關于我國新聞出版業行政管理轉型的探討

王菲

摘要：本文在全面梳理當前我國新聞出版業行政管理現狀的基礎上，結合我國新聞出版業行政管理面臨的新形勢，提出行政管理體制改革的方案，闡述如何加快推動各出版生產要素在全國范圍內的科學配置和合理流動，使資源優化，轉型升級，促進新聞出版業做大做強和全面發展。

關鍵詞：新聞出版 行政管理 轉型

引言：改革開放以來，中國社會在政治、經濟、文化生活的各個領域、各個層面都經歷著一場深刻的變革。新聞出版行業和著中國社會轉型的節拍，其管理體制、運行機制、生產方式、經營模式等各個方面都在發生著深刻的變動和轉型。在這種背景下，分析新聞出版行政管理面臨的形勢，理清行政部門主要職能，對于更好地發揮政府指導、管理、協調和服務的功能，推動新聞出版業的大發展大繁榮，有著十分重要的意義。

一、當前我國新聞出版業行政管理的現狀

1.我國新聞出版業行政管理的體制

現階段，國家對新聞出版活動主要通過3個層次的規范來規制：即新聞出版法律規范、新聞出版行政規范和新聞出版行業規范。在這3類規范中，法律規范是最高層級的管理規范，是所有從業者和新聞出版管理者都必須遵守的，具有很強的權威性和強制性。它主要規定著公民和社會組織的行為，同時也對新聞出版行政管理部門和行業組織的管理權責作出相應規定。行業規范是最低層級的管理規范，它不具有強制性，依靠從業者自覺遵守來實現，對違反其規定的行為主要依靠行業自律組織來懲戒。行政規范由于它源于法律的授權，依法對新聞出版活動實施行政監管，因而具有一定的強制性和指導性，對從業者來說，各項經營活動需要遵守行政規范的規定，它通過行政許可、行政指導、行政強制等措施來保障實施，通過宏觀調控、制定產業政策來引導產業發展方向和結構調整路徑。

2.我國新聞出版業行政管理的機制

2.1新聞出版業行政管理的主要內容

（1）預先報告機制。建立了“兩制度、三網絡”機制。“兩制度”為重大選題備案制度和年度選題出版計劃備案制度。“三網絡”包括圖書音像出版監測網絡、書刊音像市場動向管理網絡、新書和音像制品出版分析網絡。預報機制的建立可以幫助國家分析各種出版信息并及時掌握、增強出版管理工作的預見性。

（2）導向機制。及時傳達中央重要精神，通報并分析值得注意的問題，爭取把問題消滅在萌芽狀態。

（3）審核機制。包括“三校一讀”制度、三級審稿責任制度、新聞出版產品復制許可證制度，產品出版后的評審制度以及出版、印制、發行單位年檢制度。

（4）監督檢查機制。充分發揮社會團體和行業協會的作用，發揮新聞媒體的輿論監督作用，鼓勵廣大新聞出版消費者舉報非法出版活動。

（5）獎懲機制。包括對優秀出版者、出版單位的物質獎勵、對優秀出版物的資助補貼及對違法行為的懲罰。

（6）責任機制。包括出版單位社長、總編負責制、主辦主管單位負責制等。

2.2以準入制為基礎的管理體系

（1）機構準入。指對企業（法人）進入圖書出版領域進行的審批。

（2）產品準入。指對企業（法人）從事圖書出版生產經營活動的具體出版產品進行審批。

（3）職業資格準入。新聞出版職業資格證書已成為人們從事新聞出版行業的“通行證”。國家要對相關新聞出版從業人員未來要從事新聞出版專業技術工作進行必備的素質和能力認定。

二、新時期我國新聞出版業行政管理面臨的新形勢

1.增強新聞出版領域公共服務的要求更加迫切

在轉型和變革背景下，滿足不同層次人民群眾的精神文化需求，決定了增強公共服務應成為新聞出版行政管理的重要社會職能。我國政府職能轉變的目標之一，是要從傳統管理型政府向現代的服務型政府轉變。構建和完善新聞出版社會公共服務體系，是新聞出版行政管理履行社會公共服務職能的主要體現。新聞出版行政管理部門要以優質的公共產品和社會服務，為人民群眾參與社會、經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。要按照公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的要求，加快構建和完善公共服務體系，促進基本公共服務均等化，滿足不同層次人民群眾的精神文化需求，保障人民群眾的基本文化權益。

