城市經濟可持續發展研究探析

吳平

摘要：城市經濟發展是一個比較復雜的過程，受到了土地、環境、交通、勞動力等各多方面的因素的影響。經濟發展不僅限于增長，更要持續。當前與城市經濟發展相伴而生的一系列問題的突顯，逐漸加劇了經濟和社會的矛質，嚴重制約著城市進一步現代化和生產力的進一步發展。因此，解決發展過程中問題 ，及時制定有利于城市經濟發展的政策，緩解經濟與社會的矛盾，促進城市經濟可持續發展有具有重大意義。

關鍵詞：城市經濟；可持續發展；交通；環境；房地產

在城市化迅速推進、城市經濟迅速發展壯大的同時，也帶來不少尖銳的城市間題。縱觀中國城市經濟發展現狀，均是以消耗自身的環境質量和社會效益為代價的。城市經濟發展所引起的“城市病”問題表現在交通擁擠、環境污染嚴重、資源浪費、貧困、高失業率和犯罪率、住房和財政危機等方面。遺憾的是，我們非但未能如此，很多時候反而變本加厲。

一、城市經濟發展過程中的問題和現狀

（一）普遍擁擠的城市交通

在城市所面臨的各種交通問題中，交通堵塞和擁擠最為突出也最為普遍。自20世紀80年代以來，中國特大城市市區機動車平均時速已由過去每小時20公里左右下降到了現 在12公里左右。在一些大城市中心地區，機動車平均時速已下降到每小時8-10公里。全國31座百萬人口以上的特大城市，大部分交通流量負荷接近飽和，有的城市中心地區交通已接近半癱瘓狀況。

（二）嚴重污染的城市環境

1.空氣污染加劇

長期以來，我國的能源結構以煤為主，燃燒產生了大量的煙塵、二氧化硫等污染物，導致嚴重的煤煙型大氣污染；迅速的城市化伴隨機動車保有量的快速增長，在一些大、中城市出現了嚴重的機動車尾氣污染，形式嚴峻。

2.水污染嚴重和水資源短缺

目前我國每日排放的廢污水量約1億多噸，造成全國三分之一以上河段受到污染。在我國目前660多座城市中，有300多座城市缺水，日缺水量達1600萬噸以上，如遼寧省的城市每天缺水8.5×105噸，每年因缺水而影響的工業產值達2300億元。

（三）無序無度的房地產開發。

自20世紀80年代后期開始，當土地的市場價值被發現以后，政府與開發商看到了土地的巨大增值前景，各地無一例外地出現了無序無度的“開發區熱”和“房地產熱”。目前房地產市場出現的問題：

1.房地產投資規模過大

截止2011年房地產業占國家GDP比重接近10%。2009年以來，房地產投資增速逐月回升，1～6月同比投資增長速度已達24.2%，超過上年同期增速0.7個百分點?？梢姡康禺a業投資已在我國形成較大的規模，并呈現出逐漸增長的趨勢。

2.商品房價格上漲過快

目前房地產價格出現的問題主要集中在商品房價格上漲過快，使普通居民無力購買所需住房。目前，大多數城市中低收人階層和在城中打工的農民工沒有能力購買正規的房地產市場的商品房，只好在城市的周邊和城市的縫隙中自發搭建簡易住房；加上城市擴張的加快，使大批仍然保留農村集體所有制的農舍村落或完整的農村社區被城市建設用地所包圍，形成了“城中村”現象，直接影響城市觀瞻以及城市衛生、交通、治安等。

二、城市問題產生的原因

（一）城市交通擁堵的原因

1.城市規劃與交通規劃不協調

城市交通擁堵問題是由多種因素共同作用的結果，其中一個重要因素是城市規劃者對于城市的功能定位缺乏一個系統、科學、前瞻性的考慮。

2.交通供需矛盾日益加劇

隨著近幾年我國大城市經濟的快速發展，機動車擁有量迅速增加，交通供需矛盾日益突出，加劇了城市道路的擁堵程度。特別是大城市中心區私家汽車無序發展、過度使用，使中心區的道路網經常處于超負荷狀態。

