多校區高校黨務公開的實踐探索

趙艷霞

關鍵詞：多校區 高校 黨務公開 實踐 思考

陽光是最好的防腐劑，黨務公開使黨組織的權力在陽光下運行，使黨組織的運行更加健康。

多校區高校黨務公開實踐的背景

1.理論背景

共產黨在執政前，長期處于被打擊的殘酷危險環境中，不可能也不宜實行黨務公開。共產黨執政后，國際上強大的敵對勢力長期對共產黨國家實行打壓，共產黨實行黨務公開的條件在較長時期內不夠成熟。

中國作為當今世界僅存的社會主義大國，在改革開放中進行了多方面執政的探索。隨著中國經濟、政治、文化、社會的發展，雖然中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，但黨務公開的條件正逐步具備，社會主義民主的發展也要求執政黨更具透明性。

2.政策法規背景

《中國共產黨黨章》規定：“黨的各級組織要按規定實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。”這是指黨務對黨內黨員的公開。

2004年，中共中央頒行的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》提出：“中央委員會作出決議、決定和中央政治局會議內容，根據需要可以以適當方式在一定范圍通報或向全黨通報。地方各級黨委全會作出決議、決定，一般應當向下屬黨組織和黨員通報，根據實際情況，以適當方式向社會公開。”這是指把黨的有關會議的結果進行公開。

2010年9月，中共中央辦公廳印發了《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》的通知，對黨的基層組織向黨內外的黨務公開作了系統規定。2011年6月16日，北京市委辦公廳根據《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，印發了《北京市關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，對北京市黨的基層組織的黨務公開提出了系統要求。

3.校情背景

北京聯合大學的前身是1978年清華大學、北京大學等高校為北京培養人才而建的分校。1985年，經教育部批準，在這些分校的基礎上成立了北京聯合大學。至今，一些學院還保留法人資格。北京聯合大學是多校區辦學，分學校、學院等不同層面，學院又分法人和非法人學院（或稱本部學院）。黨組織有校黨委、學院黨委、黨總支、黨支部等多個層面。有的學院有基層黨委，有的學院是黨總支。黨務公開在學校層面如何開展？在學院層面又如何開展？如何落實《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》？學校進行了實踐探索。

多校區高校黨務公開實踐方法

1.學校統一要求及各學院的探索

2011年7月4日，學校根據《北京市關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》和《北京市關于黨的基層組織實行黨務公開的意見實施細則》，制定了學校黨務公開實施方案，并就《北京聯合大學黨務公開實施方案（征求意見稿）》《北京聯合大學黨務公開工作領導小組及辦公室成員名單》《北京聯合大學黨務公開實施辦法》《北京聯合大學黨務公開目錄》《北京聯合大學黨務公開審批表》向全校征求意見。 2011年7月12日，學校正式印發了《北京聯合大學黨務公開實施方案》的通知，對全校黨務公開統一提出要求。

此后，非法人學院和一些法人學院按照學校統一部署開展基層組織黨務公開，一些法人學院陸續出臺具體實施辦法。如2011年10月18日，應用文理學院印發《北京聯合大學應用文理學院黨務公開實施方案》；2011年12月18日，旅游學院印發《北京聯合大學旅游學院黨務公開實施辦法》；2012年3月15日，生物化學工程學院印發《北京聯合大學生物化學工程學院黨務公開實施細則（試行）》。法人學院的黨務公開實踐探索中，以生物化學工程學院和旅游學院最具特色。旅游學院的特色在于：為了保證黨務公開有實效，聘請黨務公開監督員，征集黨員、群眾對學院黨務公開工作的意見和建議。

2.生物化學工程學院黨務公開的實踐

第一，黨委會向非黨委委員、無黨派成員公開。早在推行黨務公開之前，生物化學工程學院長期實行學院領導班子成員中非黨委委員、民主黨派成員列席黨委會，可謂是黨委會向非黨委委員、無黨派成員的第一步公開。

第二，黨委會向黨員公開。2011年3月，生物化學工程學院印發了《關于推行黨員旁聽學院黨委會制度的實施辦法（試行）》。此文件界定了黨委會可旁聽議題及暫不實施旁聽的議題。可旁聽議題包括：貫徹落實中央及上級黨委的主要會議精神、有關指示和工作部署等方面的議題；討論決定本院事業發展、黨的建設方面的長遠規劃和重大決策；本院年度、學期的工作計劃、總結；師生普遍關注的與師生工作、生活密切相關的議題；黨組織評優方面的議題；其他可公開的議題。暫不實施旁聽的議題包括：因上級及學院保密相關規定限制，干部任免、考核、安全穩定、紀檢監察等議題。黨政辦公室負責審定旁聽內容。

