加強就業(yè)市場建設的若干思考

解廷民

關鍵詞：大學生就業(yè) 就業(yè)市場建設

新時期加強高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設的現實意義

1.高校畢業(yè)生就業(yè)市場對實現就業(yè)總體目標意義重大、不可替代

黨的十八大強調要著力實現就業(yè)更加充分，推動實現更高質量的就業(yè)，這為當前及今后高校畢業(yè)生就業(yè)工作提出了總體目標和工作要求。全國第四次教育工作會議，以及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也對高校畢業(yè)生就業(yè)工作進行了戰(zhàn)略部署，要求“建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系”。據有關統(tǒng)計數據顯示，2010年全國普通高校舉辦供需見面雙選活動超過10萬場，其中大型招聘會3，700余場，約占全國雙選活動總數的3%～4%。進校招聘的用人單位50余萬家，提供需求崗位近600萬人次，全國約460萬高校畢業(yè)生通過校園雙選活動落實就業(yè)單位，達到全國畢業(yè)生總數的70%以上[1]。2012年，全國普通高校畢業(yè)生680萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率連續(xù)9年保持在70%以上，也充分反映出高校畢業(yè)生就業(yè)市場對保證高校畢業(yè)生充分就業(yè)的重要地位和積極作用。

近年來，人們對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的評價已經由十多年前的就業(yè)率這一單一指標逐步轉移到畢業(yè)生就業(yè)質量等綜合指標上來。但是，若無法就業(yè)，就談不上就業(yè)質量，因此不管評價指標如何變化，作為畢業(yè)生落實就業(yè)單位最重要的途徑，高校畢業(yè)生就業(yè)市場在實現就業(yè)總體目標上永遠具有不可替代的作用。

2.當前高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設中存在的問題與不足

目前，我國高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設實際上正處在一個漸趨規(guī)范與成熟的過程。由于諸多因素的影響，高校畢業(yè)生就業(yè)市場與信息化建設仍存在投入經費不足、運行機制不完善、市場信息不暢通等問題，亟待人們加以研究和解決。如何進一步加強高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設是擺在政府和高校面前的一個重要課題。

為進一步加強高校畢業(yè)生就業(yè)市場（含高校校園招聘、網絡招聘等）建設，規(guī)范高校畢業(yè)生校園就業(yè)市場招聘秩序，保證高校正常的教學秩序和畢業(yè)生就業(yè)工作的正常開展，筆者曾于2011年12月～2012年上半年參加了對上海、廣州、西安、北京、武漢等部分地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設情況的調研，有關高校畢業(yè)生就業(yè)職能部門負責同志累計70余人參加了座談會。通過調研，反映出高校畢業(yè)生就業(yè)市場與信息化建設中主要存在以下幾個方面的不足。

一是對開展畢業(yè)生就業(yè)市場建設工作的重視和投入不夠。主要表現在學校相關部門職責不清、分工不明，在經費投入、場地保障、校園雙選招聘活動管理等方面存在不到位的情況。校園就業(yè)市場在運行中存在諸如專職人員有限、經費不足、運行機制不完善、市場信息交流不夠暢通以及市場配置水平低等問題亟待研究和解決。

二是高校畢業(yè)生就業(yè)市場亟需進一步加強管理和規(guī)范。迫于就業(yè)形勢和市場競爭的壓力，許多高校過早允許用人單位進校舉辦畢業(yè)生就業(yè)雙選招聘活動，一定程度上影響了學校正常的教學秩序。而對畢業(yè)生就業(yè)網站安全管理以及用人單位資質審核機制的缺乏，導致非法傳銷、境外組織或宗教組織假借招聘名義在校園內開展非法宣傳活動，用人單位侵害畢業(yè)生就業(yè)權益的現象時有發(fā)生。

三是高校畢業(yè)生就業(yè)市場服務體系尚須進一步完善。高校在畢業(yè)生就業(yè)推薦、簽約管理、權益保護、就業(yè)信息化建設等方面存在一些不盡完善、亟待加強的地方。

