國際服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢與我國的政策選擇

劉英奎

[摘要]近年來，國際服務外包產(chǎn)業(yè)在國際金融危機中逆勢增長，并呈現(xiàn)多元化、高端化發(fā)展趨勢，已成為世界經(jīng)濟增長的新動力、國際競爭的新領域；我國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)水平都有了較大提高，已成為服務外包大國；但與印度等先行國家相比，我國服務產(chǎn)業(yè)仍有很大差距，仍需要在完善產(chǎn)業(yè)體系、提升企業(yè)國際競爭力以及人才培訓等政策扶持方面付出巨大努力。

[關鍵詞]國際服務外包；ITO；BPO；KPO；政策選擇

[中圖分類號]F752.68/F719 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）8-0017-04

1 國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征與趨勢

來勢兇猛的國際金融危機并未能阻止經(jīng)濟全球化的腳步，隨著信息技術向縱深發(fā)展，離岸服務外包作為全球服務業(yè)跨國轉移的重要方式野火春風般迅速燎原，在經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益重要。如何把握國際服務外包發(fā)展趨勢，借鑒先行國家的經(jīng)驗，促進我國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，已成為我國經(jīng)濟領域的重要議題。

1.1 危機中逆勢上揚，國際服務外包成為世界經(jīng)濟增長新動力 20世紀70年代，企業(yè)管理思想變革引發(fā)外包需求業(yè)務流程重構，服務外包在發(fā)達國家初現(xiàn)端倪。20世紀90年代以來，世界啟動新一輪制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移進程，跨國公司把制造價值鏈中的服務環(huán)節(jié)，更多將ITO、BPO、KPO等業(yè)務捆綁式發(fā)包，從發(fā)達國家轉移到工資成本低廉、熟練勞動力相對密集的新興發(fā)展中國家或地區(qū)，在自身獲取巨大經(jīng)濟利益的同時，也推動了新興市場服務外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

服務外包已成為國際產(chǎn)業(yè)轉移新方式。進入21世紀，在跨國公司服務外包顯著成就示范效應的帶動下，尤其是在國際金融危機爆發(fā)后全球經(jīng)濟增長放緩所帶來的巨大成本壓力下，信息技術全球外包服務市場迅速成長并擴散到更多領域。同時，外包業(yè)務的結構、方式、內(nèi)涵等全面延伸和升級，發(fā)展空間巨大，前景廣闊，并且正在孕育催生新一輪產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式和管理的全方位革命。

國際服務外包逆勢增長，成為世界經(jīng)濟走出危機、復蘇發(fā)展的新動力。國際數(shù)據(jù)公司（IDC）數(shù)據(jù)顯示，2009年全球IT服務外包市場總額為5885億美元，業(yè)務流程外包市場總額達2214億美元。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議估計，未來5～10年全球服務外包市場將以30%～40%的速度遞增，呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢，將成為世界經(jīng)濟復蘇和增長的新的引擎。

1.2 融合化高端化趨勢明顯，服務外包引領國際產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整 當今世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的融合化和制造業(yè)服務化趨勢，不同產(chǎn)業(yè)鏈相互交織，形成開放的、多維的、復雜的網(wǎng)絡結構。制造業(yè)的“軟化”和服務化，二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合，將使得企業(yè)之間的供需關系變得越來越開放，企業(yè)的同一個產(chǎn)品或服務可能供應完全不同的行業(yè)、而不僅是同一行業(yè)的不同企業(yè)，而且往往是多個企業(yè)共同支撐一個平臺，或者同一個產(chǎn)品涉及多個平臺，例如數(shù)字制造同時涉及超級運算和超級寬帶等平臺。產(chǎn)業(yè)融合化和制造業(yè)服務化趨勢使得未來服務外包逐步呈現(xiàn)工業(yè)化特征和規(guī)模經(jīng)濟效應。隨著服務外包的規(guī)模化發(fā)展和國際競爭的加劇推動服務供應商加快外包標準化、模塊化，使外包服務更簡單，模式更可復制，隨之而來的是服務外包呈現(xiàn)出工業(yè)化或產(chǎn)品化的趨勢。服務外包的工業(yè)化和產(chǎn)品化趨勢必將助推其走向規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，大大強化外包競爭和效率提升，優(yōu)化提高外包供應質(zhì)量，并進而激發(fā)出外包業(yè)務的更強成長性和業(yè)務領域的全面拓展，服務外包不斷擴展到更廣的領域，并日益向研發(fā)、銷售、管理、咨詢、物流、客戶關系等高端環(huán)節(jié)滲透，并引發(fā)新一輪國際產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

