“家庭農場”的政策性“饑渴”等

“家庭農場”的政策性“饑渴”

2013年中央一號文件對“加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力”作出了全面部署，這也是2004年以來，中央連續十年在年初的一號文件中關注

“三農問題”。“家庭農場”的概念是首次在今年的一號文件中出現。一時間，這種新型農業經營模式廣受關注。

有研究人士向《每日經濟新聞》記者表示，“家庭農場”的出現，意味著中國的農業經營模式已經發生變革，而變革遇到問題和挑戰，則亟待地方作出探討及創新。

土地流轉的制度性困擾

自1982年開始養雞，姜桂學的種雞場目前已達到占地40余畝、種雞存欄4萬只的規模，55歲的他，對農業政策仍然專注。

2013年中央一號文件剛剛發布，姜桂學就將文件全文下載至手機，而“家庭農場”的首次提出，讓姜桂學對這一文件更加專注。除了勞動模范的名頭，姜桂學還是河北承德縣富農蛋雞養殖專業合作社的負責人，目前，該合作社有35個成員。

“你說我這個是不是‘家庭農場呢？”面對《每日經濟新聞》記者的采訪，對于自己的種雞場是否屬于“家庭農場”范疇，姜桂學仍心存疑問。

農業部相關負責人表示，“家庭農場”是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。

在中國人民大學農業與農村發展研究院教授鄭風田看來，我國目前2億多小農戶也是實行家庭經營，可以稱之為“微型家庭農場”，但因為我國各地自然條件差別太大，究竟什么規模才算是“家庭農場”，目前尚無統一標準。

據統計，農業部目前確定的33個農村土地流轉規范化管理和服務試點地區，已有“家庭農場”6670多個。其中，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地培育的“家庭農場”成為范本。但因地域等因素，這些“家庭農場”標準并不統一。

在姜桂學看來，上世紀我國在實行家庭聯產承包的土地政策后，農業用地使用權分散到各個農戶手中，而隨后承包期限的延長變更，都增加了“家庭農場”在用地上的難度。

記者了解到，雖然目前我國有2億多農民外出打工，但他們家鄉的土地大部分并沒有閑置。

姜桂學認為，在非農就業工作、戶籍、社保、住房等都還沒有解決之前，這些農民不會貿然把土地長久流轉出去。

鄭風田則表示，發展“家庭農場”需要解決“地從哪里來”的問題，承包土地是農民最大的資產，關系到他們的切身利益，需要慎重對待。

資金政策亟待地方創新

一號文件明確鼓勵和支持承包土地向專業大戶、“家庭農場”、農民合作社流轉，前提是“堅持依法自愿有償的原則”；允許工商企業租賃農戶承包耕地，前提是“建立嚴格的準入和監管機制”。

而據《每日經濟新聞》記者了解，“家庭農場”主從別的農戶租種土地，承包費如何消解是個大問題。姜桂學表示，目前農民自種糧食一畝地一年能夠賺千元已算不錯，那些“家庭農場”還要支付額外的租金。付少了，原來的出租農戶不愿意；付多了，“家庭農場”承擔不了。

此外，記者獲悉，目前，北京周邊一畝農地的流轉年租金已達兩千元，而東北不少地區的農地年租金也近千元。

華創證券發表報告認為，發展“家庭農場”前期投入較大，因為其需要支付土地流轉費用、農資費用及人工費用等等。

此外，“家庭農場”的相關配套政策也亟待完善，比如一些試驗階段的“家庭農場”想擴大規模，卻遭遇了融資難題，農民很少有可以抵押的資產，靠少量貸款根本解決不了問題。

在姜桂學看來，從農戶角度而言，資金是制約“家庭農場”發展的重大障礙，因為土地的流轉承包性質，農民都苦于沒有擔保貸款的東西。

姜桂學以自己占40多畝的種雞場為例，向記者表示：“我承包了23年，一次就把錢都給老百姓了，可不可以用我現在23年的承包期限，產值也好，算出一個東西，進行貸款，解決資金問題。”

中國社科院農村發展研究院研究員李國祥表示，農村土地的租賃性質，不能從銀行抵押貸款，一般農戶普遍面臨這個問題，原因在于國家在政策性金融方面沒有發展起來。

而在山東聊城，已經擁有5000畝土地的劉延廷也遇到很多問題，因為種植的中藥材是經濟作物，但他至今找不到一家保險公司愿意接受他的投保，“到現在我們已經投入3000多萬元，但沒有任何保障，這讓我心里非常不踏實”。