四是高校畢業(yè)生就業(yè)市場與社會公共就業(yè)服務體系融合互通不夠。一定程度上高校畢業(yè)生就業(yè)市場局限在教育系統(tǒng)和高校內部進行建設和發(fā)展，在經費投入、物質保障、信息服務等方面存在許多自身難以解決的困難，與國家公共就業(yè)服務體系融合互通不夠。

對高校畢業(yè)生就業(yè)市場內涵的認識與思考

1.高校畢業(yè)生就業(yè)市場內涵及分類

有關文獻研究中對高校畢業(yè)生就業(yè)市場的界定尚不統(tǒng)一。劉鑄、范龍等人認為，高校畢業(yè)生就業(yè)市場是高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道，是在國家宏觀調控下，以高校為基礎，以政府為主導，運用市場機制，配置高校畢業(yè)生資源，為畢業(yè)生和用人單位提供政策咨詢、就業(yè)指導、供需見面等綜合服務的專業(yè)化市場。并明確指出：建立以省級公益性市場為龍頭，校園就業(yè)市場為主體，網絡就業(yè)市場為支撐和平臺，區(qū)域和行業(yè)協作市場為補充的高校畢業(yè)生就業(yè)市場體系，在促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作中具有至關重要的意義[2]。李勇、胡春華等人認為，廣義的高校畢業(yè)生就業(yè)市場是以為學校、畢業(yè)生和用人單位服務為宗旨，以建設公益性、示范性、專業(yè)性常設市場為目標，主要包括校園市場、公益市場、社會市場和網絡市場。狹義的高校畢業(yè)生就業(yè)市場僅指校園市場。[3]

一般而言，廣義上的高校畢業(yè)生就業(yè)市場包括校園市場、公益市場、社會市場和網絡市場等諸多與高校畢業(yè)生就業(yè)求職相關的人才市場。狹義上的高校畢業(yè)生就業(yè)市場僅指高校校園內畢業(yè)生就業(yè)“雙選”招聘市場。在對高校畢業(yè)生就業(yè)市場內涵的理解上，不應僅僅局限在普通高校為方便畢業(yè)生就業(yè)與求職、用人單位招用應屆畢業(yè)生而舉辦的各種校園“雙選”招聘活動，應將其延伸涵蓋到各級、各地教育行政主管部門和政府所屬的就業(yè)服務機構面向高校應屆畢業(yè)生舉辦的就業(yè)“雙選”招聘活動。

通常意義上，人們還根據畢業(yè)生就業(yè)市場的不同形態(tài)，將高校畢業(yè)生就業(yè)市場分為有形市場和無形市場。對于有形市場，如前所述，不僅應包括高校校內畢業(yè)生就業(yè)市場，而且也應包括社會公益類畢業(yè)生就業(yè)市場。校內畢業(yè)生就業(yè)市場一般是指高校通過獨自或院校協作等方式，舉辦校園畢業(yè)生就業(yè)“雙選”洽談會、專場招聘會、開展網絡就業(yè)招聘等活動，為高校畢業(yè)生就業(yè)求職和用人單位招聘畢業(yè)生提供的就業(yè)服務。社會公益畢業(yè)生就業(yè)市場一般是指各地區(qū)、各有關部門以及公共就業(yè)服務機構面向高校應屆畢業(yè)生舉辦的、具有公益性質的就業(yè)“雙選”招聘活動。無形市場也被人們稱為網絡市場，一般是指各地、各有關部門以及高校通過建設網絡就業(yè)信息平臺，或采用其他新興傳媒技術發(fā)布就業(yè)招聘信息、開展網上就業(yè)“雙選”、遠程視頻面試等招聘活動。

