國(guó)際視域下的社區(qū)教育

田仕兵

【摘要】社區(qū)教育作為“構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)”的重要途徑已受到各國(guó)的普遍重視。我國(guó)的社區(qū)教育雖然已取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但在發(fā)展過(guò)程中仍存在一些制約著我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的問(wèn)題。文章旨在通過(guò)介紹美國(guó)、日本、新加坡在社區(qū)教育方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，得出對(duì)我國(guó)開(kāi)展社區(qū)教育的啟示，促進(jìn)我國(guó)社區(qū)教育的快速健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育；國(guó)際視域；啟示

一、對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)和理解

（一）社區(qū)教育的概念界定

原生性、非制度化的社區(qū)教育現(xiàn)象在我國(guó)古代就以“鄉(xiāng)校”、“鄉(xiāng)約”，還有“社學(xué)”的形式出現(xiàn)了。但是，學(xué)界一般認(rèn)為自覺(jué)形態(tài)的現(xiàn)代社區(qū)教育以丹麥教育家柯隆威于1844年創(chuàng)辦的“民眾學(xué)校”為起點(diǎn)。經(jīng)過(guò)了100多年的發(fā)展，社區(qū)教育的內(nèi)涵和形式被不斷地豐富和完善。對(duì)社區(qū)教育的界定，各國(guó)和各地區(qū)根據(jù)社區(qū)教育的任務(wù)、內(nèi)容、形式而不同。筆者比較贊同厲以賢教授的觀點(diǎn)， “所謂社區(qū)教育，是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)過(guò)程。”[1]

（二）社區(qū)教育的興起與發(fā)展

1、國(guó)外社區(qū)教育的興起背景

第一次產(chǎn)業(yè)革命所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展水平的飛躍以及人類自我意識(shí)的回歸，對(duì)勞動(dòng)者提出了繼續(xù)教育的要求，以更好地參與社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，由此人們對(duì)追求真理、學(xué)習(xí)科學(xué)、革新技術(shù)的自覺(jué)性不斷提高， 國(guó)民對(duì)接受社區(qū)教育的需求急劇增加。

2、國(guó)外社區(qū)教育的興起與推廣

1844 年，丹麥的柯隆威創(chuàng)辦了世界上第一所“民眾中學(xué)”，它的建立標(biāo)志著現(xiàn)代社區(qū)教育的開(kāi)端。[2]20年后，丹麥掀起了轟轟烈烈的民眾中學(xué)教育運(yùn)動(dòng)，之后，其他一些國(guó)家和地區(qū)紛紛借鑒這種辦學(xué)形式，到1871年北歐成立了許多民眾中學(xué)， “民眾中學(xué)”作為一種重要的教育模式確立并發(fā)展起來(lái)。在這一運(yùn)動(dòng)的影響下，十九世紀(jì)九十年代美國(guó)芝加哥大學(xué)校長(zhǎng)威廉·雷尼？哈珀將大學(xué)分為“初級(jí)學(xué)院”（初級(jí)學(xué)院即社區(qū)學(xué)院的前身）、“高級(jí)學(xué)院”兩個(gè)階段，在這以后，以社區(qū)學(xué)院為主要基地的社區(qū)教育開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。社區(qū)教育的推廣階段主要以社區(qū)發(fā)展為核心，以開(kāi)展社區(qū)居民的教育培訓(xùn)活動(dòng)為目的。著力解決因?yàn)楣I(yè)化和城市化引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，不斷提高居民素質(zhì)和生活質(zhì)量。

3、國(guó)外社區(qū)教育的深入發(fā)展

這個(gè)階段各國(guó)依托大學(xué)或?qū)W院向社區(qū)全員開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展社區(qū)教育或成人教育來(lái)提高社區(qū)全員素質(zhì)。各國(guó)也充分地意識(shí)到社區(qū)教育在促進(jìn)構(gòu)建終身教育體系方面所做的巨大貢獻(xiàn)，因此相繼采取了許多措施來(lái)促進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。如美國(guó)對(duì)社區(qū)教育積極干預(yù)，在上世紀(jì)90年代，頒布了不少聯(lián)邦法案，如《美國(guó)2000年教育目標(biāo)》、《學(xué)校與就業(yè)機(jī)會(huì)法》等都提到了如何發(fā)展社區(qū)教育。在社區(qū)教育深入發(fā)展階段，其主要目的是構(gòu)建終身教育體系。社區(qū)教育向管理法規(guī)化和制度化、對(duì)象全民化、形式多樣化、水平專業(yè)化方向發(fā)展。