在姜桂學看來，國家一直在提加強創新涉農金融服務，政府也年年在提，“但是銀行和政府的想法卻很難融合在一塊”。

對此，李國祥認為，一些具體事宜，國家雖沒有具體規定，但地方完全可以去自己探索。

中投顧問農林牧漁業研究員鄭宇潔則表示，農民為了獲得資金，國家有必要堅持鼓勵工商資本進入的政策，給農業生產帶來人才、資金、技術等稀缺要素。

（每經網）

河北保定幫3.7萬農村勞動者就業

河北省保定市為期兩個月的“春風行動”于日前結束，其間共召開各種規模招聘洽談會55場次，37599名求職應聘人員與招聘單位達成就業意向。

據了解，今年“春風行動”的服務對象包括有轉移就業意愿的農村勞動者、有創業愿望的農村勞動者等。活動期間，保定市免費發放了157100份“春風卡”、《農民工進城就業指南》和《農民務工培訓讀本》，先后舉辦55場招聘洽談會，實現有組織跨地區勞務輸出12790人；本地企業吸納農村勞動者57400人，37599名求職應聘人員與招聘單位達成就業意向，并組織2271人參加了職業技能培訓，為686人辦理了創業補貼。

（人民日報）

上海協調養殖戶與定點企業對接 出欄家禽及時屠宰

從上海市農委獲悉，上海各級農業部門進一步加強協調，及時掌握家禽養殖場（戶）的銷售情況，協調做好家禽養殖場（戶）與定點禽類屠宰企業對接工作，確保出欄家禽能及時屠宰。

4月13日，各區縣動物衛生監督部門認真落實檢疫人員，加強了對定點家禽屠宰場的檢查，重點檢查憑證收購、防疫消毒和無害化處理等措施落實情況，同時加大巡查力度，做好巡查記錄，確保地產家禽產品的質量安全。

4月13日，市、區兩級動物衛生監督機構繼續加強各類場所動物防疫檢查，共檢查家禽養殖場（戶）112個、批發市場3家、冷庫大賣場15家、其他相關單位98家。指定公路道口檢查中，沒有發現活禽運輸車輛。非指定道口巡查時，勸退入滬活禽2車。

在做好疫情監測工作的同時，市、區兩級動物疫控機構每日組織開展各類養殖場的禽流感疫情排查。4月14日，市動物疫病預防控制中心對912份樣品進行了禽流感病毒核酸檢測，結果均為陰性。

（東方早報）

小崗村民大唱公民道德歌

“你道一聲好，我說一聲行，公民道德記在心。你捧一份愛，我獻一片情，公民道德要遵循。愛國守法揚正氣，明禮誠信得人心，團結友善送溫暖，勤儉自強傳美名。中華文明要傳承，與時俱進萬事興。”近日，一曲瑯瑯上口、易記易唱的“公民道德歌”在安徽省鳳陽縣小崗村唱響。為充分調動廣大人民群眾關心、支持、參與道德建設的積極性，進一步推動公民基本道德規范深入人心，營造積極向上、健康和諧的良好道德風尚，小崗村利用村里21個無線廣播早中晚三個時段向村民播放《公民道德歌》，教唱《公民道德歌》，現在不少村民都會在家里或親友間傳唱這首歌，并下載到手機播放。“公民道德歌”用歌曲的形式，集中反映“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”等社會主義基本道德規范，形象生動地表現了公民道德的基本規范和具體要求，是引導群眾修身律己、凈化心靈、自我教育、自我提高的有效載體。

村民們表示，學唱、傳唱《公民道德歌》有助群眾加深對重情重義、真誠待人等傳統道德觀念的認識，希望能有更多的人來聽聽、唱唱這首歌，一起為小崗“美好鄉村”示范村建設出一分力。

小崗村是中國農村改革發源地、沈浩精神的誕生地。近年來，中央、省、市各級領導高度重視小崗村經濟社會發展，鳳陽縣把小崗村工作納入重點工作，全力支持小崗“美好鄉村”示范村建設各項事業。目前，小崗村已成為全國十大名村、全國文明村、中國幸福村、中國鄉村紅色遺產村、全國農村實用人才培訓基地、國家4A級景區，還在積極爭取創建“全國干部教育基地”，并將在今年10月迎來第十三屆全國村長論壇。

《慈善公益報》

1500萬農村貧困殘疾人備耕獲幫扶

從中國殘聯獲悉：今年，全國1500多萬名農村貧困殘疾人將獲得來自各地殘聯和農業部門提供的生產技術、優惠補貼等方面的幫扶。

根據農業部、中國殘聯聯合下發的《關于加強農業行業助殘扶貧工作促進農村殘疾人增收的通知》，各地殘聯和農業部門將在春耕秋收時節組織專家、技術人員以及農村技術人才集中下鄉為殘疾人提供生產技術服務。廣大殘疾人在田間地頭就能享受到實用性強、易學易懂的技術培訓。種養殖技術人員還將與殘疾人結對子，采取“一對一”的方式給予生產指導和技術服務。鼓勵農機合作社、農機大戶等對農村貧困殘疾人進行幫扶作業，引導促進農村貧困殘疾人使用農業機械。

