我國(guó)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程態(tài)勢(shì)分析

劉勇

[摘要]2009年我國(guó)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平提升格局繼續(xù)呈“中西部明顯快于東部”態(tài)勢(shì)，地區(qū)速度差繼續(xù)擴(kuò)大，即中西部相對(duì)更快一些、東部相對(duì)更慢一些；區(qū)域城鎮(zhèn)化水平格局繼續(xù)呈“東部高、中西部低”態(tài)勢(shì)，地區(qū)水平差距繼續(xù)縮?。粎^(qū)域城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系基本協(xié)調(diào)，兩者之比依然是“東西部高、中部低”，變化是都有所擴(kuò)大，東部幅度最大。2010年在后金融危機(jī)時(shí)期我國(guó)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程將企穩(wěn)回升，各地區(qū)城鎮(zhèn)化提升幅度將超過(guò)上年；區(qū)域城鎮(zhèn)化水平將繼續(xù)保持協(xié)調(diào)收斂態(tài)勢(shì)；城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)性將繼續(xù)改善。最后，提出了促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的幾條對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域城鎮(zhèn)化；東部；中西部；態(tài)勢(shì)分析

[中圖分類(lèi)號(hào)]F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）8-0006-06

受世界金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也受到較大沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)城鎮(zhèn)化提高0.98個(gè)百分點(diǎn)（比全國(guó)統(tǒng)計(jì)高0.07個(gè)百分點(diǎn)），比上年降0.22個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化水平為47.97%（比全國(guó)統(tǒng)計(jì)高1.38個(gè)百分點(diǎn)），與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本適應(yīng)，但與工業(yè)化水平相比則明顯滯后。下面，具體分析我國(guó)區(qū)域城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)、水平以及與工業(yè)化適應(yīng)情況格局。

1 區(qū)域城鎮(zhèn)化水平提升格局繼續(xù)呈“中西部明顯快于東部”態(tài)勢(shì)，地區(qū)速度差繼續(xù)擴(kuò)大 從三大地帶看，2009年我國(guó)中西部城鎮(zhèn)化水平提升1.22個(gè)百分點(diǎn)，為平均水平的1.25倍，比2008年提高0.06倍；新東部提升僅0.66個(gè)百分點(diǎn)，只有平均水平的0.67倍，比2008年略降0.07倍?？梢?jiàn)前者繼續(xù)保持21世紀(jì)以來(lái)提升速度超過(guò)后者的態(tài)勢(shì)，前者比后者快近0.56個(gè)百分點(diǎn)。在中西部中，大中部城鎮(zhèn)化水平提升1.24個(gè)百分點(diǎn)，為平均水平的1.27倍，比2008年提高0.03倍，在三大地帶中速度最快；遠(yuǎn)西部城鎮(zhèn)化水平提升0.96個(gè)百分點(diǎn)，為平均水平的0.98倍，比2008年提高0.44倍?？梢?jiàn)前者又比后者快0.28個(gè)百分點(diǎn)，原因是各自城鎮(zhèn)化發(fā)展階段不同。

從“7+1”綜合大區(qū)看，城鎮(zhèn)化水平提升快于平均水平的只有黃河中上游和長(zhǎng)江中上游2大區(qū)。其他6大區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升均慢于平均速度，排序?yàn)橹榻猩嫌?、遠(yuǎn)西部、華北沿海、華東沿海、東南沿海和東北地區(qū)。（見(jiàn)表1）。

從各省區(qū)看，在全國(guó)城鎮(zhèn)化水平平均提升0.98個(gè)百分點(diǎn)，比上年明顯放慢0.22個(gè)百分點(diǎn)的背景下，2009年除內(nèi)蒙古、吉林、上海、江蘇、福建、江西、西藏、青海和寧夏9省區(qū)外，其他省區(qū)均低于上年，其中廣西降低最多，達(dá)0.88個(gè)百分點(diǎn)。各省區(qū)城鎮(zhèn)化提升速度變化幅度為1.82個(gè)百分點(diǎn)（江西，比2008年廣西降低0.10個(gè)百分點(diǎn)）～0.00個(gè)百分點(diǎn)（上海，比2008年西藏提高5.69個(gè)百分點(diǎn)），整體內(nèi)縮5.79個(gè)百分點(diǎn)，下限比上限多縮5.59個(gè)百分點(diǎn)。各省區(qū)大于和小于各省區(qū)平均提升幅度的省區(qū)比為17∶14，排序變化較大。（見(jiàn)表2、圖1）。

