高校繼續教育：機遇、挑戰與策略

胡天佑

摘 要 作為建立在初始教育基礎上的職后教育，高校繼續教育已成為終身教育體系的重要組成部分。科技發展與產業升級的現實背景，加快繼續教育發展的政策紅利，高校資源擴充等為高校繼續教育的發展提供了機遇。高校繼續教育發展面臨著繼續教育的觀念與意識尚未解凍，繼續教育需求多樣化，新興高等繼續教育機構興起，高校繼續教育偽市場化，高校繼續教育理論研究滯后等挑戰。高校繼續教育的未來應對策略包括定位清晰化、經營市場化、資源開放化、視野國際化、項目特色化、管理規范化。

關鍵詞 高等學校；繼續教育；發展機遇；挑戰；策略

中圖分類號 G640 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）07-0061-05

全球范圍內的高等繼續教育發展擴大了高等教育的辦學主體，改變了傳統高等教育封閉式、一次性的辦學模式，實現了高等教育、科學技術與經濟發展的統一。作為建立在初始教育基礎上的職后教育，高等繼續教育已成為終身教育體系的重要組成部分，在建設人力資源強國與創新型國家的進程中具有重要的戰略意義。在建設創新型國家及高等教育強國的政策背景下，作為實施高等繼續教育主要機構的普通高等學校面臨著前所未有的機遇和挑戰。為此，推進高校繼續教育綜合改革，使其面向行業和區域提供高質量的高等學歷與非學歷繼續教育，成為一項迫切且緊要的任務。

一、高校繼續教育發展的機遇

（一）現實背景：科技發展與產業升級

科學技術的迅猛發展、經濟建設對人才的迫切需求與全球范圍內國家綜合實力的競爭是繼續教育形成和發展的基本推動力。隨著知識經濟時代的到來，知識與技術更新速度早已超越以往任何時代，知識半衰期日益縮短，傳統“一次學習”的觀念愈益不合時宜，代之以終身學習來謀求個體競爭力。在知識經濟時代，經濟社會賴以發展的戰略資源的重心正在發生轉移。傳統的自然資源、物質資源、人力資源等三大戰略性資源中，人力資源逐漸成為重心，在一國經濟社會發展中發揮著愈益顯著的作用。以數字化制造為代表的第三次工業革命成為世界各國科技、教育界關注的焦點[1]。新技術革命使“科技-教育-經濟”逐步走向聯結，產學研結合成為知識經濟時代人類社會發展的一般規律。當前，我國正處于經濟發展方式轉變的關鍵時期。勞動力在產業、行業、職業崗位間流動與轉換的機會正持續增大。全球范圍內國家間綜合實力的激烈競爭，迫切需要加快經濟發展方式的轉變，推進產業、經濟結構調整與優化升級，提高國家核心競爭力。解決這些問題的根本在于廣大勞動者和各類專門人才的素質和創造能力。在此現實背景下，從業人員對于知識更新和發展的巨大需求為高校繼續教育的發展帶來了機遇。

（二）政策紅利：加快發展繼續教育

相關教育政策的推動是高校繼續教育發展的必要外部條件。黨的十七大報告提出“優先發展教育，建設人力資源強國”。要將我國人口優勢轉變為人力資源優勢，由人口大國發展成人才強國，除了通過普通學校教育培養人才外，大力發展面向全體社會成員的繼續教育成為必然選擇。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》將繼續教育與學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育、民族教育、特殊教育并列為教育的八項發展任務之一，并提出“加快發展繼續教育，建立健全繼續教育體制機制，構建靈活開放的終身教育體系”[2]。在建設高等教育強國的背景下，教育部發布的《關于全面提高高等教育質量的若干意見》為我國高等教育的內涵提升指明了方向。文件提出要“加快發展繼續教育，推進高校繼續教育綜合改革，引導高校面向行業和區域舉辦高質量的學歷和非學歷繼續教育”[3]。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》又提出了“加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會，大力提升繼續教育服務國家發展戰略的能力”。2012年2月，教育部發布《關于加快發展繼續教育的若干意見（征求意見稿）》，面向全社會征集加快繼續教育發展的意見。不久前，黨的十八大報告又提出要“積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”[4]。上述方針政策可以視作政府重視發展繼續教育的表征，構成了高校繼續教育發展的政策紅利。