2.高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設的主體及內涵

高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設涉及到政府、用人單位、高校與畢業(yè)生四方面的行為主體，其中關鍵主體是用人單位和畢業(yè)生。用人單位泛指為招聘應屆畢業(yè)生的國家機關、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)、個體經濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織。高校畢業(yè)生就業(yè)市場應以為高校、畢業(yè)生和用人單位服務為宗旨，以公益性、示范性、專業(yè)性為市場建設目標。政府和高校通過高校畢業(yè)生就業(yè)市場與信息化建設，在高校與用人單位間進行有效的資源配置和信息交流，良性互動、共同發(fā)展，從而為畢業(yè)生順利到用人單位就業(yè)發(fā)揮重要的平臺和橋梁作用。

信息化建設應當成為當前以及今后一個時期高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設的重要組成部分。就業(yè)信息化建設的內涵分為廣義和狹義兩種，廣義是指使用先進的信息技術和成熟的系統(tǒng)開發(fā)方法，建設符合高校實際，貫穿就業(yè)工作全過程的信息化系統(tǒng)。包括就業(yè)市場信息化、就業(yè)指導信息化、就業(yè)管理信息化等就業(yè)工作的各項內容。狹義是指用信息化手段為畢業(yè)生提供就業(yè)信息服務和網絡招聘服務，即傳統(tǒng)的信息化建設概念[4]。目前，高校就業(yè)市場建設中信息化程度由于學校重視程度的不同、學科背景的不同、軟硬件投入的差異等原因而千差萬別，在學校就業(yè)工作中發(fā)揮的作用也不盡相同。

基于新時期高校畢業(yè)生就業(yè)工作的要求，高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設的主要內容，不應局限在狹義的有形市場建設上，還應著眼于無形市場的建設方面，將視野覆蓋到規(guī)章制度建設、人員隊伍建設、經費投入保障、就業(yè)工作信息化建設、工作模式與運行機制完善等諸多內容。其中，在人員投入保障方面、用人單位招聘資質與信息核查、畢業(yè)生就業(yè)簽約管理手段和理念、就業(yè)信息化建設等方面存在一些問題，亟待有關方面加強完善和解決。

高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設的思考與建議

1.提高認識，加大投入，高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設

高校畢業(yè)生就業(yè)市場是畢業(yè)生求職就業(yè)、與用人單位“雙向選擇”的重要平臺和主要渠道。加強高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設，需要以市場需求為導向，著眼建設，從抓主要環(huán)節(jié)和主要矛盾入手，力求在高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設中有所突破、有所創(chuàng)新。一方面，需要各級部門和高校明確各自職責、加大投入，進一步推動高校畢業(yè)生就業(yè)市場的建設。另一方面，也應以重點建設、示范帶動、分類實施、合作共贏為原則，與國家公共就業(yè)服務體系、公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)適度互通，合作共贏。

要繼續(xù)推進省（市）高校畢業(yè)生就業(yè)市場的建設，舉辦不同行業(yè)、不同類型和公益性雙選活動，充分發(fā)揮政府職能，起示范帶頭和公益作用。

針對部分一線城市初步形成的以部分“985工程”“211工程”院校為中心，相對固定的畢業(yè)生就業(yè)市場，應當重點扶持，突出特色，打造地域性、行業(yè)性、特色鮮明的高校畢業(yè)生就業(yè)市場。

基于高校辦學定位、辦學層次和類型千差萬別的現狀，對于特色鮮明、規(guī)模較小的學校，在校園就業(yè)市場建設時可側重信息收集、就業(yè)咨詢、職業(yè)輔導等方面工作，加強行業(yè)、區(qū)域、校際合作，輔之以不定期的校園招聘活動。

針對高校畢業(yè)生就業(yè)市場大多局限在教育系統(tǒng)內部建設和發(fā)展，在經費投入、物質保障、信息服務等方面存在許多自身難以解決的困難的現狀，有關部門和高校要拓寬視野，與國家各級公共就業(yè)服務體系適度融合互通，合作共贏。

2.嚴格審查、加強管理，進一步規(guī)范高校畢業(yè)生就業(yè)市場

加強校園招聘活動審核，規(guī)范高校畢業(yè)生就業(yè)市場秩序。建立實施用人單位資質、招聘信息發(fā)布登記審核制度，健全完善高校畢業(yè)生校園招聘活動管理、畢業(yè)生就業(yè)推薦與簽約管理、就業(yè)工作信息化建設等方面的規(guī)章制度，實施高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設工作責任制。

