社會管理創新淺議

孫婷

【摘要】廣義上的社會管理，是社會經濟各專門機構的全面管理，政治和文化事務是由社會成員管理的；狹義的社會管理指在特定條件下，專業的管理權力機關授權公共事務管理政治和文化部門對現有的經濟事物進行管理。

【關鍵詞】社會管理；專門機構；管理創新

在西方國家發展的歷史上，“社會管理”是一個豐富的，有意義的概念。社會管理與不同的文化傳統，政治體制相同都有各自的特點，隨著經濟和社會的發展。主要體現在兩個方面：一是微觀層次，如生態環境，工程，災害，社會風險，社會影響評價，控制，甚至公眾參與活動和決策過程中的參與；另一個是宏觀層面，國家養老金，醫療保健，解決收入分配問題，通過稅收，司法，立法和其他手段來維護社會的福利。然后，這些政策的實施過程，過程監測，評價過程就是我們所說的社會管理。

一、社會管理的概念

1、社會管理的含義

在我國，提出“社會管理”和“社會建設”往往聯系在一起的，在2007年的六中全會”對社會管理的定義《構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》：建設服務型政府；社區建設；完善社會組織，強化服務社會功能；協調各方面利益關系，完善應急機制；加強社會綜合治理；加強國家安全和國防建設的工作，保障國家的安全。

總之，我們認為，社會管理主要是政府和社會組織委員會，為了促進社會協調發展，社會系統的正常運轉，協調和服務各方面的社會生活以促進不同地區的社會發展，從而進行組織協調、監督和控制社會的過程。

2、社會管理的演進變化

（1）主要的管理主體不同。“一元主體”的概念框架，形成于改革開放30年前，即傳統的社會管理。在這一時期，中國已經建立了一個完整的社會管理格局。社會管理的唯一主體，執政黨和政府。社會管理的“一元主體”的觀念逐漸完整。目前，社會管理主體概念仍然是人類的思想：社會管理仍然停留在的“責任政府”以及“政府主導型”；“一切政府說的算”，形成了人們的意識即社會管理取決于政府，社會事務的矛盾漩渦災難影響政府，從而降低了社會管理的效率。現代社會管理采用“多元化”的理念，社會是一個多元化的社會，社會管理主體要多元化；政府必須轉換角色，應該是決策者，領導者，善于協調的主體；多主體應采取適當的組織形式，參與社會管理，在一個多元化的社會和政府的協同管理模式的社會中自治的形成。

（2）基本體制不同。在計劃經濟時代，中國社會管理的基本制度是政府以單位為基礎來實現社會整體控制，社會運行是政府運行的重要部分。這是一種“社會管理行政化”的管理制度。”社會管理行政化”的理念是：社會單元是一個覆蓋全社會的網，“橫向到邊，縱向到底”，居住在單位的人，都是“單位人”；單位制度是社會管理的基礎，人們的生產，生活都在社會單位中進行，所有的人都受到單元的嚴格管理約束；政府通過單位這個網，對人們進行行政動員，行政推動，行政組織，來解決社會問題；社會管理資源主要來源于權力高度集中的政府財政。

（3）管理模式不同。“適度控制”是國家管理中必要的手段。然而，由于之前我國計劃經濟和高度集權專制的強大影響，我們形成了“社會管理體系的強化控制”，并由此形成了相應的概念。以人為本“理念”，堅持思想上尊重群眾，情感上貼近群眾，工作上依靠群眾，把群眾滿意度做為政府社會管理工作的出發點和落腳點；使群眾參與到社會管理中，使群眾知曉社會管理工作，使群眾參與到社會管理的決策中，使群眾監督社會管理工作的進行，體現出群眾的主人地位；我們要更自覺地關注民生，增加民利，維護人權，保證民安，響應人民群眾對社會穩定、安寧的期望，讓群眾更好的享受社會經濟發展的成果。