在產(chǎn)業(yè)融合化的同時，國際服務外包產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)高端化發(fā)展趨勢。在全球化和技術革命推動下，許多高科技產(chǎn)業(yè)跨國公司把價值鏈上更多的研發(fā)環(huán)節(jié)外包給外部企業(yè)，以達到降低成本、提高效率和增強核心競爭力的目的。繼信息技術外包（ITO）、業(yè)務流程外包（BPO）之后，知識流程外包（KPO）成為服務外包發(fā)展新領域，并展現(xiàn)出巨大潛力和升級空間。KPO主要包括市場調(diào)研、投資評估、業(yè)務咨詢、法律服務、軟件設計、專利申請、芯片設計等研發(fā)業(yè)務，位居價值鏈的高端環(huán)節(jié)。KPO的發(fā)展使服務外包的技術復雜性顯著提高，外包市場的結構進一步升級，具有極高的成長性和巨大的縱深拓展空間。據(jù)估計，美國離岸外包中技術密集型行業(yè)比重將由目前的50%上升到2015年的70%。

1.3 政府政策強力推進，服務外包成為國際競爭新領域

由于服務外包所蘊涵的增長巨大潛力及其在國際間產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)結構升級中所發(fā)揮的重要作用，不少國家已將其作為重要的國家戰(zhàn)略加以實施。國際服務外包巨擘印度高度重視服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確立了建立“信息技術大國”目標，將軟件及其服務外包作為戰(zhàn)略重點和優(yōu)先發(fā)展方向，在服務外包高端人才培養(yǎng)和技術標準認證、知識產(chǎn)權保護及國內(nèi)服務外包市場的開拓等方面給予強力的政策扶持。歐洲服務外包強國愛爾蘭在促進政策改進方面也不遺余力，不僅在基礎設施、法律環(huán)境方面舍得下大工夫，而且在稅收優(yōu)惠、財政補貼方面也敢投血本。南美服務外包大國巴西政府制定并實施了新生產(chǎn)發(fā)展政策，IT企業(yè)享受10%與雇用勞動力有關的稅收減免，中央和地方政府將給予設備和基礎設施領域的稅費減免，稅費激勵政策加上其他的激勵政策，使得巴西成為很富吸引力的服務外包基地。為鼓勵電信自由發(fā)展，菲律賓政府啟動了“投資優(yōu)先計劃”，將服務外包納入優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)計劃，制定了一系列優(yōu)惠政策。從事服務外包的企業(yè)在任何區(qū)域或經(jīng)營場所均可向政府申請成為經(jīng)濟特區(qū)，享受優(yōu)惠政策。顯然，服務外包已成為后危機時代國際競爭新領域和新的制高點。

2 我國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就與不足

進入21世紀以來，中國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量都得到很大提升，正在向國際服務外包大國邁進。

2.1 我國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就與特征

2.1.1 產(chǎn)業(yè)成長迅速，中國已成為服務外包大國

中國服務外包的歷史可以追溯到20世紀80年代中后期，1988年IBM公司向中國轉移系統(tǒng)軟件的漢化工作。但服務外包產(chǎn)業(yè)開始形成規(guī)模并高速成長，特別是進入21世紀之后。2003年，國際服務外包最重要的承接國家——印度開始出現(xiàn)人力資源供給瓶頸，歐洲和北美外包服務提供商開始將目光投向中國，并把離岸服務快速向中國轉移。2006年以來，在國家政策的推動下，中國國際服務外包實現(xiàn)了快速增長。尤其是“十一五”期間，隨著國家多部委推動服務外包產(chǎn)業(yè)政策的逐步實施，全國21個服務外包示范城市政府配套政策的出臺和大力推動，我國服務外包產(chǎn)業(yè)進入了全新的發(fā)展階段。

