多措并舉 嚴防冤假錯案

張真

摘要：案件質量是檢察工作的生命線，嚴防冤假錯案是檢察工作的重中之重。檢察干警必須轉變執(zhí)法理念，嚴把案件受理關和審查起訴關，強化監(jiān)督，加強自身隊伍建設，從源頭上防止冤錯案件的發(fā)生。

關鍵詞：執(zhí)法理念；監(jiān)督；保障權利

為貫徹落實高檢院和省市檢察院關于嚴防冤假錯案發(fā)生的部署和要求，泉州市縣兩級院公訴部門高度重視，多措并舉，切實學習貫徹高檢院《關于進一步提高辦案質量切實防止冤錯案件的專題報告》（以下簡稱《專題報告》）及《全省檢察機關公訴、林檢、未檢部門加強法律監(jiān)督嚴防冤家錯案電視電話會議》精神，嚴抓案件質量，謹防冤假錯案。

（一）轉變執(zhí)法理念

1、組織專題處室會，召集全體干警認真學習高檢院曹建明檢察長和朱孝清副檢察長關于堅守防止冤假錯案底線的講話精神，不斷增強檢察官職業(yè)責任感，筑牢思想防線，居安思危，警鐘長鳴。

2、切實轉變執(zhí)法理念，牢固樹立省院顧衛(wèi)兵副檢察長提出的“證據意識、程序意識、監(jiān)督意識、精細化意識、與時俱進意識、危機意識”，克服修改后刑訴法實施以來辦案數量劇增帶來的工作壓力，嚴防死守，確保不發(fā)生冤假錯案。

（二）強化偵查監(jiān)督

1、進一步健全與偵查機關的工作聯(lián)系制度。不斷完善與同級公安機關偵查部門的聯(lián)席會議制度，定期溝通情況和意見，有針對性地提出監(jiān)督意見和建議。永春縣檢察院與縣公安局共同出臺《刑事案件辦案質量反饋辦法》，對公安機關移送審查起訴的案件就證據收集是否全面、及時、準確，辦案程序是否合法等方面進行評價，促進刑事案件辦理進一步規(guī)范化。泉港區(qū)檢察院定期與泉港區(qū)公安分局召開聯(lián)席會議，就規(guī)范取證程序、集中移送審查起訴、規(guī)范未成年案件辦案程序、提高偵查人員出庭水平、建立內部監(jiān)督制約機制等方面達成一致意見，并形成會議紀要聯(lián)合下發(fā)，通過事前引導規(guī)范公安機關調查取證。

2、介入偵查，引導取證。堅持對重特大案件及新類型案件提前介入，圍繞犯罪構成要件引導偵查機關全面收集證據，促使偵查人員依法全面客觀收集、固定證據，包括有罪證據和無罪證據，特別無罪證據的收集。如陳進昌等人涉嫌非法經營案，晉江市檢察院提前介入，承辦人提出了偵查取證方向相關意見，較好地引導公安機關對非法開展銀行承兌匯票交易業(yè)務的新類型案件的偵查取證，確保訴訟程序的順利進行。

3、完善退補機制。針對實踐中偵查機關退而不補的現象，各地積極進行探索，避免補充偵查流于形式。如晉江市檢察院針對偵查機關退補重報沒有提供實質補充偵查材料等情況，專門發(fā)函要求加以整改，并健全退補重報案件審查機制，要求二次退補重報案件需經承辦人審核簽字確認后方能受理。泉港區(qū)檢察院在補查過程中，向偵查機關提出補查的原因、方向和要求，督促偵查機關認真開展補查工作，同時可根據案件需要自行補查。

（三）嚴把案件受理關和審查起訴關

1、嚴格把握證據標準。嚴把案件受理關和審查起訴關，必須真正堅持證據確實、充分的證明標準。在實際操作中，對于公安機關勉強移送起訴的案件、政法委協(xié)調要求受理的案件、被害人上訪鬧訪被迫受理的案件，尤其應當嚴格堅持這一標準。要全面理解、綜合全案證據把握刑訴法第五十三條的要求，對于只有被告人供述的，即使這種有罪供述很穩(wěn)定，且有自書供述、錄音錄像相佐證，也不能認定被告人有罪和處以刑罰；對于被告人作過有罪供述，且其供述與現場勘驗、檢查基本一致，但是勘驗、檢查現場在先，被告人供述在后，尤其是被告人先不供，后來供述逐步與現場勘驗、檢查一致起來，之后又翻供的，更要嚴格審查，不能輕率認定被告人作案和有罪[1]。對不構成犯罪和刑事訴訟法第15條規(guī)定的情節(jié)的案件，特別是對證據不足、不符合起訴標準的案件，即使已經逮捕，也絕不勉強起訴。

