新疆少數(shù)民族地區(qū)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式的研究

包小強(qiáng)　韋偉　劉揚(yáng)　張世明

摘要：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)模式應(yīng)緊扣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主題，從而實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。文章通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式的現(xiàn)狀，對(duì)新疆少數(shù)民族地區(qū)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。由此得出，新疆少數(shù)民族地區(qū)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式水平上與國(guó)際和內(nèi)地存在著差距，以及形成這種差距的具體原因，根據(jù)各種影響因素提出了一系列相對(duì)應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：新疆 體育場(chǎng)館 民族 運(yùn)營(yíng) 效益

中圖分類號(hào)：G818 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5643（2013）06-0008-03

上世紀(jì)八十年代以來(lái)，在世界范圍內(nèi)以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)著體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，我國(guó)也在九十年代中期加入了此行列。作為各類體育活動(dòng)開展的基礎(chǔ)，場(chǎng)館建設(shè)流行起來(lái)，各種賽事水平越來(lái)越高，觀賞性越來(lái)越強(qiáng)，場(chǎng)館建設(shè)的投資也越來(lái)越大。在得到社會(huì)文化效應(yīng)的同時(shí)，賽事結(jié)束后如果場(chǎng)館得不到合理的經(jīng)營(yíng)與利用，勢(shì)必會(huì)使地方背上經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，場(chǎng)館本身也很難維持運(yùn)作和服務(wù)大眾。對(duì)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式的研究，目的就在于使場(chǎng)館的作用趨于最大化。

近些年，我國(guó)在場(chǎng)館的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的方面有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是運(yùn)營(yíng)模式還存在著問(wèn)題。市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)模式在體育場(chǎng)館中不夠成熟，盈利的場(chǎng)館少之又少，建場(chǎng)館等于消耗等于虧損的現(xiàn)象普遍。全國(guó)六十多萬(wàn)座場(chǎng)館，其主要收入仍是靠場(chǎng)地和房屋的租賃，收入結(jié)構(gòu)單一，基本運(yùn)作艱難。

第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查顯示，我國(guó)人均體育場(chǎng)地占有面積僅為1.03平方米。場(chǎng)館越建越多，人民使用場(chǎng)館卻越來(lái)越緊張，除了場(chǎng)館數(shù)量本身的問(wèn)題，其經(jīng)營(yíng)模式與此也是脫不了干系的。

全國(guó)人均占有體育場(chǎng)館面積最多的地區(qū)在西北，在新疆，這是不是說(shuō)新疆的體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的很好或是場(chǎng)館數(shù)量很充裕呢？答案是否定的。新疆少數(shù)民族地區(qū)體育場(chǎng)館除了面對(duì)這些國(guó)內(nèi)大環(huán)境下的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題與困難，還有自己的難關(guān)需要克服，對(duì)其運(yùn)營(yíng)模式的研究，正是本文的重點(diǎn)。

1國(guó)際國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式現(xiàn)狀

以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、水平高、活力和效益好。大中型體育場(chǎng)館相關(guān)的運(yùn)營(yíng)與管理起步早、經(jīng)驗(yàn)豐富、發(fā)展程度高、趨于專業(yè)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化、服務(wù)與盈利并存化。例如，美國(guó)麥迪遜廣場(chǎng)花園，始于19世紀(jì)末，由馬戲團(tuán)的經(jīng)營(yíng)者巴納姆建立。一百多年的時(shí)間里從馬戲團(tuán)到拳擊、到冰球、到籃球、再到各種體育項(xiàng)目與文藝演出，政治集會(huì)并存，變的是場(chǎng)館里發(fā)生的各種經(jīng)典瞬間，不變的是麥迪遜廣場(chǎng)花園的名字。如果沒(méi)有高水平的運(yùn)營(yíng)策略和管理技巧及其所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)作為支持，這些都是不可能的。在一百多年的發(fā)展?jié)u變過(guò)程中，麥迪遜廣場(chǎng)花園所產(chǎn)生的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值也是不可估量的，目前在紐約麥迪遜廣場(chǎng)花園已經(jīng)不只是一座體育場(chǎng)館，它是由幾個(gè)場(chǎng)館所組成的一種文化，它是奇跡產(chǎn)生的地方。

