行政監察聯動機制模型的評估與應用

摘要：2011年筆者基于新修訂《行政監察法》建立聯動機制模型，本文將詳述后期研究中評估模型體系與其具體應用調研進度。從“優勝性因子”提取入手，架構初步體系評估表，而后由實地調研驗證聯動機制模型的可行性。

關鍵詞：聯動機制模型；優勝性因子；評估體系

1. 從勝任力模式提出“優勝性因子”

勝任力模式即對組織或企業中的某一個職位，依據其職責要求所提出的，為完成本職責而需要的能力支持要素的集中表示。以“人”“職”核心要素的關鍵點與交叉點。對建立的機制模型進行再次應用，確定維度并對設定的關鍵詞做細則解釋。

共提取15個優勝性因子：公正廉潔（行政監察較其他政府部門更為突出的素質要求務實負責）創新思維（創新性管理手段分工明確為避免摩擦）人才規模（要有系統的合理的明確的分工計劃）民主集中（最基本的協調方式提升人才隊伍、擴大人才規模）執法操作（實現法治監察的基本手段減少信訪舉報）薪酬保證（體現以人為本理念的核心問題）安全保障（工作的特殊性發展監察實務的根本保障）預防問責（限制權力濫用，預防監察內部腐敗的關鍵手段）正負激勵（提高人員的主觀能動性，強化機制的活躍程度）信息處理（收集分析反饋上傳下達基本信息情報）處突維穩（突發公共事件下具備處突維穩的能力，迅速取應急措施）信息敏感（對信息情報具有敏銳的洞察力，事件發生前加以預防）穩定協調（固定的穩定機制與應急的臨時協調機制）。

2.監察評估體系框架設定的思路

2.1 獨立監察系統評估體系

監察人員工作細則明確獨立。人員類別的分散性、工作的特殊性、技能的高要性、職務的關鍵性，部門內部不能采取完全相同的評估維度與評估指標進行績效考核。與其他部門機構不可使用相同的績效評估體系，因為對人員的廉政勤政、專業技能等方面要求突出，強調組織系統的高度配合要求較高。

2.2 聯系績效考核舊模式

關注評估者多于專注工具。績效考核的發展脈絡是從關注工具到關注評估者進而兩者兼顧，因此兼顧評估者與評估工具適當增加評估者的權重是此項評估體系涉及的基礎，這與模型中強化服務于客體的核心思想是一致的；關注動態的組織體系多與單獨個體的靜態考量。績效考核的一項重要發展是從重視個體對績效的影響到兼顧組織系統的影響，這與模型的構建基礎是一致的，即宏觀的把握整體，以動態的視角力圖聯系到每個考察目標；體系結構清晰、層次明確、指標概念準確。

3.指標體系框架

3.1評估層次的確定原則

聯動機制模型的建立思路是主體通過執行監察實務作用與客體并與客體發生信息資料交流與反饋，因此借助監察系統按功能分類劃分的對象構架指標體系。包含決策指揮系統，執行系統，信息系統與參謀咨詢系統。三級評估對象層：“行政監察組織體系”；按照系統的功能分類建立第二評估對象層，包含決策指揮系統、執行系統、調節系統；羅列各個功能系統的對象內容設立第三層目標體系，決策指揮系統包含行政專員與傳統領導，執行系統包含機關機構與派出機構兩大部分，調節系統包含虛擬調節（電子監察領域）與實體調節（信訪調查領域）。

3.2 建立初步構思的指標體系

各優勝性因子為一個評估指標，將所有優勝性因子合理分類重組到不同的評估對象層。將第三評估對象層內元素按照字母順序編號，每一指標后的編號代表其所屬類別。指標屬性與分類方式表征各評估層次與評估對象所涉及的側重點與關鍵點，這有利于針對監察機關不同系統的分類技術管理。

4.評估體系檢驗計劃

通過實際檢驗，將評估體系表應用與實際監察機關，對監察人員按評估體系的指標設定不同層級的調查問卷并檢驗在實際部門中評估體系的可行性。

4.1調查對象

選取監察效能水平具有層次性的三大城市：深圳、武漢、哈爾濱。沿海地區深圳市是行政監察效能水平較高的城市，中部武漢地區是2012年行政監察機關改革的試點城市，東北地區哈爾濱市在監察水平上依然處于2008大部制改革前期水平具有代表性。此三城市在檢驗梯度上具有實施可行性。

4.2 檢驗方法與輔助手段

在監察部門應用評估量化表并輔助問卷調查法和訪談調查法相結合的方式全面收集各種資料，力圖使資料具有真實性、準確性以及代表性，使我們的分析更具有說服力。問卷調查法：將采用此方法通過事先設計好的問題以隨機抽樣的形式獲取。訪談調查法：通過與實際部門人員進行交談，從交談中了解到他們的一些觀念和想法從中直接獲取或間接分析得到我們需要的信息。

5.結語

系統的論述了基于建立的監察聯動機制模型建立指標體系與實際調研進度。在實際應用中與公務員績效考核指標體系相結合，在公務員整體考核方式的基礎上兼顧監察系統的自有特點以建立完整的績效考核量化指標體系。評估體系的調研結果是為堅持精簡統一效能、優化機構設置和職能配置，堅持創新制度機制與管理模式，提高政府管理服務能力。（作者單位：首都經濟貿易大學金融學院）

參考文獻

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