湖北省種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析及對策

張抗抗　譚旭輝　韓偉

摘要：要實現(xiàn)湖北省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越式轉(zhuǎn)變，加大力度推進(jìn)種業(yè)發(fā)展勢在必行。通過調(diào)研的方式，廣泛收集材料并分析了湖北省種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，根據(jù)存在的問題提出了應(yīng)對措施和建議。為了推動湖北省種業(yè)的發(fā)展，必須進(jìn)一步提高科技成果轉(zhuǎn)化率，提升市場競爭能力，提升供種保障能力，建立種業(yè)發(fā)展的支持保護體系，提升監(jiān)管和服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：種業(yè)；跨越式發(fā)展；分析；對策；湖北省

中圖分類號：F326.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C 文章編號：0439-8114（2013）07-1732-05

目前，湖北省水稻總產(chǎn)量居全國第五，但水稻種子60%以上來自外省。全省10個雜交中稻主推品種中，自育品種僅2個；小麥品種主要來自河南省；馬鈴薯基本都是未經(jīng)審定的外省品種；蔬菜種子來自湖北省的不足30%；湖北省的生豬絕大部分是國外的品種；湖北省作為全國第一水產(chǎn)大省，近年來僅推出1個水產(chǎn)新品種；就連引以為傲的小龍蝦，其名優(yōu)苗種基本上也是依靠從外省引進(jìn)的。

湖北省現(xiàn)有種子企業(yè)200多家，具有品種自主研發(fā)能力的不到10家；注冊資本在3 000萬元以上的湖北省企業(yè)不到10家，90%以上的企業(yè)注冊資本在1 000萬元以下；年經(jīng)營額過億元的只有4家，80%以上的企業(yè)銷售額在1 000萬元以下；目前還沒有一家種子企業(yè)上市。

種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。湖北省作為農(nóng)業(yè)大省，主要的動植物品種自給率不足50%，沒有一家大型龍頭種子企業(yè)，這與湖北省建設(shè)農(nóng)業(yè)強省、構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的目標(biāo)不相適應(yīng)。湖北省的農(nóng)畜品種一旦不能自給，甚至被別人控制或壟斷，對湖北省的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展將是很危險的。

1 湖北省種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 主要農(nóng)作物“十一五”期間育種情況

水稻：早稻種植面積36.7萬hm2，中稻126.7萬hm2，晚稻43.3萬hm2，湖北省水稻總產(chǎn)量居全國第五，但水稻種子60%以上來自外省。小麥：選育品種11個，自育比例達(dá)50%；2011年比例比較高，全省秋播8個品種，其中7個是湖北省自育的，面積達(dá)到106.7萬hm2。玉米：選育品種39個，其中普通玉米31個，甜玉米8個，玉米覆蓋率30%，面積達(dá)到55.3萬hm2。馬鈴薯：選育品種3個，在自育上占有絕對優(yōu)勢，面積達(dá)到20.1萬hm2。油料作物：一共25個品種，其中油菜15個品種，其他10個品種，面積達(dá)到116.7萬hm2。棉花：20個品種，面積達(dá)到48.7萬hm2；林果5個品種，蔬菜15個品種，基地面積53.3萬hm2[1]。