國(guó)外體育場(chǎng)館主要分為盈利性與非盈利性兩種。盈利性場(chǎng)館多為有特色的大型場(chǎng)館，運(yùn)營(yíng)模式偏重盈利化。內(nèi)部分工明確，各個(gè)部門專業(yè)化水平高，相互協(xié)同運(yùn)作，場(chǎng)館作為體育產(chǎn)業(yè)推出其產(chǎn)品的平臺(tái)，收入結(jié)構(gòu)豐富多樣，活力和效益性突出。非盈利場(chǎng)館以服務(wù)為主或者是不直接盈利，運(yùn)營(yíng)模式偏重維持基本運(yùn)作。管理者的工作重心在于提高場(chǎng)館的利用率上，目的是更好地服務(wù)于大眾體育。不管是哪種場(chǎng)館，從規(guī)劃建設(shè)到實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理都圍繞著以人為本的理念。

改革開放以來(lái)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，尤其是競(jìng)技體育取得了突出的成績(jī)，但隨之而來(lái)也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。體育場(chǎng)館建設(shè)作為社會(huì)事業(yè)重要的投資項(xiàng)目，能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與城市的發(fā)展，能為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，這是人們對(duì)體育場(chǎng)館建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的共識(shí)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大中型場(chǎng)館的建設(shè)流行開來(lái)，雖說(shuō)數(shù)量在快速增長(zhǎng)，但是在體制、運(yùn)作水平、人均占有率和消費(fèi)能力等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大距離。

一個(gè)場(chǎng)館從建成的那一刻起就開始了自我貶值。我國(guó)體育場(chǎng)館是國(guó)家建、國(guó)家管、國(guó)家承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位自主管理模式下的大部分場(chǎng)館如果沒(méi)有國(guó)家的扶持，連自我的基本運(yùn)作維持都很困難。場(chǎng)館工作人員積極性不強(qiáng)，場(chǎng)館使用率低和閑置造成極大的浪費(fèi)，國(guó)家對(duì)于體育場(chǎng)館的投資盈利潤(rùn)甚微。大眾體育用館難，體育場(chǎng)館不能很好地服務(wù)于大眾，反而成為財(cái)政上的累贅。造成這一奇怪現(xiàn)象的原因除了體制上的問(wèn)題，主要還是場(chǎng)館的自身運(yùn)營(yíng)模式出了問(wèn)題。場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)不是找些商販?zhǔn)圪u商品，被動(dòng)地出租場(chǎng)地這么簡(jiǎn)單，這種運(yùn)營(yíng)模式是不能滿足場(chǎng)館自身和人民需要的。國(guó)家在場(chǎng)館的規(guī)劃，投資建設(shè)，管理上承擔(dān)了過(guò)多的責(zé)任。尋找到一種運(yùn)營(yíng)新模式，使我國(guó)的體育場(chǎng)館提高使用率，服務(wù)大眾，達(dá)到收支平衡，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，減小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，這是我們應(yīng)該努力的方向。

北京奧運(yùn)會(huì)后，我國(guó)遺留下了幾座大型體育場(chǎng)館，面對(duì)龐大的場(chǎng)館，高額的維護(hù)費(fèi)用和運(yùn)作成本，我們摸索著，似乎找到了一個(gè)成功運(yùn)營(yíng)模式的突破口。以水立方為例，主打文化旅游商業(yè)牌，對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行硬件和軟件的全面改造，最終不但沒(méi)有虧損而且在發(fā)揚(yáng)文化服務(wù)大眾的同時(shí)還有盈利。其成功之道是值得我們研究的。體育本身就是一種文化，它是一種跨度很大的綜合文化，也許以往我們把體育看得太單一，僅限于競(jìng)技，場(chǎng)館也多為競(jìng)技體育而生，這樣的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)難免會(huì)顯得單一，顯得缺乏活力，市場(chǎng)上商業(yè)上顯得不成熟。也許有一天，水立方也能像美國(guó)麥迪遜花園廣場(chǎng)一樣成為體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)成功的典范，而國(guó)內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)第二個(gè)、第三個(gè)水立方。