（三）客觀基礎：高校教育資源的擴充

改革開放30多年來，我國高等教育事業取得了舉世矚目的成就，已成為名副其實的高等教育大國。在推進高等教育大眾化進程中，全國各地高等學校辦學條件得到了極大改善，高等教育機構數量、專任教師數量、教師學歷結構、高校管理觀念、制度等方面都發生了翻天覆地的變化，已基本具備開展繼續教育的條件。2006～2010年間，全國普通高校基礎設施及教學科研資源總量逐步上升，截至2010年，全國普通高校共有專任教師134.31萬人，校舍建筑面積已達6.60億平方米，教學行政用房面積已達3.28億平方米，教學、科研儀器設備資產總額已達2263.96億元[5]。這些高校教育資源的擴充在客觀上為高校發展繼續教育提供了相應的物質基礎。隨著高等教育大眾化的繼續演進，受教育者選擇多樣化的同時，人口結構的變化將可能導致未來一部分高校陷入生源危機，既有高校在擴招背景下擴充的高等教育資源極有可能因過剩而閑置，未來高等教育的增量將主要由接受高等繼續教育的人群來充當。這無疑又是高校繼續教育發展的未來機遇。

二、高校繼續教育面臨的挑戰

（一）繼續教育觀念意識仍未解凍

保羅·朗格朗（Paul Lengrand）倡導的“終身教育”長期以來只是停留在理念層面，尚未轉化為全體社會成員的自然訴求，也沒有得到具體落實。《2010年全國職工教育培訓統計（匯總）及分析報告》顯示，2010年參與調查統計的27個省區市約有5279.1萬職工，參加過非學歷繼續教育培訓者為2545.99萬人，培訓參與率達到了48.23%，但從業人員繼續教育年參與率仍不到25%[6]。除部分院校外，高校領導決策層對繼續教育工作尚未給予應有的關注與重視，精力主要集中于普通本科、研究生教育上，對于繼續教育在高校教育體系中的地位認識不足，往往只是將繼續教育看作高校一項能創收的事業。整體來看，高校產學研結合的程度與水平也相對偏低。一方面，企業迫切需要技術創新卻沒有相應的研發人員或者研發人員素質不高；另一方面，高校優質的教育資源、科研成果無法充分發揮其功能，不能高效地轉化為現實生產力。2010年，我國高校共簽訂技術轉讓合同9159項，僅占全國簽訂技術轉讓合同總數的4%；技術轉讓合同金額33.34億元，僅占全國技術轉讓合同金額總量的0.9%[7]。可以說高校的科技創新能力是越來越強，但科技成果的轉化率仍然偏低。

（二）繼續教育需求多樣化

繼續教育多樣化的需求與高校體制化的人才培養之間的矛盾，成為高校繼續教育發展必須解決的問題。首先，繼續教育的對象是多樣化的，類型上既有企業科技人員、管理人員，也有政府部門公務人員及其他社會成員，他們各自領域的專業結構與崗位各式各樣。其次，繼續教育對象的需求也是多樣化的，既有旨在實現知識與技能水平提升的職業導向的非學歷繼續教育，也有意在對社會成員開展的科技文化、文明生活和休閑文化的教育，還有知識補充型的高等學歷繼續教育[8]。然而，高校滿足繼續教育對象多樣化需求的能力尚顯不足，突出表現在高校繼續教育課程與項目的供給與市場需求脫節，要么照搬普通本科教育、研究生教育課程，要么沿襲原有的教學模式，將接受繼續教育的對象簡單地當作普通學生予以對待。

（三）新興高等繼續教育機構的興起

在知識經濟時代，對于社會組織而言，決定競爭地位的往往是人才。然而，傳統上高校是人才培養的中心，企業往往依賴高校對其供給高級專門人才。這種由高校向企業供給高級專門人才的模式正在發生改變，新興的企業大學開始承擔起為本企業培養高級專門人才的使命。2010年，全球企業大學的數量達到3700所，《財富》世界500強企業中，有近80%擁有或正在創建自己的企業大學[9]。上海交通大學發布的《中國企業大學成熟度評估報告》顯示，國內企業大學數量已從2008年的242所增至2012年的1186所，已為數以千萬計的企業員工提供教育培訓[10]。目前我國每年新增企業大學200多所，預計到2019年我國企業大學的數量將會超越傳統意義上的大學，成為未來成人職業教育及終身學習的主流。另外，各類社會非學歷教育培訓機構的發展速度遠遠超出高校繼續教育機構，境外繼續教育機構爭相涌入并搶占國內繼續教育市場，在一定程度上又進一步侵蝕了高校繼續教育的生存與發展空間。在國家未來教育法規與政策發生變革的前提下，還有可能出現一些“營利性大學”或“虛擬大學”，提供各式各類的教育培訓課程，以滿足不同社會成員繼續教育的需要。

