區域專業設置與勞動力市場契合度分析

王維婷

【摘 要】職業教育是一種類型教育。其供求數量只有與就業結構、產業結構相匹配，才能服務轉型經濟，助推區域經濟發展。根據區域產業調整方向和技術發展的一般趨勢及地區經濟發展潛能，職業教育應及早謀劃如何適應經濟發展方式轉變、經濟結構調整和產業升級，增強職業教育人才培養的匹配度，增強職業教育的吸引力。

【關鍵詞】專業設置 勞動力市場 契合度

職業教育是按社會職業的劃分與歸類而進行的職業知識、能力與態度的教育，是通過具體的專業教育形式體現出來的，強調職業性，強調綜合職業能力的培養，同時也注意基礎性和就業的適應性。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出：要“把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應”。而職業教育的重要立足點就是專業建設。專業建設包含兩個層面：一個是在建專業，即宏觀層面的專業設置整合重組，一個是已建專業，即微觀層面的專業內涵優化調整。本文以徐州為研究范圍，以中等職業教育為主體，分析區域內的專業設置布局與勞動力供需，針對存在的問題與不足，提出對策與建議。

一、區域中等職業院校專業設置現狀

據不完全統計，徐州市目前共有中等職業學校44所，在校生12萬余人，共開設16大類87個專業，其中五年制高職校共有6所，開設8大類66個專業，培養實用型高素質“灰領”技能人才。據調研，開設最多的專業前三位是加工制造、信息技術、文化藝術。

依據徐州市“十二五”產業結構調整規劃，圍繞裝備制造業、能源產業、食品及農副產品加工業、商貿物流業四大主導產業和新興產業，職業教育都需要為人才優化升級與支撐提供可持續發展的動力和活力。

經濟發展規律已經表明，區域經濟結構，特別是產業結構和技術結構的調整和改革，直接影響職業教育的專業設置與內涵建設。據課題組調研，徐州產業結構已經由1990年的“二、一、三”調整為2011年的“二、三、一”結構，對應的就業結構由1990年的“一、二、三”調整為2011年的“二、三、一”，產業結構偏離度高，失衡現象嚴重，第二產業勞動力吸納呈現不飽和狀態，第三產業成為吸納勞動力最多的產業，是目前經濟增長最快的產業。職業教育要實現服務區域經濟，培養適用的高素質技能型人才，不僅要規劃專業布局，還要在區域內注意錯位發展，用足優勢，著力打造多方共贏局面。

二、區域勞動力需求分析

（一）供求總體情況

五年間用工單位通過各公共人力資源市場招聘各類人員數呈現上升趨勢，平均增速為15.9%，進入市場求職登記的各類人員數平均增速為16.95%，求職人數大于需求人數，就業市場競爭壓力大。五年間求人倍率呈波動態勢，2010年就業市場壓力明顯高于其他年份。

（二）分行業勞動力需求

第二產業和第三產業依然是我市需求最活躍的兩大產業。第二產業需求量由2006年的53.8%上升至2010年的61.1%，上升了7.3個百分點；第三產業需求量由2006年的42.97%下降到2010年的35.6%，下降了7.37個百分點。

（三）用人單位需求

目前仍舊是企業為用工主體，由2006年的92%上升至2010年的99%。機關、事業單位和其他單位的用人需求所占比重由8%下降到1%。其中私營企業、有限責任公司、股份有限公司的用人需求仍穩居前三位，分別占企業需求總量的36.08%、19%、12.61%。這與徐州加大招商引資力度，提升招商引資的質量，把更多的名牌企業吸引到徐州來，發揮名牌企業的示范帶動作用有關。

（四）職業供求情況分析

從各類職業的需求狀況來看，生產運輸設備操作工、商業和服務業人員、專業技術人員仍然是供需主體。近五年間，需求崗位主要集中在經濟業務人員、保險業務員、國際商務人員、推銷展銷人員；求職人數最多的崗位是文秘、打字員、營業員、話務員。因課題所需，課題組選取專業技術人員與商業服務人員進行比較，計算出2006～2010年兩類人員的求人倍率，可看出專業技術人員的求人倍率呈現上升趨勢，商業服務人員求人倍率呈現下滑，產業結構優化調整，引起就業結構連鎖反應。

（五）年齡段供求情況分析

從用人單位對各年齡組的用人需求看，16～24歲、25～34歲之間的勞動者構成單位需求的主體，每年度基本維持在80%以上。本課題組選取16～24歲的用工需求進行分析，需求人數大于求職人數，存在一定的就業空間。

（六）學歷供求情況分析

從用工需求對求職人員文化程度的要求來看，占主體的仍是高中及以下文化程度的勞動者，維持在總數的80%以上，大專以上文化程度（含大專）比重較低。

（七）職業資格供求情況

從用工單位需求看，對技術等級有明確要求的崗位主要集中在初級工、中級工、高級工。從供求狀況對比看，各技術等級的求人倍率除初、中級專業技術職務低于1外，其余均大于1。從需求人員的職業資格構成來看，持有職業資格五級的人數最多，由2006年的45.5%上升到2010年的54.7%，上升了9.2%；職業資格四級的波動幅度較大，職業資格二級（技師）的需求人數較少。從求職人員的職業資格證書構成來看，持有職業資格五級的人數仍是最多，由2006年的49.87%上升到2010年的53.79%，上升了3.92%，職業資格四級仍是波動較大的群體，求職人員中職業資格二級（技師）人數仍是偏少。

