中國區域經濟政策對FDI區位影響初探

陳麗娜　吳瑜燕　易毅

[摘要]從國家層面分析，十一屆三中全會以來，外商直接投資（FDI）增強了國家的綜合國力。然而，從區域層面分析，外商直接投資（FDI）在我國區域分布差異顯著，進一步拉大了地區經濟發展差距。資本的逐利性，決定了縮小區域差距必須通過制定并實施區域傾斜政策。因此，研究我國改革開放以來的區域經濟政策對外商直接投資區位的變動影響具有重要的現實意義。本文以我國改革開發以來的戰略階段為主線研究我國區域政策的演變，探討各區域經濟政策階段全國范圍FDI重心軌跡的變動，并進一步分析了區域經濟政策對FDI區位變動的影響。研究表明，隨著對外開發區域經濟政策的演進，全國FDI重心呈由南至北，由西向東的變動趨勢；全國四大板塊間的外商直接投資區域差距逐漸縮小；全國FDI重心與全國地理中心的距離也減小了，充分體現了對外開放區域政策的有效性。

[關鍵詞]區域經濟政策；FDI重心；區位

[中圖分類號]F832.6；F061.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）8-0024-05

黨的十一屆三中全會在決定把全國的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的同時，做出了對外開放的重大決策，利用外資工作被提到了應有的地位。從國家層面上看，FDI不僅增強了國家的綜合國力，而且提升了我國的國際影響力。但是，從區域層面分析，由于歷史、地理環境、資源配置以及生產方式等方面的差異造成了FDI在我國區域分布的差異，進一步拉大了地區經濟發展差距。

由于收益最大化是外商直接投資的主要目標，所以縮小外商直接投資地區差距需要國家經濟政策的調控，引導國內外資源向中西部地區和落后地區配置，鼓勵外商直接投資中西部地區。在這樣的背景下，如何通過制定傾斜的區域政策引導外商直接投資，縮小區域經濟差距成為了現階段研究的一個重要課題。因此，研究改革開放以來的經濟政策變化對FDI區位分布的影響就顯得十分重要。本文通過研究全國范圍各階段區域政策對外商區位選擇的影響，探討區域政策實施的有效性。

1 中國區域經濟政策的演進

本節將以我國改革開放以來的戰略階段為主線，分析我國區域經濟政策的演進過程，并總結各階段區域經濟政策的特點。

1.1 沿海發展戰略階段（1979—1991）

1978年政府決定實行對外開放政策后，就根據我國當時的經濟發展現狀以及地區的自然地理條件，采取了優先支持沿海地區的“東傾”政策。此外，還不斷的完善我國吸引外資方面的政策。如表1所示，深圳、珠海、汕頭、廈門四個地方是我國最早的試辦經濟特區。至1990年，中國沿海地區幾乎全部開放，形成了以沿海開放城市為中心的沿海經濟開放帶。向東部傾斜的區域政策，充分發揮了沿海城市的比較優勢，大大加快了我國的工業化和城市化的進程，提高了我國的經濟綜合實力和競爭力。同時，由于在此期間中央政府相對減弱了對中西部地區的援助，因此進一步擴大地區經濟發展水平的差距。

1.2 區域協調發展戰略階段（1992至今）

在經歷了沿海發展戰略后，逐步縮小區域差距，成為了我國積極應對經濟全球化挑戰全面提高綜合國力的現實選擇。“八五”計劃時期，提出了“正確處理發揮地區有時與全國統籌規劃、沿海與內地、經濟發達地區與較不發達地區之間的關系，促進地區經濟朝者合理分工、各展其長、優勢互補、協調發展的方向前進”《關于國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要的報告》，北京：人民出版社，1991。的地區經濟發展政策。“九五”期間，國家進一步加強了對中西部地區的援助，地區差異問題越來越受到中央的關注。“十五”計劃更是將“實施西部大開發戰略，促進地區協調發展”列為了工作重點之一。在西部大開發戰略提出后，2003年中共中央、國務院頒布《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的意見》，全面制定振興東北戰略的各項方針政策，強調積極吸引國內外資金進入東北地區，參與國有企業的改組與改造。2004年，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中明確提出“促進中部地區崛起”的概念。2004年12月，中央經濟工作會議著重強調三大區域協調發展，即“實施西部大開發，振興東北等老工業基地，促進中部地區崛起”。至此，中國就形成了經濟特區、沿海開放帶、邊境內陸城市、中西部地區這一包括不同開放層次的四階段階梯推進格局，這標志著我國新時期的區域發展格局的形成。

1.3 中國區域經濟政策演進特點

深入分析發現，我國我對外開放的區域政策“漸進”中具有“遞推”的特點。第一，區域開放是由點及線，由線至面的特征。從東南沿海經濟特區（1979—1983）——沿海開放帶（1984—1991）——沿海開放帶擴長到邊境和內陸重點城市（1992—1999）——中西部的開放（2000至今）。第二，從區域開放政策細分角度分析，中央政府針對開放過程中出現的問題對前一階段的政策進行及時的修改補充，然后再將修改后的政策應用到下一階段。此外，中央政府也會頒布相應的法律法規。第三，各階段的區域政策重點有所不同。東南沿海經濟特區（1979—1983）階段主要是擴大經濟自主權和稅收讓利的直接手段。沿海開放帶（1984—1991）除了繼續采用前一階段的政策以外，還注重改善外資企業的微觀投資環境和提高地方政府形狀效率的間接手段。從1992年至今，由于各省的經濟自主權都提高了，企業的投資環境也得到了改善，因此前兩個經濟時期的政策都轉化為了輔助手段。20世紀90年代起為了進一步開闊國內市場吸引更多的外資，開放中西部成為了主要的政策力量。總之，從經濟特區、沿海開發帶、邊境內陸城市到中西部地區對外開放，四個階段中國的區域經濟政策階段曾現出“遞推”的特征。