2009—2011年，盡管受世界金融危機的影響，全球服務外包發(fā)展出現(xiàn)波動，但中國國際服務外包仍然保持了高速增長態(tài)勢。根據(jù)商務部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年中國承接離岸外包協(xié)議金額147.7億美元，同比增長153.9%，執(zhí)行金額100.9億美元，同比增長151.9%；2010年中國承接離岸外包協(xié)議金額198.3億美元，同比增長34.3%，執(zhí)行金額144.5億美元，同比增長43.1%。2011年，中國承接離岸外包協(xié)議金額326.2億美元，同比增長64.5%，比上年提高30個百分點；執(zhí)行金額238.3億美元，同比增長65.0%，比上年提高22個百分點，比2006年增長近16倍。截至2012年11月底，我國共有服務外包企業(yè)2萬多家，從業(yè)人員418萬，其中大學（含大專）以上學歷284.7萬人，占總數(shù)的68.1%。據(jù)商務部統(tǒng)計，2012年1～11月我國共簽訂服務外包合同12.5萬份，合同金額517.9億美元，同比增長38.2%。

隨著離岸服務外包的快速增長，我國服務外包產(chǎn)業(yè)國際市場份額進一步擴大，2011年我國承接國際服務外包業(yè)務量占全球的比重達到23.2%，比2010年提高6.3個百分點，已然進入國際服務外包大國行列。

2.1.2 高端業(yè)務增長快、潛力大，產(chǎn)業(yè)逐步升級

中國國際服務外包發(fā)展起步于信息技術外包（ITO），ITO業(yè)務規(guī)模占產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的比重60%以上。但隨著我國經(jīng)濟結構的調(diào)整升級和服務外包企業(yè)服務能力的提高，BPO和KPO出現(xiàn)較快增長態(tài)勢，服務外包逐步從低端業(yè)務向高端業(yè)務拓展，工程設計、醫(yī)藥研發(fā)、產(chǎn)業(yè)咨詢、解決方案設計、軟件與信息系統(tǒng)架構設計、金融后臺服務等高附加值、高技術含量的業(yè)務比重不斷上升。2011年，全國承接服務外包執(zhí)行金額（含離岸外包和在岸外包）總額為328.9億美元，其中ITO執(zhí)行金額為197.8億美元，同比增長53.5%，所占比重為61.1%；BPO執(zhí)行金額為48.7億美元，同比增長22.1%，所占比重為15.1%；KPO執(zhí)行金額為77.2億美元，同比增長214.7%，所占比重為23.8%。由此可見，目前中國承接國際服務外包業(yè)務仍以ITO為主，但是BPO和KPO業(yè)務增長速度加快，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2.1.3 示范城市引領服務外包發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群化趨勢日益明顯 由于具備產(chǎn)業(yè)基礎、政策、資金、人才等優(yōu)勢，在我國服務外包發(fā)展中逐步形成了示范城市帶動非示范城市、核心區(qū)域帶動周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展的格局，尤其是以北京、上海、廣州為重點的服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，將進一步帶動周邊區(qū)域服務外包產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化特征。截至2011年年底，21個服務外包示范城市共有服務外包企業(yè)12417家，從業(yè)人員242萬人，分別占全國的73.3%和76.1%；承接離岸服務外包合同執(zhí)行金額達219.0億美元，占全國承接離岸服務外包合同執(zhí)行金額總額的91.9%。其中上海承接離岸外包合同執(zhí)行金額超過30億美元，北京、無錫、南京、蘇州承接離岸外包合同執(zhí)行金額分別在20億～25億美元，杭州、廣州、深圳、大連等示范城市承接離岸外包合同執(zhí)行金額分別在10億～19億美元，上述9個示范城市承接離岸外包合同執(zhí)行金額合計為178.8億美元，占示范城市執(zhí)行總金額的81.6%。示范城市已經(jīng)成為引領我國國際服務外包發(fā)展的核心力量。

隨著核心區(qū)域商務成本的不斷上升，以及區(qū)域經(jīng)濟一體化的推進，核心區(qū)域的服務外包業(yè)務開始逐漸向周邊區(qū)域擴散和轉移，帶動周邊區(qū)域服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以北京、上海、廣州等地為核心，逐漸向周邊區(qū)域擴散，形成區(qū)域聯(lián)動協(xié)作發(fā)展的局面。

在示范城市的啟發(fā)與帶動下，許多非示范城市將發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)作為推動本地產(chǎn)業(yè)升級，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑和抓手。東部沿海地區(qū)的寧波、常州、南通、鎮(zhèn)江、揚州、金華、衢州、嘉興等城市，中西部城市馬鞍山、蕪湖、鄭州、洛陽、昆明、烏魯木齊等，服務外包產(chǎn)業(yè)均有加快發(fā)展態(tài)勢。

