煤礦職工法律法規(guī)培訓(xùn)探析

梁華 楊桂霞

摘 要：在煤礦安全生產(chǎn)中，法律法規(guī)規(guī)范無處不在。然而一些勞動者卻無視法律法規(guī)的存在，違法、違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成極其嚴(yán)重后果。每一次重大事故的發(fā)生，都會在社會上造成重大的負(fù)面影響，學(xué)法、懂法、守法、嚴(yán)格依法辦事是我們共同的責(zé)任和義務(wù)，對職工進(jìn)行法律法規(guī)教育培訓(xùn)非常必要，不容忽視。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；法律法規(guī)；培訓(xùn)

煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)是勞動者健康安全和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障。然而，我國安全生產(chǎn)狀況不容樂觀，由于煤礦行業(yè)從業(yè)人員安全法律法規(guī)教育滯后、自我防護(hù)意識較差、遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性不強(qiáng)，煤礦安全問題影響了我國社會的穩(wěn)定有序發(fā)展。

一、我國有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)

全國人大及其常委會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律，有《安全生產(chǎn)法》《煤炭法》《礦山安全法》《勞動法》《礦產(chǎn)資源法》等。

國務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，有《煤礦安全監(jiān)察條例》《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》《礦山安全法實(shí)施條例》《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》等。

省（自治區(qū)、直轄市）級人大及其常委會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)，如《山東省礦山安全法實(shí)施辦法》《山東省煤炭法實(shí)施辦法》等。

國務(wù)院有關(guān)部委、省級人民政府頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)章和地方規(guī)章，有《煤礦安全規(guī)程》《爆破安全規(guī)程》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》等。

二、違法違規(guī)帶來慘痛教訓(xùn)

2012年7月4日，湖南省耒陽市三都鎮(zhèn)茄莉沖新井發(fā)生一起水害事故，造成16人被困，經(jīng)全力搶救，8人成功獲救，8人死亡。事故發(fā)生后，該礦未及時(shí)向地方政府及有關(guān)部門報(bào)告，貽誤搶救時(shí)機(jī)。

《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第十條規(guī)定，煤礦發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告煤礦負(fù)責(zé)人；煤礦負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

2010年3月28日，華晉公司王家?guī)X礦發(fā)生透水事故。事故發(fā)生造成153人被困，經(jīng)全力搶險(xiǎn)，115人獲救，井下38人遇難。事發(fā)礦施工過程中存在違規(guī)違章行為，事故發(fā)生前，井下工作面曾出現(xiàn)透水征兆，施工方并沒有按照規(guī)定及時(shí)撤人和采取有效應(yīng)對措施。事故還暴露出的問題是未對職工進(jìn)行全員安全法律法規(guī)教育培訓(xùn)，部分新到礦職工未經(jīng)培訓(xùn)就安排上崗作業(yè)，部分特殊工種人員無證上崗，培訓(xùn)學(xué)習(xí)之類從未有過。

三、職工法律法規(guī)培訓(xùn)的必要性

1.搞好職工法律法規(guī)培訓(xùn)，使職工自覺地按照客觀規(guī)律辦事

只有職工的安全意識從一種本能的反應(yīng)上升到在主觀上去認(rèn)識生產(chǎn)的客觀規(guī)律、去阻止和預(yù)防安全事故的發(fā)生，認(rèn)識到安全的重要性，才能真正抓好煤礦生產(chǎn)安全。因此，法律法規(guī)教育是必不可少的一部分。

2.搞好法律法規(guī)培訓(xùn)是保護(hù)職工生存權(quán)的重要措施

生存權(quán)是首要的人權(quán)。煤礦生產(chǎn)安全管理，要有效地調(diào)動勞動安全生產(chǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，杜絕事故和減少事故，減少和減輕對職工的傷害，保護(hù)勞動者的健康和安全。因此，抓好法律法規(guī)教育是保護(hù)職工生存權(quán)的重要措施。

3.搞好法律法規(guī)培訓(xùn)是企業(yè)自身發(fā)展的要求

煤礦發(fā)生事故，不僅正常的生產(chǎn)秩序被打亂，嚴(yán)重的還要停產(chǎn)，而且會造成人心不穩(wěn)定，生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重打擊，生產(chǎn)效率下降，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。搞好法律法規(guī)教育培訓(xùn)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的保證，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。

四、對培訓(xùn)的方式、方法的探究

1.職工崗前培訓(xùn)

我國大多數(shù)煤礦技術(shù)水平不高，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，工程技術(shù)人員缺口大，難以適應(yīng)高危環(huán)境的要求，因此對新進(jìn)職工進(jìn)行崗前培訓(xùn)是非常必要的。新入職職工必須經(jīng)過系統(tǒng)化的培訓(xùn)，建立嚴(yán)格的考核制度，合格后方能正式上崗，考核結(jié)果不合格的一律不得上崗。

2.工作中定期培訓(xùn)

各煤礦應(yīng)該把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，警鐘長鳴，常抓不懈。要克服厭戰(zhàn)、麻痹、僥幸心理，根據(jù)職工文化水平、技術(shù)需求、技術(shù)等級和年齡差異等相關(guān)因素，在工作中定期開展培訓(xùn)。可以采用現(xiàn)場授課、全員培訓(xùn)、小范圍集中培訓(xùn)等多種方式，全面提高職工的安全意識、法律意識。

3.強(qiáng)化培訓(xùn)工作，豐富培訓(xùn)內(nèi)容

要強(qiáng)化對主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)、教育，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平。要豐富安全法律法規(guī)培訓(xùn)的內(nèi)容，使其貼近工作實(shí)際，對職工進(jìn)行有計(jì)劃、有針對性、多層次、多形式的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)職工工作能力，提高職工工作效率，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。

職工的安全意識是安全生產(chǎn)的重要保證。我們要讓法律為煤礦安全生產(chǎn)護(hù)航，努力實(shí)現(xiàn)職工法律法規(guī)培訓(xùn)的流程化、規(guī)范化、常態(tài)化管理。只要每一位從業(yè)人員都能依法進(jìn)行煤礦生產(chǎn)建設(shè)，就能夠保障煤礦持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

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