2、落實非法證據排除制度。進一步深化公訴環(huán)節(jié)非法證據排除工作，嚴格規(guī)范偵查機關取證行為，堅決依法排除以刑訊逼供等手段獲取的非法證據[2]，一是加強與公安協(xié)調，嚴格證據標準。如豐澤區(qū)檢察院加強與公安的溝通協(xié)調，派員走訪豐澤公安法制科、泉州海警二支隊、后渚及烏嶼邊防派出所等單位，就如何規(guī)范取證進行授課；南安市檢察院匯編了《二十種常見刑事案件訴訟證據參考標準》，由公安局下發(fā)至各中隊、基層派出所，要求公安機關按照證據參考標準合法、全面收集和固定證據，從源頭上預防非法證據的出現。二是采取多種措施，及時發(fā)現并主動排除非法證據。如晉江市檢察院將非法證據排除制度作為重點告知事項在權利義務告知書中予以告知，并要求辦案人員在訊問犯罪嫌疑人時作重點說明，共書面告知了2293名犯罪嫌疑人。豐澤區(qū)檢察院未檢辦在審查批捕蔣某涉嫌搶劫罪一案時發(fā)現，偵查人員將包括蔣某在內的3名同案犯混雜在12張照片中讓被害人辨認，改辨認筆錄屬于瑕疵證據且無法補正，遂適用非法證據排除規(guī)則排除了該證據，并對蔣某作出存疑不捕的決定。后經涉案的2名犯罪嫌疑人證實蔣某確實沒有參與作案。三是探索建立證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度。明確界定證人、鑒定人、偵查人員出庭作證范圍，與公安、法院等部門建立聯(lián)動配合機制，探索安全出庭模式，通過控辯雙方的交叉詢問、公開舉證及質證，加強證據合法性審查，促進訴訟公正。如石獅市檢察院出庭支持被告人余冬梅、施文藝販賣毒品一案時，要求該案偵查人員出庭作證，偵查人員蔡某當庭針對公訴人、辯護人、審判人員的詢問，就抓獲被告人余冬梅和當場扣押毒品的情形，控辯雙方對毒品扣押的具體地點以及數量進行了當庭質證在強化庭審效果的同時，也有利保障了證據的合法性。惠安縣檢察院在審查起訴犯罪嫌疑人何某涉嫌強奸一案中，探索嘗試被害人出庭制度，與被告人當庭對質，成功指控一起零口供強奸案。

（四）保障律師、犯罪嫌疑人的權利，暢通訴辯溝通渠道

1、充分發(fā)揮辯護律師在“糾冤防錯”中的作用，創(chuàng)造條件保障律師的閱卷權、會見權和調查取證權，認真聽取律師意見，尤其是重視律師對證據真實性、合法性的意見，對于律師提出的不構成犯罪等意見，切實結合案件實際進行審查核實[3]。安溪縣檢察院對在罪與非罪、案件定性、法律適用等方面爭議較大的重大疑難、復雜案件，要求辯護律師必須出具相關的書面辯護意見。石獅市檢察院2013年以來，共聽取律師意見102件次，其中，為犯罪嫌疑人指定辯護44人；接受律師變更強制措施書面申請9件次，依法予以變更強制措施3人；聽取律師不起訴建議7件次，依法作出不起訴決定1人。

2、認真聽取犯罪嫌疑人的辯解，并結合其他在案證據分析研判。在審理案件后進行訊問時，通過書面、口頭方式告知犯罪嫌疑人所享有的訴訟權利，并在制作訊問筆錄前先詢問犯罪嫌疑人在偵查機關制作筆錄階段是否對其采取刑訊逼供，若存在刑訊逼供行為的，及時調取泉州市看守所的入所體檢材料，結合全案證據進行分析、論證，并在移送法院起訴時，將體檢材料作為證據進行移送。

（五）落實辦案工作機制

1、完善案件集體討論制度。堅持承辦人辦理、部門負責人審核、集體研究、檢察長決定的案件審批程序。明確權責，層層把關。堅持訴前會診和案件集體討論制度，由全體公訴人為疑難案件“會診把脈”，以此不斷提高公訴案件的質量和水平。如南安市檢察院制定《公訴科科務會議研究案件規(guī)定（試行）》，完善科室討論制度，明確要求擬決定作不起訴案件、撤回起訴案件、抗訴案件、改變管轄案件、改變定性案件、糾正遺漏起訴人數案件、糾正遺漏起訴罪行案件及其他重大、疑難復雜案件，必須提交科務會研究決定。