2新疆少數(shù)民族地區(qū)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式現(xiàn)狀及影響因素

新疆地區(qū)人均場(chǎng)館占有面積居全國(guó)前列，這里多民族、多文化、體育活動(dòng)氛圍好，但是這里的體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)卻面臨著很多困難。與國(guó)內(nèi)的體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，新疆少數(shù)民族地區(qū)場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)模式存在的問(wèn)題更加嚴(yán)重，所面臨的實(shí)際情況更加嚴(yán)峻。體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)模式缺乏活力，場(chǎng)館內(nèi)相關(guān)管理人員自身收入固定或場(chǎng)館為節(jié)省開支聘用非專業(yè)管理人員對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行日常管理，這就造成了場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式缺乏活力，收入結(jié)構(gòu)單一，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)困難，部分場(chǎng)館甚至不對(duì)外開放，如果沒(méi)有政府扶持連基本的日常運(yùn)作都很困難。當(dāng)然，造成這一現(xiàn)狀的原因也是多方面的、復(fù)雜的。

2.1地域因素

新疆位于中國(guó)西北邊陲，面積166萬(wàn)平方公里，占中國(guó)國(guó)土總面積六分之一，是中國(guó)面積最大省級(jí)行政區(qū)。從古至今，它就是多民族聚集、多種文化、宗教聚集繁榮的地區(qū)。在長(zhǎng)期的征服自然、自衛(wèi)、生產(chǎn)勞動(dòng)和傳統(tǒng)節(jié)日慶祝活動(dòng)中形成了豐富的體育文化底蘊(yùn)，具體項(xiàng)目像摔跤、賽馬等。多民族地區(qū)文化不同，運(yùn)動(dòng)也不盡相同，對(duì)場(chǎng)地的具體要求也不同，在少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)多功能綜合型體育場(chǎng)館，符合各方面的要求是困難的，需要考慮的方方面面也比較多。新疆地域廣大，主要城市相距較遠(yuǎn)，人口分布不均，場(chǎng)館的位置選擇比較困難。

2.2氣候因素

新疆深居內(nèi)陸，四周有高山阻隔，氣溫變化大，容易形成各種極端天氣。這表現(xiàn)在一年中最高氣溫和最低氣溫差異大，有極寒極熱的天氣。一日中，高低溫差異大，故歷來(lái)有“早穿皮襖午穿紗，圍著火爐吃西瓜”之說(shuō)。南疆常有風(fēng)沙，而北疆的冬季長(zhǎng)達(dá)半年，這樣的自然氣候決定了當(dāng)?shù)鼐用駪敉膺\(yùn)動(dòng)的局限性。新疆少數(shù)民族地區(qū)的居民如果想要進(jìn)行常年的戶外露天體育活動(dòng)，這幾乎是不可能的。這就決定了新疆地區(qū)的居民對(duì)體育場(chǎng)館的依賴程度要高于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。冬季漫長(zhǎng)，體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)成本較高。雖然新疆地區(qū)人均場(chǎng)館占有面積要高于東部沿海等地區(qū)，但是由于地域和氣候的原因，場(chǎng)館的資金投入和數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民需求的。