2.2 我國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題與不足

近年來，我國服務外包業(yè)務一直保持高速增長，已成為全球服務外包重要目的地，部分沿海中心城市開始出現(xiàn)服務外包高端化趨勢。但我國服務外包總體處于低端位置，仍處于規(guī)模擴張階段，與印度服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比仍存在很大的差距。

2.2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場發(fā)育不健全

2010年，印度服務外包產(chǎn)業(yè)收入為881 億美元。其中，服務收入760億美元，硬件收入121億美元。其中，在岸市場收入288億美元，同比增長21%、離岸市場收入594億美元，同比增長18.7%。印度在全球離岸服務外包市場中所占份額達到55%，其中ITO占全球離岸市場份額的70%，BPO占全球離岸市場份額的34%。印度的服務外包已覆蓋到全球52個國家和地區(qū)，在海外設有五百多個全球交付中心。到2010年年末，印度服務企業(yè)雇用的外籍雇員人數(shù)已超過6萬人。2010年全年印度企業(yè)先后進行了200起以上海外并購。同時跨國公司在印度設立的共享中心，已達到750家以上。印度服務外包共創(chuàng)造了 250 萬個直接就業(yè)機會。印度人認為服務外包會按照1/3.32的規(guī)模拉動其他行業(yè)就業(yè)，估計間接就業(yè)人員達830萬，全國1080萬人，因服務外包產(chǎn)業(yè)而獲得工作機會。我國服務外包產(chǎn)業(yè)各項指標與印度相比，都存在著巨大的差距。

印度的行業(yè)組織，在促進本國服務外包發(fā)展以及把握國際市場話語權方面發(fā)揮了至關重要的作用。印度的NASSCOM每年單獨或與全球一線咨詢機構合作，對全球服務外包市場發(fā)展趨勢、服務技術走向、釋放服務的新行業(yè)、服務模式創(chuàng)新、買家的需求變化、服務瓶頸等進行詳盡的研究，每年出版數(shù)十種具有指導意義的研究報告，無形之中影響了國際買家的服務選擇取向，對印度離岸服務產(chǎn)業(yè)的成長起到了至關重要的引領作用。中國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步期，缺乏行業(yè)組織引領。目前，我國服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由多個政府主管部門共同指導和推動，行業(yè)組織難以建立。在離岸市場的交流活動中，地方政府直接參與商業(yè)活動并公布了大量版本各異的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，而這些統(tǒng)計數(shù)字差異巨大，讓國際買家很難了解我國產(chǎn)業(yè)的真實交付能力，在離岸市場上對我國服務外包品牌形成了一定負面影響。同時，由于我國缺乏專業(yè)化規(guī)模化細分化的第三方服務供應商，既無法實現(xiàn)制造業(yè)與服務業(yè)的融合互動，也缺乏發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的高端載體，影響了服務外包產(chǎn)業(yè)的深度持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 企業(yè)服務能力較弱

印度服務外包企業(yè)實力雄厚，具有較強的國際化競爭力。2010年年末，印度有超過 5000家大型、中型和新興企業(yè)（小型企業(yè)），為全球和印度提供了跨多個垂直行業(yè)領域的服務。印度服務供應商、跨國服務供應商和買家自建共享中心，共同為產(chǎn)業(yè)成長作出貢獻。其中，收入超過10億美元的企業(yè)為9家、收入在1億～10億美元的企業(yè)有75～80家、收入1000萬～1億美元的企業(yè)300～350家、收入少于1000萬美元的企業(yè)在3500家以上。規(guī)模最大的4家軟件公司Infosys、Wipro、TCS和SCS，都形成了明顯的規(guī)模化國際化經(jīng)營優(yōu)勢，印度很多大型外包企業(yè)員工過萬人，其中最大的服務企業(yè)TCS規(guī)模達到20萬人。