1.2 種苗繁育水平較高，新優(yōu)品種不斷推出

近年來，湖北省品種創(chuàng)新成果較多，油菜和棉花育種多年處于全國領(lǐng)先地位[1]。“十一五”期間，國家審定的50多個雙低油菜品種中，由湖北省選育的接近50%。鄂產(chǎn)油菜種子不僅占領(lǐng)了湖北省80%以上的種子市場，而且在安徽省、河南省占有30%以上的市場份額；審定了43個轉(zhuǎn)基因抗蟲雜交棉品種，4個常規(guī)抗蟲棉品種。自主選育的鄂雜棉系列年推廣面積30.0萬hm2左右，品種和面積占全省棉花市場的80%左右。雜交早稻品種選育有突破性進(jìn)展，由湖北大學(xué)和湖北省種子集團公司聯(lián)合選育的秈型兩系雜交早稻新品種兩優(yōu)287為長江流域第一個超級雜交稻。中稻品種審定并推廣了一批綜合性狀與揚兩優(yōu)6號相當(dāng)或超過的優(yōu)良品種。蔬菜種子交易活動成果顯著，極大地促進(jìn)了新品種推廣。每年6月的武漢蔬菜新優(yōu)品種展示會享譽全國，有國內(nèi)外數(shù)百家蔬菜種子企業(yè)參加，近2 000個品種現(xiàn)場展示，有力地促進(jìn)了湖北省蔬菜種業(yè)的發(fā)展。湖北白豬、湖北紅雞、金水烏雞3個新品種通過湖北省畜禽品種審定委員會審定，同時還審核認(rèn)定了陽新番鴨、麻城黑山羊、麻城綠殼蛋雞、景陽雞4個地方品種。2011年，神丹1號鵪鶉配套系和麻城綠殼蛋雞通過了國家畜禽遺傳資源委員會的審定。嘉魚斑點叉尾鮰、監(jiān)利全雄1號黃顙魚、黃岡中科3號鯽魚等名特優(yōu)良種的生產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，水產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)55%以上。

1.3 科研創(chuàng)新實力較強，研發(fā)體系基本形成

目前，湖北省從事與作物育種相關(guān)的國家在鄂農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)7個，省級和市州農(nóng)業(yè)科研單位17個，現(xiàn)有從事研究開發(fā)的科技人員4 000多人，其中“兩院”院士12名，研究陣容在全國居前列。全省建有國家級農(nóng)業(yè)重點實驗室21個，國家級檢驗測試中心12個；以湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、各市州農(nóng)業(yè)科學(xué)院所為主體，每年投入財政資金

3 500萬元，設(shè)立300個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新崗位；承接了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，63名專家被聘為項目的崗位科學(xué)家，建立了47個綜合試驗站；7家企業(yè)建成“育繁推一體化”企業(yè)，“三位一體”（即以農(nóng)業(yè)科研院所、高校、企業(yè)為主體）的種業(yè)科技創(chuàng)新體系已逐步形成。

1.4 種子企業(yè)實力較強，規(guī)模檔次提升較快

2000年《種子法》出臺后，種子經(jīng)營進(jìn)入全面市場化階段。2006年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》全面貫徹實施，國有種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政主管部門脫鉤，完成重組、改制，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。目前，湖北省從事主要農(nóng)作物雜交種子生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)有70多家，其中，注冊資金在3 000萬元以上的企業(yè)有9家，經(jīng)營額在1億元以上的企業(yè)有4家；2010年全國54家種子骨干企業(yè)中，湖北省有4家企業(yè)入選，其中有3家跨入50強行列。同時，還涌現(xiàn)出一批如黃州區(qū)幸福村“四大家魚”、京山盛昌烏龜?shù)纫?guī)模、品質(zhì)在全國領(lǐng)先的苗種生產(chǎn)企業(yè)，湖北天種畜牧股份有限公司、湖北省畜牧局原種豬場、湖北金林原種畜牧有限公司成為國家核心育種場成員。

1.5 供應(yīng)能力提升較快，生產(chǎn)安全得到保障

目前，湖北省農(nóng)作物商品種子供應(yīng)率達(dá)到70%，其中雜交玉米和雜交水稻商品供種率達(dá)到100%，全部實現(xiàn)了精選加工、包裝和標(biāo)牌銷售。2010年，湖北省政府啟動實施了雜交稻種子工程，連續(xù)3年每年投資2 500萬元扶持種子生產(chǎn)。在項目的推動下，湖北省內(nèi)制種面積呈恢復(fù)性增長。2011年湖北省內(nèi)雜交水稻制種面積達(dá)0.5萬hm2，生產(chǎn)種子約1 300萬kg。種子救災(zāi)備荒工作逐步加強，國家和省兩級救災(zāi)備荒種子儲備總量達(dá)到每年400萬～450萬kg，在災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)用種安全方面發(fā)揮了重要作用。