二、社區(qū)教育的國(guó)際比較與分析

在社區(qū)教育漫長(zhǎng)的發(fā)展歷史中，各國(guó)在實(shí)踐過(guò)程中取得的許多成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，尤其是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的美國(guó)、日本及新加坡。這些國(guó)家和地區(qū)的社區(qū)教育獨(dú)具特色。

（一）美國(guó)社區(qū)教育

美國(guó)是世界上社區(qū)教育發(fā)展較早，社區(qū)教育水平較高的國(guó)家之一。美國(guó)社區(qū)教育在其特有的大背景下形成了其獨(dú)特的教育特點(diǎn)和模式。美國(guó)政府并不直接介入社區(qū)教育的管理，美國(guó)社區(qū)教育的管理呈現(xiàn)出極大的自治性，社區(qū)教育的目標(biāo)、內(nèi)容、形式以及微觀管理主要受“市場(chǎng)”調(diào)節(jié)。聯(lián)邦政府對(duì)社區(qū)教育的管理主要體現(xiàn)在政策、立法和財(cái)政補(bǔ)助等宏觀層面。社區(qū)學(xué)院作為美國(guó)社區(qū)教育的主要實(shí)施組織，以解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為理念，提供針對(duì)性強(qiáng)的多樣化教育內(nèi)容，采用與時(shí)俱進(jìn)的教學(xué)方法，注重現(xiàn)代化技術(shù)在社區(qū)教育中的應(yīng)用。在教學(xué)內(nèi)容上，不僅涉及家政、烹飪、園藝、保健等實(shí)用課程，還有諸如法律、地理、會(huì)計(jì)等學(xué)術(shù)課程。

（二）日本公民館社區(qū)

日本社區(qū)教育發(fā)展晚于歐美國(guó)家，但由于其制定了符合本國(guó)國(guó)情的教育目標(biāo)和政策，在社區(qū)教育領(lǐng)域取得了世界矚目的成績(jī)。日本政府依托各種設(shè)施開(kāi)展社區(qū)教育，其中公民館則是最具代表性的社區(qū)教育綜合設(shè)施。公民館是社區(qū)學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所，由政府從地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)中撥款建造。日本的社會(huì)教育理念主要是以振奮國(guó)民精神、培養(yǎng)國(guó)民性格為目的。在教育內(nèi)容上側(cè)重政治教育和社會(huì)文化教育，注重“教化”和“教養(yǎng)”功能的發(fā)揮。它遵循“自治”的原則，由社區(qū)居民自主策劃、自主實(shí)施各項(xiàng)活動(dòng)。與此同時(shí)，在國(guó)家、都道府縣和市町村都設(shè)有相應(yīng)的分管社區(qū)教育的部門，為社區(qū)教育提供必要的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)支持，資料顯示日本的社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于中央政府、都道府縣和市町村，來(lái)源于其它渠道的資金相對(duì)較少。[3]

（三）新加坡社區(qū)中心

在新加坡，社區(qū)教育融合在社區(qū)建設(shè)之中。新加坡作為一個(gè)移民國(guó)家，為了加強(qiáng)社區(qū)成員之間的相互溝通、合作，增強(qiáng)居民的國(guó)家意識(shí)和歸屬感，新加坡政府建立了切實(shí)有效的社區(qū)管理體制。在政府部門設(shè)立專門管理社區(qū)組織的機(jī)構(gòu)和社區(qū)派出機(jī)構(gòu)，建立社區(qū)中心，對(duì)各項(xiàng)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行管理。在各級(jí)政府部門與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的重視下，新加坡的社區(qū)中心逐漸發(fā)展成為開(kāi)展社區(qū)教育的主要基地。社區(qū)中心擁有完善的設(shè)備，如演講廳、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、圖書室等，有受過(guò)嚴(yán)格專業(yè)訓(xùn)練的社區(qū)工作人員。為了滿足不同年齡、不同層次、不同種族居民的各種學(xué)習(xí)需求，社區(qū)中心提供多種多樣的文化教育課程。如休閑教育課程（如繪畫、烹飪、美容、音樂(lè)等），職業(yè)技能課程（如紡織、手工、紙花、室內(nèi)設(shè)計(jì)、電腦等）。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，新加坡目前已經(jīng)形成了以“提供服務(wù)、滿足需求、建立秩序”為宗旨的社區(qū)教育與管理模式。