2. 維護意識形態和國家文化安全的要求更加迫切

在轉型和變革背景下，應對復雜國內國際環境挑戰，決定了維護意識形態和國家文化安全應成為新聞出版行政管理的基礎職能。文化乃民族生存之根，是一個民族的靈魂和血脈，是維系一個國家的精神紐帶。它不僅積淀著一個民族和國家過去的全部文化創造和文明成果，而且還蘊涵著它走向未來的一切可持續發展的文化基因，因而文化安全是一個民族和國家生存發展的前提和條件。在經濟全球化的背景下，面對國內國際復雜局面對意識形態和文化安全帶來的挑戰，研究建立有效的出版安全機制，做到在吸納和融合世界先進文化的同時，保障國家意識形態安全和出版產業安全，保持中華民族的文化特色，必然成為現階段新聞出版行政管理的基礎性職能。

3.增強產業競爭力的要求更加迫切

在轉型和變革背景下，面對新聞出版產業發展的新態勢和國內國際市場競爭的新形勢，決定了引導出版產業發展、增強產業競爭力應成為新聞出版行政管理的核心經濟職能。從總體上來講，我國新聞出版業在國際競爭中還處于弱勢，產業實力不強、規模不大、集中程度不高。近年來，中央大力推進新聞出版體制改革，實施管辦分離，進行公益性和經營性出版單位分類改革，加快產業化進程，通過轉企改制重塑市場主體，鼓勵兼并重組，其根本目標之一就是要不斷壯大新聞出版產業，提升競爭能力，提高市場化水平。正是基于對新聞出版產業市場化進程所處特殊階段的分析和判斷，引導產業發展、增強產業競爭力理應成為現階段新聞出版行政管理的核心經濟職能。

三、建立科學、高效的新聞出版業行政管理機制的幾點思考

1. 進一步政企分開、政社分開

市場經濟條件下，要解放和發展新聞出版生產力，發揚學術民主、藝術民主，必須給予市場主體充分自由，達到一放就活、活中有亂、見亂就管、放而不亂、活而有序的良性循環。逐步劃定政府與社會的邊界、逐步確立政府與社會的關系，把該放的權放掉，把該管的事管好，創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義。新聞出版行政管理部門一方面是要簡政放權，該放的權堅決放開，放到位。凡市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調節、行業組織能夠自律管理、行政機關采用事后監督能夠解決的事項，堅決不設立審批；凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的審批事項，一律下放地方。另一方面是要強化陣地意識，該管的事切實管住、管好。要始終把意識形態管理放在新聞出版管理工作的首要位置，把握好放開搞活市場與加強意識形態管理的關系，切實強化準入管理、內容監管、行政執法、版權管理和新媒體管理，真正把該管的事管好，嚴防不良文化產品流入市場。此外，要創新行政管理方式和手段，進一步理順決策、執行和監督的關系，堅持依法行政，優化審批流程，改善宏觀調控，創新服務模式。

2. 大力提高新聞出版業行政管理者的職業素養和管理水平

新聞出版業行政管理者承擔了新聞出版從業人員隊伍的領導和管理職責，要不斷提高職業素養和管理水平。首先，要把隊伍建設作為突出任務抓緊抓好，引導廣大新聞出版從業人員在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致；其次，要加強政治思想教育，嚴明政治紀律，引導新聞出版從業人員從政治上、大局上、戰略上、理論上看問題，培養高度的、敏銳的政治視覺。最后，要完善資格準入、職業培訓、行為監管、違規處罰等一整套工作機制，嚴格圖書、報刊、網站采編人員特別是新聞記者的從業規范，堅決依法查處違規行為。

3. 加強地方各級新聞出版業行政管理機制的建設

地方各級新聞出版行政管理部門要根據中央統一部署，結合各地實際情況，實行簡政放權，加強執法隊伍的建設。針對取消下放的職責，要制訂后續措施，加強事中事后監管，避免職能缺位，確保放而不亂。要積極配合地方政府落實好各項改革政策措施，主動向有關部門反映情況，要落實領導責任，根據當地黨委政府部署，建立職能設計、措施執行和監督檢查的工作機制，不斷加強市場監管，完善權責一致、分工合理、決策科學、依法行政、監督有力的行政體制，確保各項工作貫徹落實到位。要全面推進新聞出版業的行政管理改革進程，就要完善和改進管理體系的建設，推動形成公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局，按照“兩個毫不動搖”方針，在確保國家出版權和國有企業主體地位的前提下，通過放寬范圍、降低門檻、提供優惠、給予民營企業扶持措施，鼓勵民間資本開辦小微出版服務企業，增加就業、方便群眾、促進消費，激發全民創業熱情和文化創新活力。

結論：如今，行政管理部門有為有力地指導和管理，讓新聞出版業行政管理改革在困境中不斷取得突破，促進了全行業體制改革、產業發展和公共服務體系建設。未來幾年，我國新聞出版行政管理的任務更加繁重，只有積極轉變政府職能，提高行政管理科學化水平，才能保證出版產業從集中程度、管理水平、市場調節等方面的順利推進。