湖北省每年還投入2 000萬元用于畜禽良種繁育工程建設(shè)，以地方種豬為母本生產(chǎn)的三元雜交豬占全省商品豬45%以上。2011年生產(chǎn)淡水苗種679億尾，投放魚種83萬t，更新親本累計33.8萬kg，苗種產(chǎn)值近51億元。

1.6 監(jiān)管服務(wù)體系健全，管理步入法制化軌道

隨著《湖北省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》、《湖北省關(guān)于農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)督管理的暫行規(guī)定》、《湖北省食用菌菌種管理辦法》、《湖北省水產(chǎn)苗種管理辦法》、《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》等一批政策法規(guī)的出臺，湖北省種業(yè)監(jiān)管正式步入了法制化、規(guī)范化的軌道。省、市、縣三級種業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系已經(jīng)形成，建立了種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可的分級分類審批制度，全省共發(fā)放主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證300多份，《種畜生產(chǎn)經(jīng)營許可證》1 400份，登記注冊水產(chǎn)苗種生產(chǎn)企業(yè)423家，注冊資本在100萬元以上蔬菜種子企業(yè)200家。

目前，湖北省在優(yōu)質(zhì)油菜、三元雜交豬、兩系雜交稻、植物細(xì)胞和組織培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)應(yīng)用、胚胎移植等方面的研究達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，部分領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先水平。新品種的推廣應(yīng)用優(yōu)化了種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。全省優(yōu)質(zhì)稻種植面積占60%以上，小麥中筋專用品種為70%，優(yōu)質(zhì)雜交棉占85%，雙低優(yōu)質(zhì)油菜超過95%，名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積超過76%，三元雜交豬比例占商品豬的70%。良種對湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。

2 湖北省種業(yè)發(fā)展存在的主要問題

近年來，湖北省在種業(yè)發(fā)展方面做了不懈的努力，取得了快速發(fā)展，也具有一定的優(yōu)勢，但仍然存在不少問題，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的要求還有一定的差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 自主創(chuàng)新能力不夠強，轉(zhuǎn)化能力較弱

湖北省除油菜、棉花品種具有較大研發(fā)優(yōu)勢以外，其他農(nóng)作物的品種研發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用都沒有優(yōu)勢，特別是在中稻、小麥、夏玉米、平原丘陵地區(qū)的馬鈴薯育種方面，研發(fā)能力落后于外省，缺少有突破性的大品種，滯后于生產(chǎn)需要。種業(yè)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化體制機制落后，種質(zhì)資源開發(fā)、育種材料創(chuàng)制、技術(shù)和方法創(chuàng)新方面合力不強，資源遺傳基礎(chǔ)狹窄，育種目標(biāo)與生產(chǎn)實際結(jié)合不緊密[2]。全省雜交中稻種植面積133.3萬hm2，生產(chǎn)上使用的品種目前仍以外省品種為主，近年面積排名前10位的品種當(dāng)中，外省品種有8個，湖北省自育品種僅有2個。丘陵平原地區(qū)馬鈴薯的種植面積連年擴大，但生產(chǎn)上應(yīng)用的基本都是未經(jīng)審定的外省品種，安全隱患很大。適合機械化作業(yè)的油菜、棉花品種還是空白。蔬菜種子面臨國內(nèi)外品牌企業(yè)的激烈競爭，湖北省自給率不足30%。水產(chǎn)品種近年來僅推出一個全雄1號黃顙魚新品種，與全國淡水水產(chǎn)品第一大省的地位極不相符。