三、對策與方案

目前，我國正處于經濟轉型的關鍵時期，兩個方面的轉型尤顯突出：一是產業結構和產品結構的轉型，二是就業結構和勞動力結構的轉型。實現這兩方面的轉型基點就是勞動力素質的提升，但區域經濟結構中的產業結構、技術結構、勞動力結構以及經濟效益等決定和制約著職業教育的層次類型結構、質量以及發展速度。所以職業教育只有根據區域產業調整方向和技術發展的一般趨勢及地區經濟發展潛能，及早謀劃如何適應經濟發展方式轉變、經濟結構調整和產業升級的對策，主動承擔為地方經濟服務的職責，才能從根本上嘗試性解決兩個“不適應”（溫家寶同志在談到教育問題時，多次指出兩個“不適應”：不適應經濟社會發展的要求，不適應國家對人才培養的要求），增強職業教育人才培養的匹配度，增強職業教育的吸引力。

通過前述分析比較，以點觀面，第三產業的勞動力需求占主體。根據市場勞動力供需調研分析，財務會計類處于飽和，建議將該專業列為控制類。財政金融、經濟貿易、市場營銷以及工商管理類市場需求仍然很大，某些對應的崗位求人倍率較高，人才供應遠不能滿足市場需求。持有初、中級職業資格證書者占求職隊伍的主體，同時市場需求基本平衡，大專學歷且有技師以上職業資格證書的求職者在就業市場受到歡迎。職業院校若能以此為導向，培養高素質高技能的專業型人才，可以有效補充區域勞動力市場缺口，優化人才結構，增加人均受教育年限，與區域經濟優化調整形成良好的互動，在就業壓力日益增強的人才市場謀得重要之位。

（一）依托產業優化升級，摸清就業市場空缺

世界各國經濟發展歷史證明，經濟發展的過程就是產業結構從以第一產業為主逐漸轉向以第三產業為主的產業結構不斷優化和升級的過程，即由技術含量低向技術含量高轉化的過程，由低附加值向高附加值轉化的過程，由粗放型向集約型轉化的過程。區域三大產業布局處于不斷調整狀態，已經初步凸顯“二、三、一”產業布局，越來越多的勞動力會從事第三產業。如前分析，鑒于目前研究的區域是工業區域，二、三產業并駕齊驅，是區域經濟活動最活躍的兩大產業。人才需求都很旺盛，但就業形勢未見緩解，關鍵在于人才的質量。職業院校擔負專業人才培養的責任，要開放性辦學，關注職業市場的供求變化，主動探討職業供求的走向趨勢，避免在供求比例、數量匹配、基本素質等方面與市場失衡，影響專業發展。

（二）摸準行業發展態勢，調適區域專業設置

區域經濟中的產業結構、技術結構是職業院校專業設置的主要依據。要保障培養的人才能夠貼近市場、貼近社會，學校的專業設置十分關鍵。市場是職業院校的出口方，家長、學生是職業院校的進口方，兩者關注的焦點就是就業。雖然就業受多種因素干擾，但顯性因素卻是很明確——市場需求。職業院校要實現六個對接，關鍵也就在專業設置。市場經濟體制下，職業學校間的行業界限和系統界限被打破，各種變化因素要靠市場調節。所以學校要根據市場機制預報，主動進行專業調控，不僅僅是規模、種類的擴展，還必須將專業內涵建設結合起來，力求平衡未來勞動力供求，最大限度地使用教育資源。徐州緊緊圍繞四大千億元產業和新興產業，以培養高素質高技能的專業型人才為切入點，針對區域的特色產業特點，進行特色專業設置和特色人才培養，提升整個區域的技術和專業化水平，降低勞動力培養成本，提高區域內勞動者素質，為專業化分工、技術創新創造條件。同時，穩步提高培養層次，超前對接新能源、新材料、先進裝備制造、現代物流、文化旅游產業，實現傳統專業的提檔升級?？梢栽诒３謱I設置相對穩定的情況下，適當地逐步隨著產業結構調整步伐，調整優化專業設置。

（三）構建四方聯動平臺，加強區域人才儲備

現代生產力的發展，對職業院校的專業設置提出新要求。專業設置要服從區域經濟發展需要，并由區域產業結構決定，才能使人才培養成為推動區域產業結構優化升級的強大支撐力。職業教育專業設置要對接產業發展，不是職業院校單方面的問題，應是區域統籌規劃的范疇。行業企業對崗位人才的需求是動態發展的，而學校人才培養是相對靜態和穩定的。從職業教育生存來看，專業開發與人才培養只有與區域經濟密切掛鉤，才能有生命力，才能增強職業教育吸引力。地方政府、企業團體、職業院校、科研單位雖然組織目標不同，利益追求有別，但與區域經濟發展關聯度高，如何使四方互動、發揮合力，需進一步深入探討。目前，我們需要的更是一種政策導向，通過四方聯動，尋求共贏局面，建立行業需要的人才儲備庫，產業專業對接、企業學校對接、崗位技能對接，為行業后續發展與優化提升提供勞動力保障。

（四）探索人才培養模式，增強專業教育對接

社會職業崗位變化快，專業知識更新快，產業間、行業間的聯系越來越緊密，“專才教育”已不利于人才的就業，人才培養模式問題日益突出。尤其是以第二產業為主導的徐州，出現就業結構滯后于產業結構的情況，精準化、智能化人才的輸送成為新問題，有崗無人頂，人才規格培養由隱形問題轉化為顯性問題。教育部副部長魯昕曾說：職業教育的人才培養模式要切實落實工學交替、頂崗實習的環境，要根據職業活動的內容、環境和過程來研究職業教育的培養模式。不斷提高勞動從業人員的素質，就要探索寓產于學、寓學于教、寓教于工、工學交替、產教融合的路徑，創新人才培養模式，為學校與企業、理論與實踐、培養與成才搭建起橋梁，走出利企、利校、利民的多贏之路，為職業教育開辟更廣闊的社會發展空間。

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（作者單位：江蘇聯合職業技術學院）