（四）高校繼續教育過度市場化

高校繼續教育的過度市場化運作使其在某種程度上淪為“創收教育”與“文憑工廠”，既損害了自身的長遠發展，又對本科、研究生教育的教學活動造成了一定影響。一些重點高校的教授對于講授本科生課程的積極性不高，卻熱衷于各種獲利相對豐厚的高層培訓課程。由于高校在繼續教育領域往往無相應的經費投入，故決策層很容易簡單地將高校舉辦繼續教育作為創收增利的一項重要途徑，將其舉辦的繼續教育培訓等同于“辦班”和“創收”，或者是改善組織成員經濟條件的一項額外福利。目光往往只聚焦于繼續教育的經濟效益而不注重其社會效益，只關注繼續教育的結果，不關注其過程。高校學歷繼續教育則多半以賺錢為目的，儼然成為部分高校增收的重要渠道。高校繼續教育機構提供的成人高等教育文憑成為“次級高等教育”，在社會及就業市場上飽受歧視。

（五）高校繼續教育理論研究滯后

繼續教育的理論研究對于繼續教育政策的制定及有效實施至為重要。長期以來，高校對繼續教育理論的研究滯后于實踐的需要，高校從事繼續教育教學的機構多，研究繼續教育的機構少。截至2012年12月，全國“985”工程高校繼續教育學院設置率高達100%，“211”工程高校繼續教育機構設置率高達98.2%，除此之外的大部分普通本科高校也設有繼續教育機構。專門從事繼續教育研究的機構及專業性學術理論刊物寥寥無幾。高校繼續教育的發展相對缺乏科學有效的指導。長期以來，繼續教育與成人教育的概念糾結不清，當前成人教育已成為一門學科而繼續教育只是一種職能教育。加強繼續教育理論和實踐的科學研究，才能使高校繼續教育的實踐得以不斷改進，管理水平得以不斷提升，學習效益得以不斷顯現，進而促進繼續教育學科的發展。

三、高校繼續教育發展的策略

（一）繼續教育定位清晰化

必須糾正繼續教育在高校的地位邊緣化傾向，認識到繼續教育在高校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新等方面的重要作用，將發展繼續教育作為高校長遠發展的戰略任務納入到學校中長期發展戰略規劃中。在知識經濟時代，繼續教育應當成為高等教育體系中一個關鍵組成部分，使繼續教育與本科教育、研究生教育三者組成高級專門人才培養的完整體系。在整個高等教育體系應用轉型背景下，高等學校的人才培養除應用型轉向、重視應用研究，培養應用型人才外，對照終身教育的先進理念，還必須承擔起培養高級專門人才的自學能力與繼續教育意識。高校繼續教育的功能在于既是高級專門人才的再教育機構，也是高校教師與職員發展中心。高校繼續教育要服務國家及地方經濟社會發展，滿足國家及地方經濟社會發展對人才的需求，尤其是要發展以職業為導向的繼續教育。高校繼續教育要以非學歷繼續教育為主，主要承擔高等繼續教育即大學后繼續教育。

（二）繼續教育資源開放化

高校繼續教育資源面向社會開放是其履行機構職能的具體體現。高校人才薈萃，知識密集，圖文信息資源豐富，科研實力雄厚，國際學術交流密切，往往是高新尖端科學技術的發源地，這樣的條件使其具有得天獨厚的繼續教育資源優勢。全社會將資源集中于高校建設，高校理應采取某種方式回饋社會。目前，開放教育資源運動在各地蓬勃發展，并逐漸成為一種世界潮流。高校作為繼續教育資源最為豐富的擁有主體，有義務將自己的課程向全社會開放。例如，山東省臨沂大學制訂了課程開放計劃，面向沂蒙地區全面開放學校教育課程274門。由于繼續教育主要面向的是初始教育基礎之上的職后教育，受教育對象具有與普通高等教育不同的特點。因此，高校繼續教育資源開放主要是指針對受教育對象需求與特點而進行資源開發后的開放，而非簡單地將普通高等教育課程面向全體社會成員開放。

（三）繼續教育經營市場化

在知識經濟時代，二次學習與多次學習成為社會成員必須經歷的教育過程。國家也有義務為全體社會成員提供相應的繼續教育機會與條件。高校繼續教育的市場化并非全面的市場化，而主要是指經營的市場化。高校繼續教育管理機構的行政化運行機制與其市場化實際操作間往往存在沖突。高校繼續教育機構不能直接等同于社會教育培訓機構，不能純粹以營利為目的。高校繼續教育經營市場化的目的在于引入競爭精神，充分發揮高校知識策源地、科技孵化中心的作用，提高高校繼續教育的核心競爭力，使其在激烈的繼續教育市場競爭中占據優勢。高校繼續教育機構可以辦成營利性學院，不以營利為根本目的，但不排除以一定的營利作為手段。一方面，高校繼續教育應以市場需求為主，開發各類課程與項目，應對社會成員的多樣化教育需求；另一方面，可以借助高校智力資源集中的特點，積極開發各類課程，引導、刺激與創造社會成員的繼續教育需求。