高校畢業(yè)生就業(yè)市場在提供就業(yè)服務時，要自覺遵守國家法律、法規(guī)及有關政策，堅持誠實信用和公開、公平、公正的原則。高校及有關單位舉辦校園畢業(yè)生就業(yè)雙選招聘活動，不得影響學校教學活動和人才培養(yǎng)工作。高校及有關部門舉辦校園招聘活動均應嚴格審查用人單位資質，逐步建立實施用人單位進校招聘登記審核制度。任何招聘單位或人才中介機構到高校舉辦校園招聘活動須征得學校畢業(yè)生就業(yè)主管部門同意后，方可在一定范圍、時間和指定地點內進行。

實際上，針對近年來高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設中存在的問題，一些高校已經紛紛采取措施，加強校園招聘活動管理，以保證校園招聘活動的規(guī)范化、制度化，保證學校正常的教學、管理秩序，為用人單位提供滿意的服務，促進畢業(yè)生順利充分就業(yè)。例如，華中科技大學2010年11月再次重申《華中科技大學校園招聘管理辦法》；武漢理工大學專門下發(fā)文件要求校屬有關單位進一步做好學生就業(yè)招聘活動等。

3.以學生為本，為畢業(yè)生提供良好的就業(yè)信息服務

針對高校畢業(yè)生在就業(yè)雙選活動中存在的一些困難和問題，各地主管部門、各高校要堅持以學生為本，創(chuàng)新管理和服務模式，為畢業(yè)生提供良好的就業(yè)服務，尤其是要重點關注就業(yè)困難群體畢業(yè)生，將他們納入高校就業(yè)援助體系。要高度重視和不斷加強高校就業(yè)工作信息化建設。高校畢業(yè)生就業(yè)工作信息化建設，既要與國家及各省（市）高校畢業(yè)生就業(yè)工作發(fā)展戰(zhàn)略相結合，也要與學校數字校園建設相結合，更要與大學生的根本需要相結合，從而為畢業(yè)生就業(yè)求職提供更加便利、高質量的信息化服務。要切實加強畢業(yè)生就業(yè)網站的安全管理，確保網絡招聘活動的安全與穩(wěn)定。

4.加強就業(yè)市場監(jiān)管，切實保護畢業(yè)生就業(yè)權益

一方面，各高校要進一步加強對高校畢業(yè)生就業(yè)雙選活動的監(jiān)管，加強對用人單位資質、招聘信息的核查，切實營造公平就業(yè)環(huán)境。堅決反對任何形式的就業(yè)歧視[5]。另一方面，要積極探索，不斷完善高校畢業(yè)生就業(yè)權益保護有效工作模式與運行機制。以“意識為先、能力為重、防范為主、重點援助”為工作方針，以“事前預防（為主）、事中咨詢、事后援助（為輔）”的工作思路，不斷增強大學生依法就業(yè)意識、風險防范意識和權益保護意識，主動為畢業(yè)生提供求職、簽約等方面的就業(yè)權益保障服務，防止侵害畢業(yè)生就業(yè)權益現象的發(fā)生，切實維護畢業(yè)生的合法權益。

參考文獻：

[1][2]劉鑄，范龍，趙沈英等.高校畢業(yè)生就業(yè)市場體系建設研究[J].中國大學生就業(yè)，2011，（0）：4-7.

[3]李勇，胡春華，胥俊.對高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設的思考與實踐[J].出國與就業(yè)（就業(yè)版），2010，（15）：36-37.

[4]薛童.新時期高校畢業(yè)生就業(yè)工作信息化建設的問題及對策研究[J].知識經濟，2012，（22）：58-59.

[5]《教育部辦公廳關于加強高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務工作的通知》（教學廳[2013]5號）.

（作者單位：中國政法大學）

[責任編輯：張 雯]