城鎮(zhèn)化提升大于各省區(qū)平均又大于1.50個(gè)百分點(diǎn)的有江西、內(nèi)蒙古、河南、安徽、重慶和福建6個(gè)省區(qū)，為平均提升幅度的1.53倍以上。江西，前移8位一躍成為提升幅度最大的省，是平均值的1.86倍，得益于建設(shè)以南昌為核心的設(shè)區(qū)城市體系和以縣（市）為龍頭的小城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的提出（所謂“兩個(gè)體系”）；內(nèi)蒙古，則由其居于首位的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度強(qiáng)有力地帶動(dòng)；河南、安徽、重慶和福建，人口相對(duì)較多又都處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段；福建前移7位提升幅度明顯加大，得益于海峽西岸戰(zhàn)略的實(shí)施。

城鎮(zhèn)化提升在平均幅度周?chē)缬?.50～0.5個(gè)百分點(diǎn)的有陜西、江蘇、四川、西藏、海南、寧夏、河北、湖南、廣西、青海和云南，山西、湖北、天津、貴州、山東和甘肅17省區(qū)，為平均提升幅度的1.53～0.50倍。西藏、海南和青海，分別前移21、11和7位，人口少的省區(qū)在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期提升可能相對(duì)會(huì)更快一些。廣西、湖南和河北，分別后移14、10和7位。天津，城鎮(zhèn)化水平已超過(guò)70%，提升幅度不可能再大。其他省區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，人口較多，提升幅度難度較大。

城鎮(zhèn)化提升小于各省區(qū)平均又小于0.50個(gè)百分點(diǎn)的有遼寧、浙江、新疆、吉林、黑龍江、北京、廣東和上海8省區(qū)，不到平均提升幅度51%。這些省區(qū)，除新疆外，城鎮(zhèn)化水平都超過(guò)50%，特別是遼寧、北京、廣東和上海都超過(guò)了60%～80%，再增加提升幅度比較困難。新疆，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，提升動(dòng)力還有些不足。

2 區(qū)域城鎮(zhèn)化水平格局繼續(xù)呈“東部高、中西部低”態(tài)勢(shì)，地區(qū)水平差距繼續(xù)縮小 從三大地帶看，2009年新東部城鎮(zhèn)化水平提升到56.7%，中西部提升到40.82%，兩者與平均水平之比繼續(xù)略微縮小0.02個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域城鎮(zhèn)化水平格局進(jìn)一步改善。在中西部中，大中部與平均水平之比略升，遠(yuǎn)西部與平均水平之比未變。

從“7+1”綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)看，城鎮(zhèn)化水平高于全國(guó)各省區(qū)平均水平的有華東沿海、東南沿海、東北地區(qū)和華北沿海4大區(qū)，均屬新東部，前兩者與平均之比繼續(xù)略降，幅度均為0.01個(gè)百分點(diǎn)，第三者與平均水平之比下降0.02個(gè)百分點(diǎn)，后者與平均之比保持不變。城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)各省區(qū)平均水平的有長(zhǎng)江中上游、黃河中上游和遠(yuǎn)西部、珠江中上游4大區(qū)，均屬中西部，前兩者與平均之比略升，后兩者與平均水平之比未變。（見(jiàn)表3）。

從各省區(qū)看，在全國(guó)按各省區(qū)計(jì)算城鎮(zhèn)化水平為47.97%，比2008年提高0.98個(gè)百分點(diǎn)的背景下，2009年各省區(qū)城鎮(zhèn)化水平均有所提高，其中江西提高速度最快，達(dá)1.82個(gè)百分點(diǎn)。各省區(qū)城鎮(zhèn)化水平變化幅度為88.60%（上海，與2008年持平）～23.80%（西藏，比2008年提高1.19個(gè)百分點(diǎn)），整體內(nèi)縮，上限未變，下限內(nèi)縮1.19個(gè)百分點(diǎn)。各省區(qū)城鎮(zhèn)化水平大于和小于平均水平的省區(qū)比為14∶17，排序變化不大（見(jiàn)表4）。

城鎮(zhèn)化水平高于各省區(qū)平均又超過(guò)70%的有上海、北京和天津3個(gè)直轄市，這些直轄市已經(jīng)進(jìn)入高度城鎮(zhèn)化階段，未來(lái)的任務(wù)主要是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

城鎮(zhèn)化水平在各省區(qū)平均周?chē)缬?0%～40%的有廣東、遼寧、浙江、江蘇、黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、重慶、福建、海南和山東，寧夏、湖北、山西、陜西、湖南、江西、河北、安徽和青海20省區(qū)。江蘇與黑龍江、內(nèi)蒙古與吉林位次互換，寧夏與湖北和山西2省位次互換，陜西與湖南、江西與河北、安徽和青海位次互換，其余排序未變。內(nèi)蒙古得益于連續(xù)多年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)居全國(guó)首位的帶動(dòng)，江西得益于城鎮(zhèn)化水平提升至全國(guó)第一帶來(lái)的結(jié)果；這些省區(qū)排序的一個(gè)特點(diǎn)是，除個(gè)別情況外大多新東部省區(qū)排在大多中西部省區(qū)之前。