（四）繼續教育視野國際化

國際化是未來世界高等教育發展的主要趨勢之一。在經濟全球化背景下，我國已成為全球范圍內經濟競爭與綜合國力競爭中的重要一環，迫切需要一大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務與國際競爭的國際化人才。“入世”十年，我國高等教育取得舉世矚目的成就，為兌現“入世”相關承諾，我國高等教育領域正在逐步對外開放，高校繼續教育必須應對來自國外繼續教育機構的競爭。國內繼續教育需求者的選擇范圍與機會將大大增多，高等繼續教育體系從封閉逐步走向開放成為必然趨勢。在激烈的競爭面前，高校必須以國際化視野緊跟科技發展的最新潮流，使繼續教育的個體效益與社會效益發揮到極致。必須以國際化的視野審視繼續教育在高校整體發展中的戰略地位，在引進國外先進繼續教育模式的基礎上，進行適應中國本土的改造。

（五）繼續教育項目特色化

辦學特色是高校在激烈的高等教育競爭中占據優勢、獲取資源的必然之途。高校特色辦學，決不僅僅是指普通高等教育或高等職業教育的特色，還應包含繼續教育項目的特色化，這是高校繼續教育未來發展的戰略選擇。繼續教育的對象具有與普通高等教育或高等職業教育不一樣的知識結構與心理行為特征，其需求與普通高等教育的學生差別很大，因而不能照搬普通高等教育與高等職業教育的課程體系與教學模式。激烈的繼續教育市場競爭也使得高校必須從自身定位、資源特點、學科專業優勢、人才結構等各方面進行深入謀劃，以需求為導向，研究開發出具有本校特色的繼續教育項目與課程，才能在激烈的市場競爭中既占據優勢，又不至于因為培訓質量不高，替代性強而失去相應的生存和發展空間。為此，高校開展繼續教育工作必須集中優勢資源，以本校既有學科與專業特色為基礎，在課程開發、師資配備、教學模式、質量評估、教學管理上體現繼續教育特色，著力打造若干能夠代表本校繼續教育特色與教學培訓品質的繼續教育品牌。

（六）繼續教育管理規范化

未來高等繼續教育必然成為高校教育體系的核心組成部分。要促進高校繼續教育的長遠健康發展，規范管理或標準化管理必然成為其應對策略。高校繼續教育質量是市場檢驗其存在合理性的依據，通過管理的規范化可以有效保證繼續教育與培訓的質量。設置一定的市場準入門檻有助于培育規范的市場主體，提高產品供給效率與質量。應設置高校繼續教育機構最低建設標準，建立繼續教育市場準入機制；完善高校繼續教育機構財務管理制度，使其既能提高繼續教育機構人員的積極性，又能使辦學盈余用于高校繼續教育的整體辦學；建立高校、企業、個人等多方參與的繼續教育質量評估體系，切實保障教育質量，提高高校繼續教育機構的核心競爭力；通過各種途徑提高繼續教育管理隊伍的專業化水平；建立高校繼續教育師資培育機制，教師培育堅持校內專家、校外行家與企業專家相結合，使繼續教育的師資素質符合受教育者的多樣化教育需求。

參考文獻

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Higher Continuing Education： Opportunity， Challenge and Countermeasure

HU Tian-you

（Institute of Higher Education， Xiamen University， Xiamen Fujian 361005， China）

Abstract As a post-work education built on the basis of initial education， higher continuing education now has been an important part of the lifelong education system. The opportunities for its development include the real background of technological development and industrial upgrading， the dividend policies for accelerating the development of higher continuing education， and the objective foundation of resources expanding in the universities and colleges. The development of higher continuing education faced with many challenges， such as the instability of concepts and the consciousnesses in continuing education， peoples diversified demands for continuing education， the rising of newly developing higher continuing education institutions， the pseudo marketization of higher continuing education， the lagging of the theoetical research in higher continuing education. The coping strategy for higher continuing education shall rely on the sharpness of orientation， marketization of operation， opening of resources， internationalization of horizon， differentiation of project and standardization of management.

Key words high education institutions； continuing education； opportunities of development； challenges； countermeasures