口支援”的要求。

“對口支援”是黨和國家在改革開放初期就提出的援建落后地區政策，教育“對口支援”在支援政策中最初一直處于邊緣位置，而同時，教育是實現支援的重要途徑和方法，教育事業的有效發展能夠幫助落后地區的人文氣息和社會風氣的發展，從而促進全面的“對口支援”，促進和田地區的全面發展。

新時期教育的發展史非常總要的，所以在新時期的發展中，教育的支援也從邊緣位置向中心位置發展，相對于之前的教育援助有了很大的進步，但是還是存在一些問題需要在今后的援助中不斷改進。（作者單位：新疆師范大學）

基金項目編號一：新疆師范大學博士點立項學科“馬克思主義理論”碩士研究生科研創新項目（MKSCXY201207）

基金項目項目編號二：新疆師范大學自治區重點學科民族學，招標課題（13XSQZ0109）

注解

①新疆都市晨報. 新一輪援疆并非歷史的簡單復制[N].2011 年 1 月 1 日 T2 版

②劉向暉. 援疆工作 14 年回顧與展望[J].新疆地方志 ，2011 年第 3 期

③葉城縣政府宣傳辦.葉城縣概況，葉城縣政府門戶網站，2010 年 9 月 6 日

④簡光洲.新喀什：援疆國家戰略下的上海責任[N].東方早報，2010 年 11 月 10 日