中職學(xué)校校、部二級管理“1+3”運行策略探析

張振國

摘要：本文基于中職學(xué)校實行校、部（系）二級管理的特征和實證，概括提出“1+3”的運行策略。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；二級管理；“1+3”運行策略中職學(xué)校實行校、部（系）二級管理，是提升競爭力的創(chuàng)新之舉。依據(jù)教育部教職成[2010]6號文《中等職業(yè)學(xué)校管理規(guī)程》：“規(guī)模較大的學(xué)校可以設(shè)置若干專業(yè)部（系），實行校、部（系）二級管理”精神，深圳全市原有中職學(xué)校23所，經(jīng)資源整合成19所，其中，包括深圳市寶安職業(yè)技術(shù)學(xué)校（下簡稱“寶安職校”）在內(nèi)的6所實行了校、部（系）二級管理，取得了經(jīng)驗，但部分學(xué)校因運行機制障礙，管理效益未能彰顯。本文根據(jù)二級管理的概念特征及寶安職校實踐的思考，認為要提高管理效益，應(yīng)實施“1+3”的運行策略：即建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍、構(gòu)建科學(xué)的目標(biāo)管理體系、激勵體系和保障體系。

一、建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍

中職學(xué)校需要一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，包括校長、部系管理者和教職工三個層級人員。這是二級管理的主體。

（一）建設(shè)向職業(yè)化過渡的校長隊伍。

校長是學(xué)校管理的關(guān)鍵。校長的領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)和人格魅力所形成的“校長文化”，對學(xué)校經(jīng)營、打造品牌，具有獨特的影響力。但要適應(yīng)中職學(xué)校管理體制改革，校長盡可能應(yīng)由“職務(wù)化”向“職業(yè)化”轉(zhuǎn)變。所謂職務(wù)化，校長是相當(dāng)某一行政級別職務(wù)。所謂職業(yè)化，是指經(jīng)過專門訓(xùn)練、具有經(jīng)營品牌的職業(yè)技能并獲資格認證、使教育資源能持續(xù)增值的高級專業(yè)人才。校長隊伍和被選拔培養(yǎng)的學(xué)校后備干部隊伍的建設(shè)，必須逐步職業(yè)化。

（二）建設(shè)適應(yīng)二級管理的部系管理隊伍。

職校必須建設(shè)一支有素質(zhì)、有協(xié)調(diào)和控制力的二級層面管理班子。校級層面要從學(xué)校干部后備隊伍中選拔人才，在部系崗位進行鍛煉、競聘上崗，推動精品課程和特色專業(yè)。寶安職校二級管理設(shè)5個專業(yè)部和一個行政部，開設(shè)12個專業(yè)，設(shè)置10個企業(yè)校區(qū)，擁有部（系）管理人員約50多人。學(xué)校分別組織他們考察國內(nèi)外先進職校的管理經(jīng)驗，開展專項培訓(xùn)，使他們迅速成為管理骨干。

（三）建設(shè)“雙師型”師資隊伍。

學(xué)校性質(zhì)決定了教師的性質(zhì)。職校教師要求“雙師型”，其特點是集理論水平和實踐動手能力于一身。寶安職校重視“雙師型”隊伍建設(shè)，現(xiàn)有教職員工380人，其中“雙師型”教師125人，比例約3：1。這些教師既有全面專業(yè)理論知識，又具較強崗位實踐經(jīng)驗，他們向工程師、技師、會計師等復(fù)合方向發(fā)展。即便是專門從事文化基礎(chǔ)理論課教學(xué)的教師，也走向社會和企業(yè)，加強教學(xué)的針對性。“雙師型”教師隊伍的來源：（1）教師接受相關(guān)專業(yè)技能的培訓(xùn)，取得資格；（2）從企業(yè)聘請實踐經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員做兼職教師；（3）教育主管部門做好“雙師型”教師的選調(diào)配備。

二、構(gòu)建科學(xué)的目標(biāo)管理體系

目標(biāo)管理是職校二級管理模式的重要特征，指學(xué)校根據(jù)總目標(biāo)，逐級決定責(zé)任和分目標(biāo)，作為考核評價依據(jù)。