2.3場(chǎng)館周邊居民因素

新疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，南北疆體育消費(fèi)水平具有差異，南疆消費(fèi)水平有限，對(duì)當(dāng)?shù)貓?chǎng)館的運(yùn)營(yíng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)不利因素。場(chǎng)館需求方面，新疆少數(shù)民族地區(qū)節(jié)日文化豐富，體育場(chǎng)館需求多集中在各種節(jié)假日或是傳統(tǒng)慶祝活動(dòng)期間，體育項(xiàng)目多為民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，例如摔跤。場(chǎng)館需求時(shí)間段上具有集中性，而其他時(shí)間段相關(guān)需求則比較有限。出于場(chǎng)館周邊社會(huì)安全的考慮，場(chǎng)館對(duì)外開放又面臨了一項(xiàng)困難，少數(shù)民族不便隨意聚集，這無(wú)疑增加了體育場(chǎng)館本身的運(yùn)營(yíng)操作難度。一些原本有能力對(duì)外開放、增收的場(chǎng)館，因?yàn)檫@個(gè)原因而無(wú)法創(chuàng)收。從體育場(chǎng)館的商業(yè)運(yùn)作方面講，這是很可惜的，但社會(huì)安全始終是第一位的，如何權(quán)衡社會(huì)安全與場(chǎng)館開放、少數(shù)民族聚集的關(guān)系是有待解決的問(wèn)題。

2.4場(chǎng)館本身的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題

新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，政府對(duì)體育場(chǎng)館的重視度和投入不足，市場(chǎng)化程度不高，經(jīng)濟(jì)效益差，運(yùn)作困難。

第五次新疆體育場(chǎng)地普查顯示，截止到2003年末，新疆共有各類體育場(chǎng)館20130個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)館15621個(gè)，非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)館4502個(gè)，被侵占體育場(chǎng)地7個(gè)。體育場(chǎng)館占地面積45323110.8平方米，建筑面積853283.74平方米，體育場(chǎng)館面積34974936.407平方米。累計(jì)投入體育場(chǎng)館建設(shè)的資金達(dá)20.8億元，平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)館10.41個(gè)，人均體育場(chǎng)館面積1.81平方米（2003年人口）。新疆體育場(chǎng)館主要由學(xué)校場(chǎng)館組成，其次是由社會(huì)場(chǎng)館和少量建設(shè)兵團(tuán)場(chǎng)館組成。事業(yè)單位“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏自主積極性，提高運(yùn)作水平更是紙上談兵。場(chǎng)館很難盈利，就成為當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，當(dāng)?shù)卣?cái)力有限，場(chǎng)館就干脆不對(duì)外開放。作為新疆烏魯木齊市的標(biāo)志性建筑之一的紅山體育積極改變運(yùn)營(yíng)模式，收效甚微。2013年初在館內(nèi)舉辦的巨星演唱會(huì)，是紅山體育館在運(yùn)營(yíng)模式上較新疆其他場(chǎng)館有所進(jìn)步的地方，但由于文化兼容和消費(fèi)水平等的原因，演唱會(huì)開幕一再延期，最后仍是以主辦方虧損收?qǐng)觯瑘?chǎng)館方面也沒(méi)有通過(guò)演唱會(huì)獲得預(yù)期的效果。開放運(yùn)作的場(chǎng)館想走商業(yè)化路線，增加收入，但是在我國(guó)體育場(chǎng)館商業(yè)運(yùn)營(yíng)總體水平較低的大背景下，想要豐富場(chǎng)館收入結(jié)構(gòu)，主打場(chǎng)館文化，場(chǎng)館品牌，其難度還是很大的。國(guó)內(nèi)除了水立方這樣的典范場(chǎng)館，其他不同場(chǎng)館之間的差距是巨大的。面對(duì)新疆少數(shù)民族地區(qū)特殊的種種困難，新疆的體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)模式、水平和收效很難向水立方模式靠攏，還有一段很長(zhǎng)的路要走。