城鎮(zhèn)化水平小于各省區(qū)平均又小于40%的有新疆、廣西、四川、河南、云南、甘肅、貴州和西藏8省區(qū)。這些省區(qū)城鎮(zhèn)化水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致。

以上分析可以看出，各省區(qū)城鎮(zhèn)化水平高低與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。

3 各地區(qū)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化水平適應(yīng)性格局繼續(xù)呈“東西部高、中部低”態(tài)勢(shì) 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的必然結(jié)果，反過(guò)來(lái)人口集中和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。先從城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系看，一般認(rèn)為我國(guó)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本適應(yīng)。2009年世界人均GDP為8000美元，城鎮(zhèn)化水平為50.2%，我國(guó)人均GDP為3500美元，城鎮(zhèn)化水平為47.97%。從區(qū)域看，我國(guó)各省區(qū)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致（圖2），并且兩者適應(yīng)性繼續(xù)呈“東西部高、中部低”格局。

再?gòu)某擎?zhèn)化與工業(yè)化水平關(guān)系看，我國(guó)城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化水平。2009年我國(guó)城鎮(zhèn)化與非農(nóng)產(chǎn)值比重之比為0.53，較上年有所提高，但遠(yuǎn)低于公認(rèn)的0.8～1.0的合理值，說(shuō)明城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后工業(yè)化；城鎮(zhèn)化與工業(yè)產(chǎn)值比重之比為1.11，也較上年有所提高，但同樣遠(yuǎn)低于工業(yè)化中期階段大于1.5的合理值。在空間格局上，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平的協(xié)調(diào)性也繼續(xù)“東西部高、中部低”格局。

從新三大地帶看，2009年新東部、遠(yuǎn)西部和大中部城鎮(zhèn)化與非農(nóng)產(chǎn)值比重之比分別為0.61、0.51和0.47，與上年基本一致，只是大中部略有提高?？傮w看，我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之比繼續(xù)呈“東西部高、中部低”格局，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平格局基本一致。

從“7+1”大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)看，華東沿海、華南沿海、東北地區(qū)和華北沿海城鎮(zhèn)化與工業(yè)化適應(yīng)性相對(duì)較高，這些綜合區(qū)的城鎮(zhèn)化與非農(nóng)產(chǎn)值比重之比高于各省區(qū)平均，華東和華北略升，華南和東北持平；遠(yuǎn)西部、長(zhǎng)江中上游、珠江中上游和黃河中上游城鎮(zhèn)化與工業(yè)化適應(yīng)性較低，這些綜合區(qū)的城鎮(zhèn)化與非農(nóng)產(chǎn)值比重之比低于各省區(qū)平均，除黃河中上游略升外，其他均持平。（見(jiàn)表5）。

從各省區(qū)看，2009年各省區(qū)城鎮(zhèn)化與非農(nóng)產(chǎn)值比重之比平均為0.53，變化幅度為0.89（上海）～0.28（西藏），大于平均之比與小于平均之比的省區(qū)為15 ∶ 16，排序變化小（見(jiàn)表6）。

城鎮(zhèn)化與非農(nóng)產(chǎn)值比重之比大于平均之比又大于0.70的有上海、北京和天津3直轄市。這3個(gè)直轄市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，都已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，城鎮(zhèn)化主要由服務(wù)業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，已是高度城鎮(zhèn)化和工業(yè)化地區(qū)，未來(lái)城鎮(zhèn)化的任務(wù)主要是不斷提高質(zhì)量。

城鎮(zhèn)化與非農(nóng)產(chǎn)值比重之比在平均之比周?chē)缬?.70～0.40的省區(qū)有海南、廣東、遼寧、黑龍江、吉林、浙江、江蘇、內(nèi)蒙古、重慶、福建、山東和湖北，湖南、寧夏、江西、安徽、河北、山西、新疆、廣西、陜西、青海、四川、河南和云南25省區(qū)。山西前移3位，廣西和陜西分別后移2位和1位；山東和湖北、青海和四川位次互換，其余排序未變。這些省區(qū)尚處于城鎮(zhèn)化工業(yè)化中期階段，工業(yè)化仍然是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?，服?wù)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化能力還不強(qiáng)；城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化還反映在我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高上，農(nóng)民工雖然部分統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，但他們有限的收入和消費(fèi)能力并沒(méi)有相應(yīng)地帶動(dòng)城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化與非農(nóng)產(chǎn)值比重之比小于平均之比又小于0.40的有甘肅、貴州和西藏3省區(qū)，排序未變。這些省區(qū)城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)低于工業(yè)化水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、生態(tài)環(huán)境條件差決定了這些省區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化有較大的難度。