為了更好地促進農村殘疾人增收，通知還要求各地進一步加大對殘疾人創辦農民專業合作社的扶持，改善農村殘疾人家庭生活燃氣環境，并提高特色農業生產優惠補貼的幅度。目前中國有農村貧困殘疾人1500萬人以上，占全國貧困人口的12%以上。中國殘聯負責人介紹，農村殘疾人在生產發展的過程中面臨著很多困難，不僅表現為資金不足、生產能力弱，還突出表現在缺少相應的技術指導和服務等方面。通知的制定出臺，將為殘疾人更好地從事農業生產，盡快實現脫貧致富提供有力支持。

（經濟日報）

江西“雨露計劃”實施方式改革

4月10日記者從省扶貧和移民辦公室獲悉，從今年開始，江西省對“雨露計劃”和轉移就業技能培訓實施改革試點，加大勞動力轉移培訓力度，著力提高農村后備勞動力和現有勞動力素質，從而更快地讓貧困群眾實現脫貧致富。興國縣等9個縣被列為改革試點縣。

江西省將側重抓好兩類培訓，幫助農村貧困勞動力轉移就業。一類是支持貧困戶子女職業教育學歷培訓，在教育部門對特困片區每人免除2000元學費和提供1500元助學金補助基礎上，再給予1500元左右補助。江西省將把支持這類培訓首先擴大到全省3400個村，然后逐步擴大到所有重點縣，包括特困片區縣、重點縣和原中央蘇區縣。

另一類為短期技能培訓，把過去依靠培訓基地進行轉移就業培訓，改為貧困勞動力按照“自愿培訓、自主選擇”的原則參加轉移技能培訓，并以其獲取國家認可的職業技能證書作為領取培訓補助資金的唯一憑證，以滿足群眾在培訓內容、地點、時間上的多樣化需求。

（江西日報）

江西于都縣幫助2萬貧困戶安居樂業

和煦的春風拂過，漫步在于都縣龍湖腦社區的小道上，呼吸著清新的空氣，不久前搬進社區新居的曾金福滿臉幸福：“一年前，我們可沒有這么好的環境。過去住的是土坯房，豬欄、牛欄、廁所就在旁邊。一下雨，污水就從家門口流過。”

沿著新修的通村公路走進龍湖腦社區，綠樹環繞，鵝卵石小道和各類健身器材有序分布，一幢幢小洋房錯落有致。仙下鄉黨委書記賴曉強告訴記者，通過農民建房，干部幫忙，原先這里的55戶土坯房，全部“土房變洋房”。

于都縣是國家扶貧開發重點縣。如何加快扶貧步伐，幫助貧困群眾盡早脫貧致富？該縣以“送政策、送溫暖、送服務”工作為抓手，按照單位聯系幫扶村，干部聯系幫扶戶的形式，每個縣直單位聯系幫扶1至3個村，每名機關干部聯系幫扶10至30戶貧困戶，通過移民搬遷、產業扶助、技能培訓、公益救濟等，幫助貧困戶自主創業就業，改善生活條件。據于都縣扶貧和移民辦負責人介紹，去年以來，該縣已幫助2萬余名貧困戶安居樂業。

（江西省扶貧移民辦公室網站）

江西余干縣：圍繞“水”字做文章，大力發展特種水產

余干縣近年來立足豐富的自然資源，緊緊圍繞“水”字做文章，大力發展特種水產。目前，余干生態泥鰍、生態烏魚、芡實、余干甲魚已成為全省乃至全國的精品。

余干是鄱陽湖銀魚、甲魚、鱖魚、河蟹、珍珠等珍稀水產品的集中產地。特種水產養殖和專業合作社的發展，成為了水產養殖產業化的“新引擎”。目前，全縣已發展現代水產養殖龍頭企業14家，其中江西益人生態農業開發有限公司為省級農業產業化龍頭企業，江西晨陽水產實業有限公司、上饒市鄱陽湖原地水產品養殖有限公司、江西省尚沃生態農業發展有限公司、余干江南水產食品有限公司等四家企業為市級龍頭企業；全縣水產養殖專業合作社共有37家，涵蓋鱖魚、烏魚、黃鱔、甲魚、泥鰍、龍蝦等專業養殖和水產品加工、營銷等領域，共有成員2400余人，養殖水面11.8萬余畝，輻射帶動養殖基地14萬畝。年生產經營水產品總量5萬余噸，產值近5億元。余干縣漁池湖水產養殖場、上饒市鄱陽湖原地水產養殖有限公司等8家已成為部級水產生態健康養殖示范場（基地），養殖面積20余萬畝。“鄱浪”牌烏魚、“益人”牌河蟹與鳙魚、“興鄱”牌鱖魚等6家特色水產品獲得了綠色或無公害水產品質量認證。

近日，總投資約10億元的余干縣大明湖旅游綜合開發項目簽約，該項目計劃運用現代旅游發展理念和經營機制，把大明湖打造成國內獨特的湖泊休閑度假目的地，建成水上古戰場實景演藝、影視拍攝基地和游艇基地等集旅游觀光、休閑度假、水上運動、康健療養、娛樂購物功能為一體的4A級以上旅游景區，從而進一步激活縣域經濟。

（江西省余干縣扶貧和移民辦公室）

責任編輯：李佳佳