淺析目前中國內外貿一體化問題

李淼

摘要：內外貿一體化問題是在中國市場經濟體制發展過程中出現的，它本身并沒有一個嚴謹的經濟學概念用來表述，它的提出是相對于舊的內外貿分割體制的改革，內外貿一體化具有明顯的經濟效應，但是在目前的中國內外貿一體化的實現還存在著多方面的問題，本人認為，目前影響中國內外貿一體化最重要的因素是國內市場分割嚴重。我們應該采取多種措施來加快中國內外貿一體化的形成。

關鍵詞：內外貿一體化；形成障礙分析；解決措施

一.引言

內外貿一體化本身并沒有一個明確的概念表述，之所以稱其為內外貿一體化主要是與中國計劃經濟時期的內外貿分割開來的體制與實施機制做對比，隨著中國市場經濟體制的逐步成熟與經濟全球化趨勢的發展，從中國自身來說，無論是從政府政策傾斜方面還是市場經濟主體經濟行為方面都在朝著內外貿一體化這個方向努力著，從之前的內外貿分割管理到如今的理念政策重視，中國在歷史進程中已經取得了很大的成果，當然也不能忽視現存的各種問題，這才是逐步推進內外貿一體化的關鍵之道。

二.中國內外貿一體化問題的歷史發展脈絡和重要意義

1.中國內外貿一體化問題的歷史發展脈絡

在新中國建國初期一直到改革開放，由于我國實行計劃經濟體制并且國際環境不甚理想，反映到商品貿易方面，中國實行內外貿分割管理并且分離實施，在內貿方面，出于我國的性質以及生產力發展水平，我國實行國內配給制，不以利潤最大化為原則，主要考慮的是保障人民的基本生活；在外貿方面，一切經濟行為都是出于換回更多的中國國內缺乏的生產原料的目的，因此，內外貿被分割開來，沒有形成一個整體；

改革開放初期一直到21世紀初，出于大力引進外資和賺取外匯的需要，中國的對外貿易戰略實施得比較突前，此時，內外貿分割管理有助于中國國內企業暫時躲避激烈的國際市場競爭，積蓄實力，并且國家還可以進行外匯創收，此時在企業方面最重要的特征是有的企業只有內貿經營權，有的企業只有外貿經營權，在政府方面最重要的特征是不同的政府機構分開管理內外貿，原國家經貿委負責內貿部分，原國家外經貿部負責外貿部分，人為地將二者割裂開來；

隨著改革開放的深入和中國加入WTO，政府也認識到了內外貿分割問題的嚴重性，而微觀層面上企業的經濟行為也為政府做出政策上的調整提供了實踐依據，這一切促成了2003年商務部的組建，“這標志著從組織上內外貿分割管理體制的終結”①，中國內外貿一體化發展進入到了一個新階段。

2.內外貿一體化的重要意義

在計劃經濟體制時期和改革開放初期對內外貿實行分開管理確實符合當時的需要，這種體制也起到了一定的作用，但是隨著市場經濟體制改革的不斷深入，這種體制出現了很多問題，畢竟，與市場經濟體制相適應的還是內外貿一體化方式，它有著許多內外貿分割體制所不能比擬的優勢和重大意義。

首先，作為企業來說，內外貿一體化意味著企業作為市場經濟微觀主體享有更全面的決策考慮和依據，在市場經濟環境下，內銷權和外貿經營權本身就是荒謬可笑的，如果實行內外貿一體化，那么企業就會依據利潤最大化原則自主決定經營方向，充分利用國際和國內兩個市場的資源。企業做內貿或做外貿完全取決于是否有利于企業生存和發展，而不用人為給企業加上約束條件，這也有助于企業實行多元化方向經營從而減少風險；

其次，這也有助于政府管理，原來的不同部門分別管理內外貿是從中央自上而下實行的管理體制，造成了各個地方政府也按照中央一級實行部門設置，這造成了行政機構設置過多，又由于按照不同原則方式進行不同部門的管理，造成了行政交易費用的提高和行政效率的低下，但是實行內外貿一體化之后，政府可以按照一個標準進行管理，有助于行政效率的提高，再加上幾個部門合并為一個部門，對于精簡機構也有很大的幫助。