2.2 種子企業(yè)實力不夠大，競爭能力不強

湖北省從事主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營的70多家重點企業(yè)，真正具有品種自主研發(fā)能力的不到10家，年經(jīng)營額過億元的只有湖北省種子集團公司、襄樊正大公司、荊楚種業(yè)、惠民農(nóng)業(yè)科技有限公司4家，80%以上的企業(yè)銷售額在1 000萬元以下，絕大多數(shù)種子公司都是營銷式的企業(yè)，缺少科技創(chuàng)新能力，沒有自己的品種和品牌，不僅走不出去，而且省內(nèi)市場空間越來越小。目前湖北省還沒有一家種子企業(yè)上市，而周邊省份已有安徽荃銀、合肥豐樂、湖南金健和隆平高科等4家上市企業(yè)，年營業(yè)收入都在10億元左右。

蔬菜種子企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱、育種資源和人才不足、創(chuàng)新能力和競爭力不強。不規(guī)范的小型種子企業(yè)和個體經(jīng)營者不斷地涌入市場，不規(guī)范的種子生產(chǎn)和經(jīng)營、假包裝、假種子事件時有發(fā)生。

畜牧業(yè)高代次種畜禽場和資源場社會效益顯著，但承擔(dān)著較高的種畜禽育種與繁育成本，經(jīng)濟效益偏低。由于對重點種畜禽場的資金投入較少，且不穩(wěn)定，致使大多數(shù)場規(guī)模小，不能按產(chǎn)業(yè)化要求組織生產(chǎn)，龍頭帶動作用不明顯。

水產(chǎn)業(yè)雖然苗種場數(shù)量在全國排名居前列，但由于大部分苗種場是20世紀(jì)60-70年代建造的，經(jīng)過幾十年來的經(jīng)營，池塘坍塌，設(shè)施老化，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要。

2.3 種業(yè)繁育體系不夠健全，供種安全隱患大

近年來，湖北省企業(yè)紛紛到省外開展種子生產(chǎn)。三系水稻制種主要在四川省，兩系水稻制種主要在江蘇省。從絕對數(shù)量看，湖北省常年需要雜交水稻種子3 200萬kg，其中近60%需要從外省調(diào)進(jìn)，特別是雜交中稻種子調(diào)進(jìn)數(shù)量很大。常規(guī)水稻良種繁育基地少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，原種生產(chǎn)和提純復(fù)壯工作停滯不前。目前，湖北省常規(guī)水稻常年需要種子2 800萬kg，省內(nèi)年制種面積1 333 hm2左右，生產(chǎn)種子800萬kg，種子商品率在30%左右，大田用種以農(nóng)民自繁自用為主。農(nóng)民長期自繁自用種子必然導(dǎo)致種性退化，影響產(chǎn)量和品質(zhì)。蔬菜種子的生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力較差，制約了蔬菜種子生產(chǎn)，如湖北省育種有優(yōu)勢的十字花科類、茄果類、瓜類作物需要到西北制種。畜牧業(yè)父母代種畜禽場建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致部分縣市種畜禽苗供應(yīng)不足。同時引進(jìn)品種缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的選育，世代退化較快，形成引進(jìn)、退化、再引進(jìn)的不良局面。水產(chǎn)業(yè)名特優(yōu)苗種供應(yīng)的缺口依然巨大，尤其是小龍蝦、河蟹、黃鱔等市場效益高的名優(yōu)苗種基本上全靠從外省引進(jìn)。究其原因，主要是雜交種子生產(chǎn)風(fēng)險大，生產(chǎn)成本逐年攀升；常規(guī)作物種子利潤低，缺少知識產(chǎn)權(quán)保護，企業(yè)不愿生產(chǎn)經(jīng)營；種苗基地生產(chǎn)設(shè)施落后，規(guī)模化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，并且缺乏穩(wěn)定性[3]。

2.4 產(chǎn)學(xué)研合作不緊密，種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體制不順，機制不活