二、社會管理創新的內容

社會管理任務包括調節社會關系，規范社會行為，處理社會問題，解決社會矛盾，促進社會公平正義，防范社會風險，維護社會穩定等。

（1）調節社會關系。要準確了解目前我國社會關系的新特點，進行社會政策的適時調整，地方政府各部門高度重視社會關系的協調，社會利益關系的協調是社會管理工作中最基本的，關鍵在于協調好城鄉各階層，全國各區域和各階級的利益關系。

（2）規范社會行為。完善社會規范體系，我們可以通過制定完善的法律法規和加強公民道德規范的發展來建立公民行為準則進而指導和約束公民的社會行為，維持社會秩序。同時我們要加快建設加快公民個人基本信息系統，個人信用管理體系與其他社會制度，來約束、懲罰違反公民行為準則的行為。

（3）處理社會問題。增大社會改革的力度，促進社會管理的創新，推進社會建設的廣度，抓住人民群眾最關心、反映最激烈的社會問題，以改善民生，保障民生為社會主義建設的首要任務，形成以社會就業，分配和社會保障為主體的社會管理新體系。

（4）防范社會風險。首先要建立防范社會風險的管理體制，其次要完善風險防范的應急監測和早期預警機制、信息報告和信息共享制度、社會風險評估和事故調查體制、應急處理制度、社會動員和群眾參與等制度，還要建立防范社會風險的法律和應對規劃體系，強化全民防范社會風險的意識。

三、社會管理創新對社會的益處

1、能夠促進社會和諧穩定

我國正處于經濟轉軌，社會轉型的時期，經歷著經濟體制改革的不斷深化、社會結構的深刻變化、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化等情形，這些變化不僅對我國的經濟社會發展帶來巨大的促進作用，也使的我們的社會管理工作面臨著巨大挑戰，會遇到許多新情況和新問題，尤其是流動人口的增加，新經濟組織和新社會組織的出現，大量的“單位人”已轉變為“社會人”，面對新形勢、新問題，我國原有的社會管理體系和方法，已不能適應經濟社會發展的需要。我們需要認真分析新時期的社會發展的規律，對社會管理進行創新，開創出新思路和新方法，提高社會管理的效率和社會管理的水平，并運用切實可行的方法，及時準確地發現解決新時期中現實存在的問題，促進我國經濟、社會的和諧穩定發展。

2、促進社會科學發展

科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。實行科學有效的社會管理，就要創造良好的社會發展環境，有序、穩定的社會生活環境。這需要各級黨委，各級政府從改革和發展的穩定性出發，從全局出發，用科學發展的眼光，在社會主義市場經濟的發展和對外開放的條件下深入研究如何更好掌握經濟社會發展規律，順應規律，更好地協調經濟發展與社會和諧穩定的關系，進一步加強社會建設，創新社會管理，全面推進社會建設和社會管理創新的科學化水平。

3、提高社會管理效率

社會建設水平的高與低，社會管理能力的強與弱，是檢驗一個政府執政能力、執政水平的重要標志。應該看到，隨著我國經濟的發展和改革開放的深入，我們的經濟結構，社會結構，組織結構，人員結構等正在發生深刻的變化，原有的社會管理體制和管理模式已不適應，不符合當前社會的發展需要，人們及其他群體對社會管理和服務的需求越來越多樣化，而且當前社會管理又出現了許多新矛盾和新問題，我們要從源頭上解決一些地區和部門的分散管理，多頭管理導致的管理“真空地帶”、管不好，政府在社會管理工作的缺位、不到位和社會管理中現有資源的整合等問題。這些努力都需要推進社會經濟建設，創新社會管理的實踐中不斷改進和完善。

4、人民群眾的重要需求

社會管理創新，是響應和滿足人民群眾的新期待新需求的重要措施。社會管理與人們的日常生活密切相關，與服務民眾，改善民生，促進民生直接相關，是維護民生，保證民利和保障民安的重要舉措。隨著經濟和社會的發展，人們越來越期待社會和諧，社會安全，改善民生。社會管理創新使人民安居樂業，社會管理的高效、有序讓人民群眾感受到社會發展的和諧穩定和社會文明的不斷進步。