三.中國實行內外貿一體化的阻礙因素分析

實行內外貿一體化的巨大經濟效應已不用再贅述，但是中國目前的現實情況卻是內外貿一體化發展滯后，當然我們應當承認中國在此方面取得的極大進展，也應當承認內外貿一體化絕不是一朝一夕就能完成的，它需要很長的一段歷史進程，但是在此對阻礙內外貿一體化發展的因素進行淺析也是有助于加快內外貿一體化進程的。

首先，從市場方面考慮，我認為內外貿一體化是兩個市場的有機結合，作為中國目前來講，實現內外貿一體化最重要的問題就是中國目前連內貿一體化完成得都不是很理想，即中國目前在國內統一市場的培育和滿足國內需求來講完成得遠遠不夠，國內市場分割嚴重，沒有形成全國統一的流通網絡，這對于企業擴大規模，利用規模經濟效應來增強企業實力，奠定企業內外貿一體化及接受國際市場的挑戰的基礎是極大的妨礙因素，“無論什么時候，國內市場都是基礎，都是根本”②，因此，從整體方面考慮，目前阻礙中國內外貿一體化最大的因素就是沒有在形成國內統一市場的基礎上實行對外開放，這極大阻礙了內外貿一體化進程。

其次，從市場經濟不同的參與方來講，我認為由于企業在滿足理性人假設的前提下，在經濟行為中肯定是趨利避害的，因此，企業對內外貿一體化發展進程是絕對會積極參加并且盡可能改進自己的經營方式的，但是，由于中國目前的市場經濟體制還不成熟，有時候經濟行為是要靠政府調控和企業自身經濟決策來共同決定結果的。因此，目前阻礙中國內外貿一體化進程的因素主體還是政府在相關政策上做的還不夠，具體來說，之所以阻礙政府決策有以下幾個方面：

1.管理機制障礙。商務部的成立在組織體制上終結了內外貿一體化分割管理體制，這是巨大的進步，但是這只是在中央層面上，中央的改革在地方執行上可能并不完全有效，有的地方政府仍然有經貿委、外經貿委和商務廳的機構，這極大影響了中央政策的落實、地方內外貿一體化政策的實施和地方企業內外貿一體化經營效果；

2.思想觀念障礙。雖然中國的社會主義市場經濟體制改革初見成效，但還是不免受到之前長時間計劃經濟體制思想的束縛。之前提到的商務部的組建對于內外貿一體化有著積極的意義，但由于其組建不久，因此，以商務部為代表的政府機構仍有可能受到之前老思維的束縛，在具體行政決策上仍然客觀上維持著內外貿分割的局面；

3.體制障礙。目前中國市場經濟體制改革仍然有待完善，具體來說中國目前不光受到計劃經濟思想的束縛，還受到計劃經濟體制殘余的影響，市場經濟要求產品和要素自由流動，所以實際上西方發達的市場經濟國家是根本不會存在內外貿一體化這個命題的，因為在成熟的市場經濟國家中，內貿外貿并沒有本質上的區別。但中國目前地方保護主義盛行，國內市場分割嚴重，流通企業無法正常經營，這極大阻礙了國內統一市場的成型，從而嚴重阻礙了內貿一體化的進程，進一步阻礙了內外貿一體化的進程。

4.法制障礙。目前政府對于市場經濟的宏觀調控平心而論行政方面的調控還是多了一些，市場經濟同時也是法制經濟，在30多年的對外開放進程中，尤其是加入WTO以后，中國在外貿方面的立法工作還是卓有成效的，但是，在國內商品流通方面的立法就嚴重滯后了，“這些年僅出臺了一部《拍賣法》和一個生豬屠宰管理方面的條例”③，因此，亟需立法部門和商務部出臺有利于促進內外貿一體化尤其是統一內貿方面的法律法規，有法可依對于減少交易成本，促進市場效率提高有極大幫助。