寶安職校的目標(biāo)管理體系由時間縱向和組織橫向構(gòu)成。其中時間縱向目標(biāo)管理概括為圖1-1模型。

該模型顯示：（1）圍繞學(xué)校打造品牌總目標(biāo)，分別設(shè)置長、中、短期目標(biāo)；（2）長期目標(biāo)系戰(zhàn)略性目標(biāo)，是學(xué)校品牌，一般作十年左右的規(guī)劃；（3）中期是階段性目標(biāo)，經(jīng)過四至五年作審視回顧；（4）短期目標(biāo)是年度或?qū)W期具體工作目標(biāo)。

組織橫向目標(biāo)則是寶安職校各組織元素職責(zé)工作目標(biāo)：

校長層面主要管理職權(quán)是：（1）制定學(xué)校整體工作目標(biāo)和分目標(biāo)；（2）設(shè)置配套激勵體系和保障體系；（3）研究教育政策，完善管理運行機制；（4）對目標(biāo)管理宏觀調(diào)控監(jiān)督；（5）擴大學(xué)校對外交往的幅度和力度。校長須具有對學(xué)校的人、財、物等資源管理權(quán)限。

部系根據(jù)分目標(biāo)行使微觀管理，責(zé)權(quán)是：（1）部系層面的行政管理。主要是教職工管理和學(xué)生管理；（2）部系層面的教學(xué)目標(biāo)管理。包括教學(xué)管理、德育管理和校企合作辦學(xué)管理。具有與職能匹配的人、財、物管理權(quán)限。

行政科室按照學(xué)校整體工作目標(biāo)，進行各種協(xié)調(diào)服務(wù)。具體是：進行招生管理與就業(yè)服務(wù)、資產(chǎn)管理與后勤服務(wù)、安全管理和沖突管理。

學(xué)校各組織元素根據(jù)分目標(biāo)，量化制定教職員工個人工作目標(biāo)。此項工作思想性強、工作量大，應(yīng)遵循績效理論的“SMART原則”，即對教職員工制定的工作目標(biāo)必須是明確的、可衡量的、員工可接受的、切實可行的和有時間限制的。

目標(biāo)管理是全員參與互動的過程，以實現(xiàn)員工的自我管理和積極工作。

三、構(gòu)建二級管理的激勵體系

激勵體系是目標(biāo)管理的配套運行手段，它由考核、評價、強化及獎酬等績效元素構(gòu)成。

（一）建立健全逐層級考核機制。

考核是衡量目標(biāo)實施的尺度。二級管理中針對目標(biāo)管理體系中工作流程、重點環(huán)節(jié)、工作質(zhì)量、完成時限等，設(shè)置具體的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

該考核機制的工作流程分別指學(xué)校組織元素管理工作程序和教職員工校內(nèi)行為規(guī)范。重點環(huán)節(jié)主要指對人、財、物的管理，其中人事指人員的安排任用、評優(yōu)評先和晉升職稱等；財務(wù)指獎酬方案的制定和發(fā)放；物資主要指教學(xué)資源的合理支配等環(huán)節(jié)。工作質(zhì)量要求符合多、快、好、省精神。時限要求指具體工作必須在規(guī)定時間完成任務(wù)。目標(biāo)管理的硬指標(biāo)應(yīng)充分量化，軟任務(wù)如協(xié)調(diào)沖突不能量化則主張質(zhì)量和時限的要求，以適應(yīng)考核需要。考核應(yīng)逐層級完成。寶安職校的做法是：根據(jù)目標(biāo)管理的量化和非量化指標(biāo)，對教職員工的考核由二級管理層面負責(zé)，采取定期與不定期相結(jié)合方式進行；對二級管理層面的考核由學(xué)校行政會同黨、工、青、教、學(xué)等組織，采取定期方式進行；學(xué)校層級的目標(biāo)管理由學(xué)校職代會邀請教育行政主管部門進行，每學(xué)期一次，重點是年度目標(biāo)完成情況。其作用是通過對各組織層次有效控制，降低產(chǎn)生問題的可能性，準(zhǔn)確凸顯工作情況與對應(yīng)管理目標(biāo)的差異。