（二）城市環境嚴重污染的原因

1.空氣污染原因

我國城市的環境污染首先表現在空氣污染方面。隨著我國城市化步伐的加快，不少大城市的大氣污染類型由煤煙型轉變為汽車尾氣、建筑工地揚塵和城市垃圾焚燒爐以及其他燃油交通工具的尾氣排放，使污染物的類型更加復雜化和多元化。

2.水污染原因

城市的生活污水和各種工業污水未經處理或處理不當即排人周圍環境，造成城市的水環境污染。由于我國水資源的時空分布很不均勻，隨著人口的增加和經濟發展，許多 城市都出現了嚴重的缺水問題。除此之外，中國大部分城市和地區的生活廢水未經處理直接排人水域，使 淡水資源供給受到水質惡化和水生態系統破壞的威脅。

由此可見，中國城市環境是隨著城市經濟發展而不斷惡化的，這種狀況及趨勢與可持續發展背道而馳。

三、維護城市經濟可持續發展的對策

（一）解決城市交通擁堵問題的對策

1.合理規劃城市交通，增加交通供給

在城市規劃時，應合理配置公共資源，實現公共服務均等化，從根本上解決交通擁堵。單純靠增加道路來解決交通問題是無效的，新建的道路設施會誘發新的交通量。增加供給模式并不是單純地增加道路來解決交通問題，應結合城市交通路網存在缺陷，調整城市交通結構和完善交通管理方式，有效利用道路資源來緩解交通擁堵。

2.大力發展城市公共交通。

優先安排公共交通基礎設施建設，建立綠色安全、便捷快速的城市換乘體系等。實施不同程度的小汽車總量調控政策，引導小汽車合理使用，有效提高公共交通的出行比例。針對特大城市，大力發展大容量快速軌道交通、快速交通等公共交通方式。

（二）解決城市環境問題的對策

目前，入世使我國城市環境面臨機遇與挑戰。今后一段時期，應該在城市經濟和社會的各個方面采取有利于環境保護的策略，實現城市社會經濟的持續發展。為此，提出對策如下：

1.確立新的城市環境戰略目標規劃

根據城市經濟發展速度要求，城市分布特征、城市環境條件和環境要求的差異，綜合城市經濟發展和環境保護要求，確立城市發展的環境戰略，指導城市經濟建設和環境的協調發展。按照新的城市發展環境戰略，制定不同類別城市發展環境目標規劃，確保城市建設與環境保護同步行動，達到城市經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

2.建立合理的城市體系結構和環境綜合整治規劃

依法實施；加強產業結構調整，嚴格控制資源能源消耗高、污染嚴重的工業在城市發展；轉變消費觀念和消費模式，改變落后的城市能源和資源利用方式。

（三）解決城市房地產發展不合理問題的對策

1.加強商品房結構規劃的管理

針對我國城市房價上漲過快，住房供應結構不合理的問題，要切實調整住房供應結構，就需著力發展中低價位、中小套型普通商品住房、經濟適用房和廉租房，此外各地還要制定和實施住房建設計劃，對新建住房結構提出具體比例要求。只有有效的調整了商品房結構，才能解決商品房市場供求失衡的狀況。

2.制訂合理的政府公共管理績效考核標準

科學擬訂政府公共管理績效的考核標準，減少經濟指標，包括GDP增長、財政收入增幅等，增加社會性指標，如人民群眾社會幸福度、人均收入水平提高、社會和諧度等，以避免地方政府為單純追求GDP增長和財政收入增加而大批出賣土地、大規模開發建設等，以減緩政府政策對房地產業的推動力。（作者單位：中國聯合通信有限公司商丘分公司）

參考文獻：

[1]馮云廷.城市經濟學.東北財經大學出版社，2008.

[2]安虎森.空間經濟學原理.經濟科學出版社，2004.

[3]郝壽義.區域經濟學 第2版.經濟科學出版社，2004.