我國海洋產業發展的國外經驗借鑒

包思桐

摘要：國家海洋戰略和政策是指導海洋國家發展不可缺少的重要方針，中國海洋產業的發展有必要借鑒國外海洋產業發展的成功經驗。本文分析了日本、美國、加拿大3個發達國家海洋產業發展模式，并總結了其海洋產業發展對我國的重要啟示，為我國沿海地區海洋產業發展提供一定的理論借鑒意義。

關鍵詞：海洋產業；發展模式；經驗借鑒

我國海域遼闊，東西跨度約24個經度，南北跨度約38個緯度。渤海、黃海、東海和南海四個主要海域均相通，海域跨越熱帶、亞熱帶和溫帶，大陸海岸線長達18000多公里。海洋資源豐富，種類繁多，開發潛力巨大。因此我國海洋經濟的發展以借鑒不同國家和地區海洋經濟發展的成功經驗。

一、美國海洋經濟發展模式

美國海洋經濟的發展在世界保持領先地位，其海洋技術的發展也居世界前列，此外，美國的海濱旅游每年約接待1.8億人次，龐大的海濱旅游業也向美國本土提供可觀的收入，同時推動就業。美國的海洋經濟對美國國家安全及其經濟快速發展起到至關重要的作用。

我國海洋經濟的發展可借鑒美國成功的經驗。首先，美國設立了國家海洋委員會，并由總統直接領導，實現了高層次的協調，與此同時制定了一系列可行性強的海洋開發戰略，其中包括：1999年提出的“21世紀海洋發展戰略”，2004年的《21世紀美國海洋政策》和同年九月的《美國海洋行動計劃》；其次，美國注重油氣等海洋礦產資源的開采，美國是對海上資源開發利用最早和開發程度最高的國家，其商業開采始于1920年，最值得我國借鑒的經驗是，美國在不斷開采與推動本國發展的同時，也加強了海洋保護的力度，它的海洋管理模式以生態為基礎，保護海洋環境，在2000年，美國國會還通過了《2000海洋法令》，鞏固了海洋保護力度，最大程度實現海洋的可持續發展；最后，美國注重海洋知識的普及并加強海洋教育，曾提出“教育是未來的基礎”的口號，在教育的基礎上對海洋技術進行開發和研究，培養大批專家和工程師，另外興建海洋科技園區，如在夏威夷和密西西比河口區開辦的兩個海洋科技園。

二、加拿大海洋經濟發展模式

加拿大是一個三面環海的國家，是世界上擁有海岸線最長的國家，其海岸線長達243792公里，海洋經濟對加拿大的經濟發展起到重要作用。據統計，在加拿大僅漁業就可以為加拿大提供近十萬個就業機會。

與美國相同，加拿大政府同樣注重海洋經濟的可持續發展。21世紀以可持續開發、綜合管理、預防為基本原則的綜合管理方法的制定與當時各種海洋管理方法互相配合。加拿大限定的海洋環境污染界限標準及海洋水質標準較高，同時采取預防油等有害物質流入海洋的措施，設立“沿海護衛隊”等應對海洋泄露事故。一系列措施為維護良好的海洋環境發揮了至關重要的作用。

加拿大在海洋立法方面同樣出色，它是世界上第一個對海洋進行綜合立法的國家。其最早的《漁業法》早在1868年就制定頒布，后一年通過《沿海漁業保護法》，《海洋法》于1997年頒布實施，這些與《領海和漁區法》、《海洋傾廢法》、《防止油類污染法》、《沿海漁業保護法》、《200海里專屬漁區法》等法律法規和公約協定共同構成完整的又有機聯系的加拿大海洋法律體系。在實施海洋開發的過程中加拿大是非常注重生態環境的保護，并將工作的重點放在了預防上，尤其是對海洋生態環境和動植的保護方面，通過借助于各執法機構對公眾進行的宣傳教育，提高公眾的法律意識和自身參與意識。

三、日本海洋經濟發展模式

日本是一個島國，陸地面積小，資源貧乏而海洋資源豐富，有著3.5萬公里的海岸線，海洋經濟加上臨海產業總產值占日本國內生產總產值的一半。

20世紀90年代初，日本政府就確定了“海洋立國”的綜合戰略。一直以來，都把加速海洋產業的發展作為國家的戰略方向；在重工業方面，日本政府對造船業扶持力度大，日本早已成為世界造船大國，2001年日本新船訂貨總量達到797萬噸位，居世界第一位；2001年3月，日本政府召開了“創建21世紀‘環之國會議”提出要創建“可持續發展的重視質量的”循環型社會，以取代20世紀提出的“大量生產、大量消費、大量廢棄的社會”，2002年8月，又制定了《立足于長遠發展的海洋開發基本構想及推進方策》，提出了“認識海洋”、“保護海洋”、“利用海洋”，實施海洋經濟可持續發展的政策措施；管理機制上，日本實行綜合管理，并建立了權威性較高的政府海洋管理機構，日本設立的海洋政策本部由首相直接領導；在基礎教育上，以學校教育為主，加強海洋教育及海洋知識的普及，同時發揮信息在海洋發展中的重要作用，實現了信息資源的共享。

總的來講，日本海洋經濟區域已經形成，由產業集群發展到地方集群；其次，海洋開發向縱深發展，已形成近二十多種海洋產業，如海洋土木工程、海底通訊電纜制造與鋪設、船舶修造業等；最后，海洋相關經濟活動急劇擴大，形成了包括科技、教育、環保、公共服務等的海洋經濟發展支撐體系。

四、總結

總的來說，中國海洋產業開發較晚，海洋開發水平不高。面臨全面實施海洋開發，我們應抓住機遇，迎接挑戰：

我國海洋劃界與海洋國土紛爭形勢復雜嚴峻，針對目前形勢，應致力于解決領土爭端；在海上執法和海洋產業開發方面，各種部門組織復雜，甚至權責不清，需要進一步整頓協調；同時，近年海洋災害頻發且破壞力巨大，中國極易受到此類自然災害的影響，因此，需要不斷強化海洋綜合管理，加強海洋基礎設施和海洋公共事業的建設和管理，更好地為海防安全服務；在海洋生態環境保護方面，中國最近兩年新建了超過10處國家級海洋特別保護區，海洋特別保護區建設的速度明顯加快，但同時，陸續獲批的沿海開發戰略將繼續開發海洋帶，使得近岸海洋生態環境面臨新一輪壓力；在海洋經濟與海洋科技及資源開發方面，目前我國海洋經濟發展勢頭良好，但海洋經濟的規模與發展的科學含量較發達國家仍然嚴重不足，深海資源開發技術與裝備總體上比較落后。

中國目前應針對以上問題，充分借鑒海洋產業發達國家成功經驗，并結合自身現狀，彌補不足之處，更好地實施海洋產業的發展。（作者單位：中國石油大學）

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