（二）配置評價機制。

考核與評價激勵機制從來是形影相隨、密不可分，它們分別是績效的起點和歸宿。設(shè)置評價機制應(yīng)把握好四個方面：（1）評價要力求全面。局部考核須置于整體中去考察，注意來龍去脈，評價才不至出現(xiàn)偏頗。（2）評價必須明晰。評價應(yīng)實事求是，結(jié)論清晰，不能用語含混不清。（3）評價程序要“三公”（公開、公平、公正），員工的評價結(jié)果應(yīng)予公布，并做好資料備案。（4）評價與考核同步進行。考核后須及時評價，做到定性和定量、相對與絕對、校際與部門工作“三個評價相結(jié)合”。使評價肯定績效、調(diào)整差距、促進競爭、鼓舞士氣。

（三）設(shè)置強化機制。

強化機制是評價機制的延伸，是組織對個人動機行為表示肯定或否定的態(tài)度。可分為正強化、負強化、消退和懲罰等元素。學(xué)校通過考核和評價機制，對動機正確、積極肯干、達到目標(biāo)要求的，使用通報表揚、評優(yōu)評先、晉升職稱等正強化元素；對于動機模糊、未及目標(biāo)管理要求的，使用負強化元素，即據(jù)評價結(jié)果批評糾正。從“以人為本”的原則出發(fā)，二級管理中慎用消退和懲罰。寶安職校的經(jīng)驗說明，合理的強化機制，可以激發(fā)人們的工作熱情。當(dāng)教職員工受到物質(zhì)或精神刺激，就會產(chǎn)生工作積極性，創(chuàng)造績效；績效的大、小、好、壞，將分獲表揚或批評，而不同的結(jié)果又導(dǎo)致對教職員工的強化效果不同。此外，管理者使用強化元素必須及時，在某一行為發(fā)生后，應(yīng)及時把握強化的時機和程序，使強化產(chǎn)生正能量。

（四）完善獎酬機制。

獎酬是在基本工資的基礎(chǔ)上支付可變的、具有激勵性的報酬，是評價和強化元素在組織管理過程中的具體應(yīng)用。獎酬激勵模型見圖2。

如圖所示，績效、獎酬、滿意度三者之間關(guān)系是：績效導(dǎo)致獎酬，獎酬導(dǎo)致滿意度，獎酬處于居中的重要位置。在實行“收支兩條線”前提下的部系實行獎酬機制的財權(quán)從何而來？寶安職校的做法是：（1）厘清學(xué)校財力資源，確定除了專項經(jīng)費和員工基本工資之外的其他分配要素；（2）按事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一原則，確定由部系掌握的分配要素；（3）部系根據(jù)管理目標(biāo)，結(jié)合可支配資金量和考核評價，制定相應(yīng)獎酬方案；（4）學(xué)校對部系財權(quán)，既強調(diào)其自主管理權(quán)力和支出責(zé)任，同時也增強監(jiān)督和約束機制，使獎酬發(fā)放行為規(guī)范。

四、構(gòu)建二級管理的保障體系

保障體系是由監(jiān)督、約束、協(xié)調(diào)和制度等元素構(gòu)成，與目標(biāo)管理體系、激勵體系，同為二級管理模式運行機制構(gòu)成要素。

（一）建立健全監(jiān)督機制。

監(jiān)督機制是人員的職、責(zé)、權(quán)、利必須符合客觀社會規(guī)范的強制性行為機制，其根據(jù)是源于辦學(xué)方向和目標(biāo)管理體系。寶安職校的監(jiān)督機制覆蓋二級管理的全過程，見下圖。

該機制顯示，學(xué)校管理有令人關(guān)注的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，如：人力資源領(lǐng)域里的人事任免、評優(yōu)評先、職稱評聘、招生和收費，財務(wù)方面的辦學(xué)經(jīng)費開支、獎金和津貼、學(xué)生國家助學(xué)金的補助發(fā)放、校企合作與產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，教育教學(xué)質(zhì)量的考核評價過程，后勤部門服務(wù)性工作及小額工程招標(biāo)等等。監(jiān)督機制的基礎(chǔ)是學(xué)校民主管理，制定公開、公平、公正為標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督條例和人事、財務(wù)及資源使用的公示制度，把腐敗杜絕在源頭上。