三、基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)社區(qū)教育推進(jìn)的啟示

在短短的二十多年時(shí)間里，我國(guó)的社區(qū)教育發(fā)展迅速，但與國(guó)外社區(qū)教育較為發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)仍存在很大差距。所以，筆者認(rèn)為應(yīng)立足于我國(guó)的國(guó)情，借鑒美國(guó)、日本以及新加坡社區(qū)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，探索有效的社區(qū)教育發(fā)展路徑。

（一）轉(zhuǎn)變思維，確立社區(qū)教育新理念

理念是整個(gè)社區(qū)教育活動(dòng)的核心指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)變革時(shí)期，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展迅速，對(duì)社區(qū)教育質(zhì)與量的需求不斷提高。但是我國(guó)地域遼闊，不同社區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面發(fā)展不平衡，在確定社區(qū)教育發(fā)展理念時(shí)，應(yīng)在充分考察社區(qū)實(shí)情的基礎(chǔ)上，有選擇的確定社區(qū)教育理念。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的特殊情況而言，我們不能僅注重社區(qū)教育的實(shí)用性和功利性，將其局限于知識(shí)與技能的獲得，而應(yīng)將重點(diǎn)放在社區(qū)居民人文素養(yǎng)的提高、社區(qū)意識(shí)和社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)方面，以提高廣大社區(qū)居民的公民素質(zhì)和生活質(zhì)量。

（二）改善條件，優(yōu)化社區(qū)教育發(fā)展環(huán)境

1、加快社區(qū)教育立法

從新加坡、美國(guó)、日本以及新加坡社區(qū)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一系列相關(guān)政策和法律法規(guī)的出臺(tái)對(duì)社區(qū)教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)社區(qū)教育立法滯后。自20世紀(jì)80 年代以來(lái)，我國(guó)政府也出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)。但是沒(méi)有社區(qū)教育的專門法律，所以應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)教育立法，為社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)提供法律上保障，使我國(guó)的社區(qū)教育走上規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道。

2、發(fā)揮政府在管理中的主導(dǎo)作用

目前，我國(guó)各級(jí)教育、民政、勞動(dòng)保障等部門都可以開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)并對(duì)其進(jìn)行管理。然而，由于這些部門在行政職能上條塊分割和職能交叉，使得社區(qū)教育及其建設(shè)相互交叉但又溝通不暢。為此，政府應(yīng)從整體的角度出發(fā)，借鑒日本的做法，嘗試建立一個(gè)統(tǒng)一的社區(qū)教育協(xié)調(diào)、管理部門，整合社區(qū)各類組織的教育資源。另一方面，還應(yīng)借鑒美國(guó)在社區(qū)教育管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，弱化政府對(duì)社區(qū)教育微觀層面的干預(yù)，把一部分執(zhí)行性、操作性強(qiáng)的事務(wù)的管理權(quán)下放給社區(qū)，調(diào)動(dòng)社區(qū)各類組織主辦社區(qū)教育的積極性。

3、構(gòu)建專兼結(jié)合的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍

時(shí)代的發(fā)展賦予了社區(qū)教育新的歷史使命和責(zé)任，也對(duì)社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，目前，我國(guó)社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)力度不夠，存在著數(shù)量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題。借鑒美國(guó)、日本等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。首先，要重視社區(qū)專職工作者的培養(yǎng)。在高校中設(shè)社區(qū)教育、社會(huì)工作者相關(guān)專業(yè)，從起點(diǎn)上培養(yǎng)新人才；其次，關(guān)注在職人員的培訓(xùn)，提高他們的工作能力；最后，加強(qiáng)社區(qū)教育兼職工作者隊(duì)伍建設(shè)，采取多種措施鼓勵(lì)政府組織、社會(huì)組織和個(gè)人參與社區(qū)教育活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)教育工作者隊(duì)伍的活力。