印度服務外包高端化趨勢明顯。印度既有一批專事服務外包的專業(yè)外包商，同時也有一批像塔塔咨詢等集外包商與服務供應商或運營商于一身的巨頭，憑借雄厚的實力可以承接高端服務外包業(yè)務，同時也可以提供IT服務甚至高端解決方案，占據(jù)了有利的競爭地位。不僅ITO方式服務外包向高端化發(fā)展，業(yè)務流程外包迅速興起，而且不少外包企業(yè)已具備承接高端大型項目的能力，知識流程外包開始成為印度服務外包日益重要的領域，根據(jù)有關機構預計印度KPO業(yè)務收入占全球此業(yè)務的近70%。同時，印度企業(yè)還通過海外并購加快服務外包產(chǎn)業(yè)轉型升級。印度塔塔咨詢、Infosys等外包巨頭都通過海外并購增強核心能力，實現(xiàn)從技術、產(chǎn)業(yè)到管理和商業(yè)模式的全面國際化接軌，開始具備與國際巨頭爭奪高端業(yè)務訂單的實力。

我國以中小外包企業(yè)為主，大多從事低端外包業(yè)務，而且多數(shù)企業(yè)沒有實現(xiàn)經(jīng)營理念、管理及商業(yè)模式的國際化接軌，缺乏大型化國際化集團化的大型服務外包企業(yè)，全球整合資源能力不強，阻礙服務外包產(chǎn)業(yè)的升級。即使是我國的服務外包領軍企業(yè)，如中軟國際、中訊集團、文思創(chuàng)新、博彥科技、軟通動力、藥明康德、東南融通、浙大網(wǎng)新等，大多只有5000～10000人的規(guī)模，無論是企業(yè)規(guī)模，還是業(yè)務水平與印度企業(yè)相比都難以匹敵。據(jù)分析，與印度相比我們的服務外包起步時間大約晚15～20年，而我們的高端服務能力則有5～8年的差距。

2.2.3 高端人力資源不足

服務外包是一個基于專有技術、服務流程成熟度和行業(yè)經(jīng)驗的產(chǎn)業(yè)，核心人員所積累的技術與經(jīng)驗，是服務企業(yè)的核心競爭力。與印度相比，我國服務外包人力資源，尤其是高端人力資源也存在不足。我國服務外包人才培養(yǎng)模式是在原有國民教育體系和模仿印度人才培養(yǎng)模式的基礎上建立起來的，存在體制陳舊和不符合我國實情等問題。

由于產(chǎn)業(yè)起步時間的關系，我國服務外包企業(yè)員工的從業(yè)時間，多在五年之內(nèi)，超過十年工作經(jīng)驗的員工不足行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的1%。印度INFOSYS首席執(zhí)行官曾經(jīng)講過：我們的核心競爭力，是我們2700名銀發(fā)族（45～60歲）員工。這剛好是我們的弱項，需要用時間來彌補。

在語言與文化方面，印度也有明顯是優(yōu)勢。印度人擅長英語語言交流，而我們則強在文件的讀寫能力。原因在于我們的英語語言教育，是基于之前為培養(yǎng)工程師，達到閱讀外文資料的讀寫能力，而設計的語言教育架構。今天要面對大量的直接語言交流的服務業(yè)時，自然顯得捉襟見肘。

同時，我們的人才培育和專業(yè)培訓政策操作性不強，效果不佳。各種政策雖然很多，但目前在抓落實上不夠到位，對如何充分調(diào)動企業(yè)、院校、培訓機構“三者”的積極性，使企業(yè)主動參與外包人才培養(yǎng)，院校和培訓機構積極做好外包人才培養(yǎng)研究不夠。

2.2.4 政策體系有待進一步完善

我國承接國際離岸服務外包政策體系初步形成，但目前整體服務外包產(chǎn)業(yè)政策還很不完善，對于產(chǎn)業(yè)整體的引導和扶持作用還不夠明顯，難以適應全球服務外包戰(zhàn)略轉型新趨勢。具體地說，一是我國現(xiàn)行的服務外包扶持政策主要集中于信息服務外包方面，對于BTO、KPO等高端服務外包類別并沒有作出明確的規(guī)定；二是尚未做到離岸與在岸服務外包并重；三是對于知識產(chǎn)權的保護力度較弱，執(zhí)行力度較差，至今沒有出臺一部關于知識產(chǎn)權細則方面的相關政策。我國的信息安全立法滯后和知識產(chǎn)權保護執(zhí)法不力，是與關鍵數(shù)據(jù)和含有核心知識產(chǎn)權的服務業(yè)務難以向中國轉移的主要原因，同時也是國內(nèi)買家（尤其是政府和國企）不愿輕易釋放服務需求的重要因素。