湖北省種子企業(yè)集中度低，綜合競爭能力較弱。一是種子企業(yè)缺乏帶動力。在湖北省200多家種子企業(yè)中，注冊資本在3 000萬元以上的湖北省企業(yè)不到10家，90%以上的企業(yè)注冊資本在1 000萬元以下，缺乏行業(yè)“主心骨”和“領(lǐng)頭雁”。目前湖北省種業(yè)布局，一方面育、繁、推、銷嚴(yán)重脫節(jié)。大多數(shù)種子企業(yè)沒有自己的品種、品牌，且無力承擔(dān)任何責(zé)任，無品種、無生產(chǎn)導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受制于人，嚴(yán)格意義上講根本不能算企業(yè)，只能算代理公司。同時，大進(jìn)大出的頻繁外省調(diào)種，質(zhì)量也難以掌控，以致種子質(zhì)量事故時有發(fā)生。二是種業(yè)科研機構(gòu)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究單位缺乏有機合作的平臺，各自為政，種業(yè)科研與種子企業(yè)結(jié)合不緊密，沒有大協(xié)作也就產(chǎn)生不了大突破，如湖北省“國字號”種業(yè)科研機構(gòu)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料作物研究所等，在新材料創(chuàng)造，基因的挖掘、定位等基礎(chǔ)研究方面具有人才、平臺和科技等優(yōu)勢，省以及地市州種業(yè)科研機構(gòu)由于所屬區(qū)位的代表性，在品種培育等應(yīng)用研究上具有優(yōu)勢，但是兩者之間沒有形成有機的大協(xié)作，農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)的體制和機制尚未真正建立[4]。

2.5 種業(yè)管理服務(wù)不夠完善，監(jiān)管能力不強

湖北省農(nóng)作物類型眾多，種植制度復(fù)雜，且氣候多變，對品種豐產(chǎn)性、抗逆性、適應(yīng)性的鑒定尤其重要。但目前湖北省區(qū)試網(wǎng)絡(luò)不健全，1個作物1年只有10個左右的試點（次），區(qū)域代表性、年度代表性不強，難以在審定前對品種抗逆性進(jìn)行準(zhǔn)確、有效的鑒定，品種安全性存在隱患。水稻、小麥、油菜、棉花等主要農(nóng)作物品種區(qū)域試驗僅有1～2個抗逆性鑒定點，鑒定結(jié)果無法比對，準(zhǔn)確性難以提高。市縣農(nóng)業(yè)部門在品種的引進(jìn)、篩選方面試驗不夠，企業(yè)在推廣品種時往往夸大宣傳。試驗經(jīng)費長期不足，試驗單位和人員的積極性大為下降。據(jù)測算，湖北省常年開展9種主要農(nóng)作物、50個組別、500個以上試點的區(qū)域試驗，每個試點完成一組區(qū)試的最低成本為6 000元左右，至少需要財政資金300萬元，但目前僅安排150萬元的財政預(yù)算。

缺乏對蔬菜品種知識產(chǎn)權(quán)的有力保護。一方面，科研育種單位與育種家轉(zhuǎn)讓自己培育出的品種時，種子公司不愿意或不按要求支付轉(zhuǎn)讓費，育種人員的積極性受挫；另一方面，植物新品種保護體系不健全，一個研究所將品種交給種子公司進(jìn)行繁育與銷售后，相當(dāng)于放棄了這個品種；還有的私下轉(zhuǎn)讓，親本（種質(zhì)資源）丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實現(xiàn)品種獨家經(jīng)營開發(fā)。

目前，湖北省只有25個縣（市）建立了種子檢驗機構(gòu)，僅占33.8%，其余49個縣（市）甚至連基本的檢驗室都沒有，難以在播種前對轄區(qū)內(nèi)的種子質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，往往是出了生產(chǎn)問題才采取補救措施。加上縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革等因素，正常的工作經(jīng)費無法落到實處，造成執(zhí)法比較困難，違規(guī)生產(chǎn)、盲目競爭、虛假廣告、以次充好等現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 加快湖北省種業(yè)發(fā)展的對策