（二）增強約束機制。

約束機制是監(jiān)督機制的延伸，由社會約束和校內(nèi)約束兩部分構(gòu)成。前者指政策法律、經(jīng)濟杠桿、學(xué)校品牌形象等手段或要求進行的約束；后者指學(xué)校管理層級、利益群體之間的相互約束，包含：（1）管理目標(biāo)的約束。學(xué)校工作目標(biāo)經(jīng)過逐層分解到個人，既是工作任務(wù)，又具強制約束力的行為規(guī)范。（2）團體之間的約束。二級管理的部系成為辦學(xué)主體之一，因此，學(xué)校與部系之間要形成權(quán)力與義務(wù)相互監(jiān)督的雙向制約機制。（3）團隊與個人之間的約束。學(xué)校、部系對教職員工的管理應(yīng)堅持“以人為本”；教職員工也通過不斷強化，把個人績效元素融入學(xué)校和部系目標(biāo)，把團隊任務(wù)當(dāng)作職業(yè)操守，增強自我約束力。

（三）完善協(xié)調(diào)機制。

協(xié)調(diào)是保障發(fā)展必不可少的機制。二級管理發(fā)生沖突是不可避免的現(xiàn)象，處理妥當(dāng)與否將對學(xué)校管理形成重大影響。有效管理沖突，就是協(xié)調(diào)，它有助管理者實現(xiàn)管理目標(biāo)。沖突有如下三種形式：（1）任務(wù)沖突。指因?qū)ぷ髂繕?biāo)和內(nèi)容理解不一致而產(chǎn)生的沖突。（2）過程沖突。指各方對任務(wù)認識一致，但對具體如何實現(xiàn)目標(biāo)、責(zé)任歸屬等意見不一而產(chǎn)生沖突。（3）關(guān)系沖突。指人際之間因思想、性格殊異而產(chǎn)生的沖突。比如師生、員工之間發(fā)生的關(guān)系沖突，屬于功能失調(diào)，它加劇了人格的差異性對比，降低了互信度，轉(zhuǎn)移人們對工作的注意力，延誤完成任務(wù)的時間。

寶安職校注重沖突管理對工作績效的影響，見下圖。

圖3-1模型曲線分別表示關(guān)系沖突和過程沖突形式，說明了要使關(guān)系沖突和過程沖突具有建設(shè)性，必須使它保持在最低水平上。圖3-2模型曲線表示任務(wù)沖突形式，說明中等水平的任務(wù)沖突是積極而功能正常。任務(wù)沖突的程度過高或過低，都會導(dǎo)致工作績效低下；中等水平任務(wù)沖突的各方，都關(guān)心共同目標(biāo)，大家只爭論問題，不進行人身攻擊，因此可以促進彼此溝通和盡快解決問題，提高員工對組織事務(wù)的參與度和良性競爭力。

（四）制度是有力的保障機制。

中職學(xué)校二級管理實質(zhì)是制度化管理，是確定管理體制運行的規(guī)則。寶安職校對學(xué)校、部系、行政科室和黨團工教學(xué)每一層面、環(huán)節(jié)及流程，都有嚴(yán)格程序和明確的要求，然后形成管理制度、最終匯總形成完善合理、公開透明、切實可行的學(xué)校管理制度總成。這是學(xué)校內(nèi)在邏輯與社會責(zé)任的統(tǒng)一要求，同時也是學(xué)校二級管理順利實施的有效保障。

五、結(jié)論

綜上所述，實行“1+3”運行策略，是中職學(xué)校二級管理實現(xiàn)高效益的途徑。建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍，構(gòu)建科學(xué)的目標(biāo)管理、激勵和保障三個體系，組合成下列圖4模型。

寶安職校不斷實踐這一策略，加強人才隊伍建設(shè)，進行全面目標(biāo)管理，適時運用考核、評價、強化和獎酬的激勵體系以及監(jiān)督、約束、協(xié)調(diào)和制度等保障體系，完善了學(xué)校二級管理模式，優(yōu)化教職工績效，增強他們工作的主動性和積極性，2010年被教育部譽為“寶安模式”，取得了榮譽，實現(xiàn)了學(xué)校管理效益。

（作者單位：深圳市寶安職業(yè)技術(shù)學(xué)校）

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責(zé)任編輯朱守鋰