3 進一步提升我國服務外包產(chǎn)業(yè)國際競爭力的政策選擇 我國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，與印度等國際服務外包先進水平相比，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)水平，都還有一定的差距，仍需付出艱巨努力；同時，在服務外包產(chǎn)業(yè)政策的制定方面也相對滯后，進一步完善仍有巨大空間。

3.1 提高認識，加強研究，制訂發(fā)展規(guī)劃

首先，要樹立全球視野，深刻理解服務外包對推動我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略意義，實施“大外包戰(zhàn)略”，引領我國服務經(jīng)濟走出一條轉型升級、跨越發(fā)展的新路。其次，要加強對服務外包行業(yè)發(fā)展趨勢研究，了解重點行業(yè)發(fā)展面臨的困難與瓶頸，研究制訂中國服務外包產(chǎn)業(yè)長期戰(zhàn)略規(guī)劃，在此指導下，進一步完善政策體系，采取有針對性的扶持措施，推動重點行業(yè)的發(fā)展，提升我國參與全球高端服務外包產(chǎn)業(yè)分工與合作的水平，追趕全球服務業(yè)革命新潮流，搶占國際競爭制高點。

3.2 進一步完善政策體系，提高政策的可操作性和實效性 一是進一步細化行業(yè)政策，鼓勵各地方政府根據(jù)自身情況，制定有利于當?shù)胤胀獍鼧I(yè)發(fā)展的扶持政策。二是進一步明確稅收優(yōu)惠的適用對象，建立健全離岸服務外包業(yè)務適用的零稅政策，加強對服務外包業(yè)現(xiàn)行各項鼓勵政策的宣傳，使軟件外包企業(yè)在出口軟件、進口自用設備等方面能按照現(xiàn)行有關規(guī)定享受優(yōu)惠，并爭取在管理程序方面進一步簡化。另外要降低稅收門檻，使多數(shù)企業(yè)都能享受到優(yōu)惠政策。三是制定在岸服務外包產(chǎn)業(yè)政策，助推其向多元化高端化轉型。給予在岸服務外包與離岸外包同等政策待遇，發(fā)揮中心城市的先行先試作用，鼓勵外包企業(yè)大膽探索，助推我國產(chǎn)業(yè)轉型升級。支持有條件的中心城市探索建立綜合型自由貿(mào)易區(qū)或自由港，創(chuàng)造與國際服務業(yè)接軌的小環(huán)境，全面提高我國服務業(yè)參與全球資源配置的能力。四是加強知識產(chǎn)權保護，為發(fā)展知識流程外包和其他高端服務外包業(yè)務提供保障。

3.3 鼓勵龍頭企業(yè)“走出去”，提升其全球資源整合能力 加快服務業(yè)“走出去”步伐，鼓勵有實力的企業(yè)積極與國外開展跨國投資、并購與各種合作，優(yōu)化重組自身產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，使之成為服務業(yè)跨越式升級的一條新途徑；加大對龍頭企業(yè)開展服務發(fā)包業(yè)務的支持力度，引入國外高水平第三方服務，實現(xiàn)自身價值鏈的分解、外包和整合，提升全球整合能力，重構核心競爭力，搶占國際競爭制高點；大力推進本土企業(yè)服務外包與分工協(xié)作，推動各行業(yè)龍頭企業(yè)分離非核心業(yè)務，逐步實現(xiàn)從自我服務向第三方服務再向?qū)I(yè)服務運營商序列的升級。

3.4 創(chuàng)新培訓機制，著力培育服務外包高端國際化人才

引入市場化的外包人才培訓機制，搭建外包培訓服務平臺，在培訓體系建設上實現(xiàn)突破；全面加強服務外包知識普及培訓，在制造業(yè)企業(yè)、商業(yè)及公共服務業(yè)及政府公務員中，開展相關專業(yè)知識和外包業(yè)務流程的培訓，普遍樹立以外包助推產(chǎn)業(yè)轉型升級的新經(jīng)營理念；大力引進國外服務外包高級人才，吸引海外留學生、華僑回國創(chuàng)業(yè)，建立起與國外發(fā)包商的溝通橋梁；營造外包人才培養(yǎng)氛圍，在優(yōu)化社會環(huán)境上實現(xiàn)突破。

參考文獻：

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