3建議

比較國(guó)內(nèi)外的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式現(xiàn)狀，我們不難看出自身的差距。體育場(chǎng)館從無(wú)到有，從收支不能平衡到盈利，從大眾迫切的需要到滿足競(jìng)技與群眾體育需求，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，也是我們的目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中我們的硬件趨于完善，但是怎樣解決其發(fā)展過(guò)程中的軟件問(wèn)題，這是重中之重。政府在這一過(guò)程中所扮演的角色是關(guān)鍵的，但不應(yīng)該是全部的。

實(shí)現(xiàn)大中型體育場(chǎng)館的價(jià)值，不應(yīng)該只是政府的責(zé)任，社會(huì)有義務(wù)去分擔(dān)。政府集中全局規(guī)劃建設(shè)，社會(huì)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，以人為本，結(jié)合我國(guó)國(guó)情才是發(fā)展方向。

新疆地區(qū)較內(nèi)地有著自身的特殊性，在場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)模式上應(yīng)該考慮到地方特色。

（1）科學(xué)選址建設(shè)，多建經(jīng)濟(jì)適用型場(chǎng)館，以滿足廣大群眾的使用需求和各種民族體育項(xiàng)目的需求。場(chǎng)館不需要非常豪華，能夠滿足大眾日常體育活動(dòng)需求即可，應(yīng)杜絕形象工程、政績(jī)工程。競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)會(huì)時(shí)期修建的體育場(chǎng)館，要做好其善后工作，積極對(duì)其改造繼續(xù)服務(wù)大眾，各類體育場(chǎng)館應(yīng)合理收費(fèi)，能夠滿足不同經(jīng)濟(jì)水品的大眾需求。

（2）政府加大資金投入的同時(shí)，要加大政府自身對(duì)當(dāng)?shù)伢w育場(chǎng)館的關(guān)注度以及相關(guān)有利政策，三管齊下幫助體育場(chǎng)館建設(shè)好，運(yùn)營(yíng)好。場(chǎng)館本身要調(diào)動(dòng)自己的積極性，積極提升運(yùn)營(yíng)水平，結(jié)合政府相關(guān)政策、節(jié)約開支、積極創(chuàng)收、豐富收入結(jié)構(gòu)，走市場(chǎng)商業(yè)化路線，在維持正常運(yùn)作的基礎(chǔ)上，盡可能的盈利。

（3）在保證安全的基礎(chǔ)上，加大場(chǎng)館的利用率。因?yàn)榘踩蛩囟_放困難的體育場(chǎng)館可以發(fā)展當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族少兒和青少年體育，并謝絕家長(zhǎng)進(jìn)入場(chǎng)館，這樣既可以利用場(chǎng)館進(jìn)行體育活動(dòng)，為場(chǎng)館創(chuàng)收又可以將安全隱患降到最低，一舉兩得。面對(duì)大型的少數(shù)民族群體活動(dòng)，可以效仿當(dāng)?shù)鼗疖囌竞推囌静扇∠嚓P(guān)的安全措施，進(jìn)館之前進(jìn)行必要的安全檢查、身份驗(yàn)證等。消除安全隱患，盡量減少場(chǎng)館的閑置率。少數(shù)民族地區(qū)各企事業(yè)單位也可利用當(dāng)?shù)伢w育場(chǎng)館組織集體體育活動(dòng)，豐富人民生活的同時(shí)，安全有保障，場(chǎng)館也能有一定收入。

（4）促使體育場(chǎng)館跟其他文化活動(dòng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，走多種經(jīng)營(yíng)路線，創(chuàng)收的同時(shí)提高場(chǎng)館的知名度，積累場(chǎng)館的無(wú)形資產(chǎn)，為場(chǎng)館改革創(chuàng)新、走向更高、更先進(jìn)、更成熟的運(yùn)營(yíng)模式打下基礎(chǔ)。合理發(fā)展新疆多民族地區(qū)特色體育，滿足各族群眾對(duì)于體育場(chǎng)館的需求，這對(duì)于促進(jìn)新疆多民族地區(qū)體育事業(yè)快速發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。