在新的歷史條件下，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把育種創(chuàng)新作為首要任務(wù)，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推”一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，認(rèn)真貫徹落實湖北省《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》，推進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展跨上新臺階，重點抓好以下措施的落實。

3.1 創(chuàng)新種業(yè)體制機制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率

一是要進(jìn)一步加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，打破單位、地域之間的封鎖，以雜交稻為突破口，選擇10個左右重點科教單位、骨干種子企業(yè)，構(gòu)建科企育種聯(lián)盟，實現(xiàn)育種資源、技術(shù)和人才之間的合作共享，加快選育和推廣一批有突破性的重大品種。二是要明確種業(yè)科技分工，逐步建立完善公益性研究和商業(yè)化的育種體系。部、省科研單位和學(xué)校要與所辦種子企業(yè)分離，強化基礎(chǔ)性、公益性研究，加強種質(zhì)資源的開發(fā)利用和育種技術(shù)方法的創(chuàng)新。三是鼓勵和支持“育繁推”一體化種子企業(yè)引進(jìn)科技人才，與科研單位合作共建育種平臺，加快建立商業(yè)化、工程化的育種體系。

3.2 做強龍頭企業(yè)，提升市場競爭能力

提高企業(yè)入市門檻，淘汰一批小企業(yè)。按資產(chǎn)、人員、品種研發(fā)能力、市場信譽等條件認(rèn)定10～15家省級“育繁推”一體化種子企業(yè)，實行重點扶持，支持其建立完善的育種研發(fā)體系、種子生產(chǎn)加工體系、質(zhì)量檢測體系、技術(shù)推廣服務(wù)體系，優(yōu)先將其納入各類科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、成果轉(zhuǎn)化項目，對其建立的湖北省內(nèi)自有種子生產(chǎn)基地，通過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、種子工程、高標(biāo)準(zhǔn)糧田等項目資金進(jìn)行集中投放，改善基地生產(chǎn)條件[5]。引進(jìn)外省大型企業(yè)，促進(jìn)種子企業(yè)在平等自愿的基礎(chǔ)上加快實現(xiàn)聯(lián)合、兼并、重組，打造2～3個在全國有影響力的種業(yè)品牌，爭取近年內(nèi)有1個省內(nèi)種子企業(yè)上市。爭取10家左右的生豬原（良）種場進(jìn)入國家核心育種場，形成優(yōu)良種豬選育基地。

3.3 加強種業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，提升供種保障能力

按照渠道不亂、管理不變的方式，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施相關(guān)項目，建設(shè)一批集中連片、長期穩(wěn)定的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、集約化良種生產(chǎn)基地。鼓勵和支持種子企業(yè)長期流轉(zhuǎn)土地，在基地建立制種合作社，培植制種大戶，增強種子生產(chǎn)能力。選擇有條件的國有原（良）種場，建立常規(guī)稻、小麥、馬鈴薯等常規(guī)作物種子生產(chǎn)基地。力爭在“十二五”期間省內(nèi)主要糧食作物種子生產(chǎn)基地面積達(dá)到6.7萬hm2以上。其中雜交稻1.0萬hm2、常規(guī)稻0.3萬hm2、小麥1.0萬hm2、馬鈴薯3.3萬hm2。著力打造以鄂東南為主的水生蔬菜良種繁育基地、鄂西北為主的十字花科良種繁育基地、鄂東為主的茄果類良種繁育基地。加快專門化親本種畜禽場建設(shè)，形成以縣為單位或區(qū)域半徑為主的自繁自養(yǎng)體系，保障部分散養(yǎng)養(yǎng)殖戶和小規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖戶的仔畜禽供應(yīng)。以湖北省水產(chǎn)良種試驗站為基礎(chǔ)，盡快將其建設(shè)成為全省乃至全國水產(chǎn)引種、選育、開發(fā)的“科技搖籃”。湖北省歷來就是種業(yè)“必爭之地”，面對復(fù)雜的國際形勢，應(yīng)做好應(yīng)對種業(yè)危機預(yù)警機制，加強種業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，提升供種保障能力非常重要。