（三）豐富內(nèi)涵，制定特色社區(qū)教育內(nèi)容

根據(jù)我國(guó)未來(lái)社區(qū)教育的發(fā)展目標(biāo)和趨勢(shì)，在已有的社區(qū)教育內(nèi)容的基礎(chǔ)上，一些具有時(shí)代特色的社區(qū)教育內(nèi)容應(yīng)運(yùn)而生。第一，開(kāi)展社區(qū)老年教育。未來(lái)中國(guó)將是世界上最大的老齡化國(guó)家，“據(jù)估計(jì)，中國(guó)到2014年60歲以上的老年人口將達(dá)到2億。"這個(gè)非常龐大的群體，對(duì)教育的渴望程度絲毫不亞于青年人，而社區(qū)就是這些老年人獲得教育的最便捷的場(chǎng)所。第二，開(kāi)設(shè)電腦操作和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用培訓(xùn)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，并不意味著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，實(shí)際上還有更為龐大的群體希望通過(guò)社區(qū)教育的平臺(tái)獲得電腦操作和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等方面的知識(shí)，尤其是一些農(nóng)村社區(qū)。第三，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)教育。未來(lái)人的職業(yè)生涯將會(huì)伴隨著“學(xué)習(xí)培訓(xùn)一就業(yè)一再學(xué)習(xí)一再就業(yè)”的過(guò)程，這也是終身教育體系中一個(gè)重要組成部分。但必須強(qiáng)調(diào)的是，職業(yè)培訓(xùn)要多向新加坡等職業(yè)教育較為發(fā)達(dá)的幾個(gè)國(guó)家學(xué)習(xí)，在培訓(xùn)中注重對(duì)學(xué)習(xí)者職業(yè)技能和實(shí)踐能力的培訓(xùn)，從而達(dá)到社區(qū)職業(yè)教育的最終目的和效果。

（四）搭建平臺(tái)，構(gòu)筑社區(qū)教育組織體系

凡是社區(qū)教育發(fā)展較好的國(guó)家和地區(qū)都有比較健全的社區(qū)教育實(shí)施組織和機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的社區(qū)學(xué)院、日本的公民館以及新加坡的社區(qū)中心等，在社區(qū)教育中發(fā)揮著重要作用。我們應(yīng)借鑒國(guó)外這些成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)教育實(shí)施組織的建設(shè)。

1、推進(jìn)發(fā)達(dá)城市社區(qū)學(xué)院建設(shè)

社區(qū)學(xué)院是“社區(qū)教育層次上移以及高等教育系統(tǒng)與社區(qū)關(guān)系日益緊密雙重作用的結(jié)果”，[4]由于我國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的歷史短、基礎(chǔ)弱、規(guī)模小、數(shù)量也不多，影響力也很有限。為此，應(yīng)學(xué)習(xí)美國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、文化和教育發(fā)展水平比較高的大中城市或個(gè)別農(nóng)村地區(qū)大力推廣社區(qū)學(xué)院，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的發(fā)展。

2、推進(jìn)中小城市社區(qū)教育中心建設(shè)

我國(guó)應(yīng)在廣大城市地區(qū)的區(qū)、街道、居委會(huì)等基層設(shè)置市民學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校、老年學(xué)校、婦女學(xué)校、健康學(xué)校等社區(qū)教育實(shí)施組織，開(kāi)展各種活動(dòng)，充分滿足社區(qū)居民的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。

3、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育基地建設(shè)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的提高，我國(guó)農(nóng)村地區(qū) “撤點(diǎn)并校”的學(xué)校布局調(diào)整，使大量的校舍處于閑置狀態(tài)。我國(guó)應(yīng)借鑒日本大阪市“終身學(xué)習(xí)室”建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制定相關(guān)政策建設(shè)社區(qū)教育基地，充分利用這些閑置的教育資源開(kāi)展各類社區(qū)教育活動(dòng)。

注釋：

[1]厲以賢.終身學(xué)習(xí)視野中的社區(qū)教育[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2007（05）.

[2]楊應(yīng)菘.各國(guó)社區(qū)教育概論[M].上海大學(xué)出版社，2000：85.

[3]郝美英.國(guó)外社區(qū)教育的成功經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示[D].河北師范大學(xué)碩士論文，2010：25.

[4]黃守星，何永琤.美國(guó)社區(qū)學(xué)院對(duì)發(fā)展我國(guó)高職與社區(qū)教育的啟示[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（2）.