2、規(guī)范基層口頭請示制度。通過受理口頭請示案件，泉州市檢察院加強了對基層院公訴部門個案的指導力度，幫助解決了一大批疑難復雜問題。為強化內部監(jiān)督，確保案件質量，泉州市檢察院公訴處出臺了《泉州市人民檢察院公訴處關于規(guī)范口頭請示的通知》，對請示案件范圍、材料報送、請示時效、處理反饋等內容均作了明確規(guī)定，并指定專人專門進行答復，確保了口頭請示案件的辦理質量和效率。

3、健全案件質量考評機制，推動精細化辦案。除無罪案件、撤回起訴案件外，將定性、事實、法定情節(jié)的認定是否準確均納入案件質量的考核評價范圍。采取案件質量復查、網上監(jiān)管等措施，及時掌握全市案件質量動態(tài)。上半年，泉州市檢察院對2012年無罪判決及撤回起訴案件進行了逐案分析，并在全市予以通報。各基層院也定時不定時的對已辦結的案件進行回頭看，采取交叉互查、專人復查、類案調研的方式促進案件質量提升，不斷提高執(zhí)法辦案精細化程度。南安市檢察院出臺《南安市人民檢察院公訴工作績效考評標準》，引導辦案干警注意辦案細節(jié)和程序規(guī)范，推進公訴工作規(guī)范化建設。鯉城區(qū)檢察院關口前移，規(guī)定各承辦人間進行審結前互查，如對起訴書的制作及撰寫，要求至少要有一人復查。

4、推行公訴案件審查報告規(guī)范化改革。泉州市檢察院在全市兩級院出臺了《泉州市檢察機關公訴案件審查報告（一審）制作指導意見（試行）》，規(guī)范證據分析，要求事實敘寫要客觀準確，證據摘錄要重點突出，綜合分析論證要客觀系統(tǒng)，同時突出客觀性證據的地位作用，避免籠統(tǒng)地陳述關聯(lián)性證據，導致證據體系不夠清晰。該《指導意見》對案件審查報告的體例進行了調整，形成對客觀性證據高度重視的倒逼機制，糾正有罪推定、疑罪從輕、重口供輕客觀證據等陳舊觀念，強調保障案件質量，同時注意突出體現刑訴法賦予檢察機關的新職能。

（六）加強審判監(jiān)督

綜合運用糾正違法通知書、檢察意見函等形式，不斷加強對庭審過程中程序違法、侵犯當事人合法權益的監(jiān)督力度，確保刑事審判監(jiān)督的全程效應。如鯉城區(qū)檢察院在審查劉宗裕危險駕駛一案時，發(fā)現法院的一審判決在計算刑期的起止日期時未從被告人實際被剝奪人身自由之日起作為其刑期的起算日，可能導致對被告人的延期羈押，遂發(fā)出檢察建議，糾正其刑期計算錯誤問題。

（七）加強隊伍建設

1、深化出庭行為規(guī)范評議活動。按照市檢察院的部署要求，繼續(xù)組織開展“出庭行為規(guī)范評議活動”。倡導部門負責人、優(yōu)秀公訴人帶頭出庭，發(fā)揮引領作用。觀摩評議會帶動理論研討、案例評析、庭審抗辯、業(yè)務實訓等活動開展，著力培養(yǎng)公訴人的證據審查判斷能力、法律政策運用能力、出庭指控犯罪能力，打造業(yè)務過硬檢察隊伍，有效提高辦案質量。

2、加強傳幫帶，優(yōu)化人員結構。針對公訴部門人員流動性大，年輕干警較多，公訴工作經驗不足，造成審查能力不強的現象，安溪縣檢察院采取“1+2”幫扶制， 即一名中層干部掛鉤兩名青年干警，著力進行傳幫帶，并按照科室制定《周學習計劃表》，由科室新老干警進行辦案經驗交流，營造良好的學習氛圍。石獅市檢察院通過優(yōu)化人員配置，分離辦案過程中的事務性工作和業(yè)務性工作等辦法，使辦案人員得以從繁雜的事務性工作中解脫出來，經精力集中到對證據的分析和對法律使用的研究上，也為案件質量提升提供了保障。（作者單位：泉州市人民檢察院）

參考文獻

[1]高春興. 我國刑事錯案產生的原因及對策探析[J]. 山東警察學院學報. 2012（01）.4

[2]曹吉吉. 冤案沉思：刑事司法進路的困與解——以《非法證據排除規(guī)定》為樣本分析[J]. 中國人民公安大學學報（社會科學版）. 2011（04）.6

[3]樊崇義，馮舉. 新《律師法》的實施及其與《刑事訴訟法》的銜接[J]. 中國司法. 2008（05）.3