3.4 加強種業(yè)管理體系建設(shè)，提升監(jiān)管和服務(wù)能力

建立完善品種試驗、質(zhì)量監(jiān)測體系[6]。根據(jù)湖北省不同地域生態(tài)和生產(chǎn)條件，建立一批長期穩(wěn)定的區(qū)試基點，將品種區(qū)域試驗骨干網(wǎng)點增加到50個左右。加強新品種引進(jìn)、示范、推廣，逐步在每個市、縣建立6.7～13.3 hm2的展示示范基地，科學(xué)確定適宜當(dāng)?shù)赝茝V的主導(dǎo)品種。加強市場監(jiān)管，強化質(zhì)量監(jiān)督抽查。“十二五”期間，在全省建立30個左右縣級種子監(jiān)管中心。

3.5 加大政策扶持力度，建立種業(yè)發(fā)展的支持保護體系

落實國家和湖北省在種子企業(yè)所得稅、契稅、種子收購貸款、生產(chǎn)機械購置補貼等方面的既定優(yōu)惠政策。開展雜交水稻制種保險試點，由各級財政、種子企業(yè)、制種農(nóng)戶分別按一定比例分?jǐn)偙ＹM，減少因災(zāi)害造成的種子生產(chǎn)損失，增強種子企業(yè)和農(nóng)戶抗御風(fēng)險的能力。對湖北省自育優(yōu)良品種推廣給予支持，對在湖北省年度推廣面積達(dá)到3.3萬hm2以上的品種實行重大品種后補助，用于開展后續(xù)選育和推廣工作。扶持一批規(guī)模大、實力強的現(xiàn)代種畜禽生產(chǎn)企業(yè)，夯實基礎(chǔ)，提高畜禽良種的培育和生產(chǎn)水平，按產(chǎn)業(yè)化要求組織生產(chǎn)，增強競爭力。繼續(xù)開展特色苗種專項扶持，加大水產(chǎn)原（良）種場和河蟹等名優(yōu)苗種基地的建設(shè)力度。

4 建議

4.1 加大政策研究力度

根據(jù)湖北省實際，多出臺一些含金量高、針對性強的政策措施，發(fā)揮政策效應(yīng)，重點支持新品種選育、品種試驗推廣、質(zhì)量檢測、種子生產(chǎn)等工作，支持農(nóng)作物育種科研、品種試驗及種子生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升湖北省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和裝備水平。

4.2 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把加快推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)來抓。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決種業(yè)工作中的重大問題，確保種業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的完成和各項措施的落實到位。形成部門領(lǐng)導(dǎo)、骨干企業(yè)牽頭、科研院所配合、服務(wù)體系支持的協(xié)作發(fā)展大格局。

4.3 制定發(fā)布湖北省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在湖北省《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確和細(xì)化湖北省種業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、重點建設(shè)項目和保障措施，以湖北省政府辦公廳名義發(fā)布，盡快打造以武漢為核心的全國中部種都。

4.4 實施種業(yè)振興工程

在現(xiàn)有雜交稻種子工程基礎(chǔ)上，適當(dāng)建設(shè)常規(guī)稻、小麥種子生產(chǎn)基地，將畜禽、水產(chǎn)種苗列入種業(yè)振興計劃，并作為常年支持項目。整合相關(guān)資金項目，打造一批主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，培育一批骨干種子企業(yè)，建設(shè)一批穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。

參考文獻(xiàn)：

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