會議召開前兩天發布會議公告。院黨政辦公室通過黨務公開欄（櫥窗）、校園辦公網（OA網）等方式，將會議通知公開發布。黨組織關系在學院黨委的普通黨員（含預備黨員）均可自愿報名旁聽。會議旁聽黨員人數限3人以內。黨員旁聽會議時要遵守會議紀律，不得擅自錄音、錄像、記錄等，不參與討論、決策。旁聽黨員會后可以提出意見和建議，由黨政辦公室收集、處理。

2012年3月15日，學校印發《北京聯合大學生物化學工程學院黨務公開實施細則（試行）》，根據《北京聯合大學黨務公開實施方案》，對學院黨務公開工作，做了系統的安排。

第三，黨委會、院長辦公會向教代會代表公開。2012年9月由學院工會下發了《關于教代會代表旁聽黨委會、院長辦公會的通知》。代表旁聽工作從2012年10月開始試行。旁聽會議時，要求代表增強責任意識、大局意識，盡可能地全面了解情況、認真思考，反映有價值的意見。

每位代表旁聽會議后須填寫《教代會代表旁聽黨委會反饋表》和《教代會代表旁聽院長辦公會反饋表》，由各分會在規定時間內將《反饋表》交至院工會辦公室。院工會每星期將代表旁聽情況向學院黨政辦公室反饋。

第四，黨代會代表實行常任制。2012年10月17日，學院正式實行《關于推行黨員代表旁聽學院黨委會、院長辦公會制度的實施辦法（試行）》。這也是黨代會代表實行常任制，發揮黨代會代表在閉會期間的作用的一個措施。至此，《關于推行黨員旁聽學院黨委會制度的實施辦法》正式實行。

第五，黨委會、院長辦公會向民主黨派和無黨派代表人士公開。2012年10月24日，學院開始實行《關于推行民主黨派成員和無黨派代表人士旁聽學院黨委會和院長辦公會制度的實施辦法（試行）》，至此，學院黨務公開進一步擴大到民主黨派和無黨派代表人士。

學院黨務公開的特色在于，掀開黨委決策的神秘面紗，把黨委最核心的決策過程，由黨內向黨外，分層次地逐步向黨員代表、黨員、教代會代表、民主黨派和無黨派人士公開，把黨委決策置于黨員代表大會代表、教職工代表、黨員、黨外人士的監督之下。

3.多校區高校黨務公開的成效

第一，發揚了黨內民主。通過黨員代表、黨員自愿有選擇地旁聽黨委會議題、聘請黨務公開監督員、征求黨員對黨務公開的意見，保障了黨員的民主權利，落實了黨員的知情權、參與權和監督權。

第二，促進黨的先進性和純潔性建設。旁聽黨委會制度，加強了下級對上級、群眾對領導干部以及干部之間的有效監督。

第三，監督可以維護黨的純潔性。在黨委會上，學院黨委強化了群眾意識，在研究問題時自覺地、經常地想到群眾如何看待。因此，黨務公開能促進領導干部作風建設，促進黨的先進性和純潔性建設，增強黨的凝聚力，提高黨的民主執政水平。

第四，反腐倡廉建設的重要途徑。對黨組織和黨員領導干部實施有效的監督，維護黨內民主和保障黨員民主權利，是反腐倡廉建設的重要內容。黨員代表、黨員、教代會代表、民主黨派和無黨派人士旁聽黨委會，是對反腐倡廉建設的有效探索。

進行黨務公開，對權力進行制約和監督，是懲治和預防腐敗體系的重要組成部分。因此，黨內外代表旁聽黨委會的制度，也是建立健全懲治和預防腐敗體系的有益探索。

促進和諧社會建設。有效的黨務公開，能增進教職工對黨委工作的理解，有利于改善黨組織和群眾的關系，使二者形成良性互動。同時，有效的黨務公開有利于發揮工會等人民團體的社會監督作用，提高教職工對學院領導班子的滿意度。2011年底，生化學院教職工對領導班子的滿意度，在學校各學院中最高。2012年測評，群眾對領導班子的滿意度達到100%。

促進科學發展。自覺實行有效的黨務公開制度，能使決策更科學，從而使高校的發展更有可持續性。

（作者單位：北京聯合大學生物化學工程學院）

[責任編輯：李藝英]