云南省開發區土地集約利用及潛力分析

李佳璇　張洪

[摘要]土地集約利用評價成果對增強政府調控土地利用的能力，構建資源節約型社會，促進經濟社會可持續發展都具有重要的意義。本文以云南省20個開發區為研究對象，從土地利用狀況、用地效益和管理績效3個方面對全省開發區進行土地集約度評價并進行潛力分析，根據評價與分析結果，提出了改善開發區土地集約利用程度的措施建議。

[關鍵詞]云南省；開發區；土地集約

[中圖分類號]F301 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）8-0078-03

1 概 述

土地是一種不可再生的資源，是人類賴以生存的物質基礎，也是城市建設和發展的物質前提[1][2]。土地的利用狀況影響到國民經濟和社會發展的各個環節。節約集約利用土地，是土地資源現實情況所迫，是實現經濟社會可持續發展的大勢所趨。當前我國的土地利用存在著嚴峻的問題。隨著現代社會的進步，地少人多的現實國情以及工業化和城市化進程的加快，使得人口、資源、環境之間的矛盾日益突出，有限的土地資源能否合理利用，將直接影響到社會可持續發展的進程[3]。本文通過對云南省20個開發區進行開發區土地集約利用評價與潛力測算研究，分析云南省各類開發園區的突出問題并提出措施建議，旨在為該省開發區加強土地管理、促進土地集約利用提供科學依據。

2 研究區概況

根據國家發展和改革委員會、國土資源部、建設部《中國開發區審核公告目錄》公告，云南省目前共有各類開發區工業園區22個，其中國家級開發區8個，省級開發區14個。批準用地總面積12038.93公頃，其中國家級開發區批準用地面積5582.00公頃，省級開發區批準用地面積6456.93公頃。

3 研究方法

為較直觀體現全省國家級、省級和不同類型開發區土地集約利用水平，將全省所有國家級、省級和不同類型開發區統一權重和理想值，計算其集約度分值及潛力并進行等級劃分。

3.1 土地集約利用評價

（1）指標體系及權重確定。指標體系及權重確定遵循綜合性、政策導向性、區域差異性、可操作性及因地制宜的指標選取原則[4]。結合《開發區土地集約利用評價規程》，構建云南省開發區土地集約利用評價指標體系，應從土地利用狀況、用地效益和管理績效三個方面展開。開發區土地集約利用程度評價指標體系包括目標、子目標、指標三個層次。目標層由土地利用狀況、用地效益和管理績效構成；子目標層由土地利用程度、用地結構狀況、土地利用強度、產業用地投入產出效益、土地利用監管績效、土地供應市場化程度構成；指標層由15個指標構成，指標權重的確定采用特爾斐法確定。

（2）土地集約度綜合評價。開發區土地集約度綜合分值計算采用多因素綜合評價模型，按照公式計算：