淺談我國社會保障法律制度的完善

劉雅勤

摘要：憲法規定“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利”，為社會保障制度的立法進程，應盡快建立起一套體現中國特色的完備的社會保障法律制度。

關鍵詞：社會保障；法律制度；完善

我國的社會保障制度，是指國家通過法律對社會成員在生、老、病、傷、殘、失業、喪失勞動能力或因自然災害面臨生活困難時給予物質幫助，以保障每個公民基本生活需要的制度。社會保障法律制度是社會保障制度得以實現并有效實施運行的依據和準則，是建立和完善社會主義市場經濟體制的保證，具有重大的戰略意義。

一、完善社會保障法律制度的重要性

完善的社會保障法律制度是高效的社會保障制度的保證，因為市場經濟要求平衡社會供求關系，保持投資結構的合理化和保證投資收益。社會保障的支出是隨著市場經濟的增長或下降的運行變化情況而增減的。在經濟發展強勁、失業率下降時，社會保障的支出會進行相應的縮減，社會保障基金的存儲規模增大，從而減少社會需求的急劇膨脹；而當經濟衰退、失業增加時，社會保障的支出相應地增多，給失去職業和生活困難的人們提供相應的購買能力，喚起社會的有效需求，并在一定程度上促進經濟復蘇。

二、當前我國社會保障法律制度存在的問題

（一）沒有形成一個統一完整的社會保障法律制度體系。 從總體上看，我國并沒有形成統一完整的社會保障法律制度體系，比如：社會保險是社會保障制度的核心內容，但全國至今還沒有建立統一的，適用范圍較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統籌管理極不規范。同樣，在社會救濟、社會福利和優撫安置方面也缺乏全國性的法規。在社會保障法律制度建設上，由于國家立法滯后和地方立法分散，導致了社會保障覆蓋面窄，社會化程度低，規范性和強制性不足，管理漏洞多。

（二）現有的社會保障法規立法層次低，缺乏較高的法律效力。 社會保障項目立法層次偏低。目前，通過全國人大及其常委會立法的只有《殘疾人保障法》、《婦女兒童權益保障法》等少數幾部特殊群體法律，通過國務院立法的有《軍人撫恤優待條例》、《女職工勞動保護條例》、《失業保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》和《城市居民最低生活保障條例》，但是還有更多的項目僅停留在部門規章和行政命令的層次上。這種狀況與社會保障法所處的法律地位很不相符。

（三）社會保障的法律實施機制較為薄弱。 目前，社會保障法律制度中，合法的籌資機制、穩定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制、有力的監督機制都不夠健全。

三、完善社會保障法律制度的思考和對策

（一）加大社會保障立法力度。

加快社會保障的統一立法，已成為當前社會保障法制建設的首要任務。加強養老保險、失業保險和醫療保險的法律實施，可以實現五保合一，統一管理，統一征繳，強化社會保險制度的實施機制，明確各主體的法律責任和義務，確保社會保險基金籌集到位、保值增值和社會保險待遇按時足額發放。適時出臺《社會福利法》、《社會救濟法》等法律，并在條件成熟的情況下，出臺《社會保障法典》。

（二）切實解決社會保險金的支付風險問題和保證社會保險基金的保值增值。解決好社會保險金的支付風險問題尤為重要。導致社會保險金支付風險的主要原因是保險基金收支不平衡，特別是保險費不能及時足額征繳。社會保險基金的支付風險問題，其潛在風險并不亞于金融風險，它所涉及的是百姓的保命錢，如果社會保險金出現問題，將會嚴重影響著社會的穩定，因此必須通過立法來解決社會保險費的收繳問題，加大強制收繳社會保險費的力度，對欠繳、拒繳社會保險費的，追究相應的法律責任。要從根本上解決社會保險金的支付風險問題，社會保險基金的保值增值也非常重要，如果社會保險基金不能有效的增值，長期下去會加重政府在社會保險方面的財政負擔，也會對被保險人未來能夠獲得的實際社會保障水平產生不利的影響。因此，應當通過立法建立社會保險基金的安全投資機制，嚴格規定社會保險基金的投資方向和各項投資比例的上限，強化投資監管措施，保證社會保險基金的保值與增值。

（三）、健全社會保障的司法機制。完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機制，因為健全的司法機制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運行提供最終保障。（作者單位：聊城市社會勞動保險事業處）