另外，雖然政府相關行為的亟需改善是主要方面，但絕不能說作為微觀主體的企業和行業協會就沒有要改進的地方。作為企業來講，企業核心競爭力不強，對于市場信號反應不靈敏，決策不嚴謹和出現偏差是導致一些企業在國內市場和國際市場無法占據一席之地的重要原因；作為行業協會來講，在行業自律監督和為行業內企業提供服務咨詢等方面仍然做得不夠，這些方面也促成了不可忽視的阻礙內外貿一體化進程的重要因素。

四.促進中國內外貿一體化進程的建議

分析完若干阻礙中國內外貿一體化進程的因素之后，有必要對每個因素有的放矢地提出解決措施方面的建議。

1. 針對企業和行業協會方面的建議

企業要以市場為導向，以利潤最大化為原則，加快自身核心競爭力建設，招募高水平商業人才，積極在國內市場打下堅實基礎，然后進入國際市場接受挑戰；行業協會要在行業自律、為企業提供服務和建立企業同企業間和政府同企業間的協調機制等方面做出有效的努力；

2. 針對政府方面的建議

2.1立法。政府應該在充分調研并聽取各方面意見的基礎上，通過有關促進內外貿一體化尤其是促進國內統一市場的法律法規，通過立法及以后的監管和必要的宏觀調控，旨在建立具有統一規范和統一秩序的國內市場，另外通過相關法規也可以使國內企業同國外企業公平競爭，有利于走出去，充分利用兩個市場的要素和產品，兩個市場的規范和有機結合才是內外貿一體化的應有之義；

2.2管理方面。在管理方面，政府應該逐漸摒棄落后的計劃經濟體制的思維，充分完善商務部的統籌規劃職能，保證地方行政部門職能同中央保持統一，提高行政效率，減少交易成本，打破以地方保護主義的落后行為方式為基礎的市場分割和流通障礙。政府還要做的一項重要工作就是培育具有市場競爭力的龍頭流通企業，培育龍頭流通企業的目的是使它們在在國內市場和國際市場都有競爭力，從而帶動產品和要素的國際間流動進而加快推進內外貿一體化的進程。

五.結語

就目前階段來看，中國內外貿一體化存在的問題最主要還是國內統一市場培育問題，只有在國內統一市場統一的前提下，才有可能分別完成產品市場一體化和要素市場一體化，而針對目前中國還不太成熟的市場經濟體制來說，政府完善相關職能和進行必要的調控工作是非常有必要的，政府恰當的宏觀行為毫無疑問會帶給企業理性的微觀行為大有裨益的幫助。（作者單位：首都經濟貿易大學經濟學院）

注解

①王曉東 吳中寶著 《中國流通改革理論回顧與評述》 中國人民大學出版社北京 2009年1月第一版 135頁

②黃國雄 《統一認識 加快內外貿一體化進程》 《國際商業》 2006年1月

③王曉東 吳中寶著 《中國流通改革理論回顧與評述》 中國人民大學出版社 北京 2009年1月第一版 136頁

參考文獻

[1]王曉東 吳中寶著 《中國流通改革理論回顧與評述》 [M] 中國人民大學出版社 北京 2009年1月第一版；

[2]黃國雄 《統一認識 加快內外貿一體化進程》 [J] 《國際商業》 2006年1月；

[3]譚祖誼《內外貿一體化的概念框架及其運行機制》 [J]《商業研究》2011年4月；

[4]黃茉莉 《內外貿一體化進程中高等商科人才的培養》 [J]《江西青年職業學院學報》 2007年3月；

[5]陳秀蓮《促進內外貿一體化的發展——一個從流通企業角度的思考》[J]《消費導刊》 2008年12月；

[6]于培偉 《關于內外貿一體化的再思考》 《浙江經濟》 2004年24期；

[7]盛守一 《關于實現內外貿一體化的障礙和對策思考》 [J]《吉林省經濟管理干部學院學報》 2007年4月；

[8]鄧仕燕 《論加快我國內外貿一體化的有效途徑》 [J]《湖南人文科技學院學報》 2006年2月；

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[10]儲敏 《內外貿一體化的演進及完善對策》 [J]《北方經貿》 2006年6期；

[11]蔡珍貴 《內外貿一體化進程中的障礙和對策》 [J]《商業時代》 2006年11期；

[12]賈辰豪 《內外貿一體化考察商務部智慧》 [J]《特別關注》第289期