4 2010年我國(guó)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程展望與對(duì)策

2010年世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步企穩(wěn)回升并進(jìn)入后危機(jī)時(shí)期，但經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不太穩(wěn)定，未來(lái)不確定因素依然很多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回升還將繼續(xù)依賴(lài)擴(kuò)大內(nèi)需的積極政策，在這種情況下，我國(guó)區(qū)域城鎮(zhèn)化將繼續(xù)起到積極作用。

4.1 2010年我國(guó)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本趨勢(shì)

（1）我國(guó)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平提升幅度將改變放慢的局面，將超過(guò)2009年的步伐，恢復(fù)前幾年大于1.0%的提升幅度。各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升幅度也將超過(guò)上年，范圍大約在2.00%～0.8%；中西部將繼續(xù)超過(guò)東部，區(qū)域城鎮(zhèn)化水平將繼續(xù)保持收斂態(tài)勢(shì)。

（2）大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)體系日益完善。按頂層設(shè)計(jì)的思路和要求，未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)體系如下：總體上，城鎮(zhèn)化率達(dá)70%以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)10.5億人（按最新的中國(guó)人口高峰15億人計(jì)算），形成一個(gè)大體上的“2000+18000（城市與建制鎮(zhèn)）”的城鎮(zhèn)體系。具體的城鎮(zhèn)格局和城鎮(zhèn)人口分布為：第一層次的城市，以現(xiàn)有31個(gè)省會(huì)城市和沿海大型港口城市（也就是統(tǒng)計(jì)年鑒中所列的35個(gè)城市）為基礎(chǔ)，將這些城市都建設(shè)成城市人口達(dá)500萬(wàn)人左右的大城市，可容納1.7億城市人口；第二層次的城市，以現(xiàn)有300多個(gè)地級(jí)市和地區(qū)行署鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，將這些城市和建制鎮(zhèn)都建設(shè)成城市人口達(dá)100萬(wàn)人左右的城市，可容納3.0億城市人口；第三層次的城鎮(zhèn)，以現(xiàn)有的2000多個(gè)縣級(jí)市和縣城為基礎(chǔ)，將這些城市和建制鎮(zhèn)都建設(shè)成城市人口達(dá)20萬(wàn)人左右的城市，可容納4.0億城市人口；第四層次的城鎮(zhèn)，剩下的建制鎮(zhèn)城市人口要達(dá)到1萬(wàn)人左右，可以容納1.8億左右的城市人口。由此形成“2000+18000（城市和建制鎮(zhèn)）”的城鎮(zhèn)數(shù)目“金字塔”形分布和城鎮(zhèn)人口“紡錘”形分布的合理城鎮(zhèn)體系，可以基本滿足我國(guó)高度城鎮(zhèn)化和更集約城鎮(zhèn)化的要求。

（3）城市群將成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要手段和形式。加快遼中城市群、京津冀北城市群、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、吉中城市群、魯北城市群、魯東城市群、寧紹舟城市群、海峽西岸城市群、粵東城市群、關(guān)中城市群、中原城市群、成渝城市群、武漢城市群和長(zhǎng)株潭城市群等15個(gè)城市群的建設(shè)，促進(jìn)合理的“大分散、小集中”的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的形成。

（4）將形成以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以人口為100萬(wàn)～200萬(wàn)人的中間規(guī)模城市為抓手，以高度集約化和緊湊型城鎮(zhèn)為特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化模式。一方面，我國(guó)城鎮(zhèn)體系中最薄弱的環(huán)節(jié)就是中小城鎮(zhèn)，或人口為100萬(wàn)～200萬(wàn)人的中間規(guī)模城市，另一方面中間規(guī)模的城鎮(zhèn)既能有效克服城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小帶來(lái)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、就業(yè)機(jī)會(huì)不多和收入難以提高等問(wèn)題，又可以有效避免城市規(guī)模過(guò)大帶來(lái)的所謂“大城市病”，中小城市或中間規(guī)模城市已經(jīng)成為世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要潮流。

4.2 促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的若干對(duì)策建議

（1）加快區(qū)域城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式的轉(zhuǎn)變。總的方向是，由行政主導(dǎo)型向政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)主導(dǎo)方向。政府主要職責(zé)是努力改善投資環(huán)境、不斷創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、制訂城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取更多的人口到城鎮(zhèn)發(fā)展和生活。市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)鍵是市場(chǎng)主體供求雙方更加自由靈活的、區(qū)域城鄉(xiāng)范圍不限、責(zé)任義務(wù)一體化的用人求職機(jī)制?？偟哪繕?biāo)是，以構(gòu)建大中小和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、東中西和城鄉(xiāng)合理布局的完善的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村體系。總的過(guò)程和結(jié)果是，形成速度適度、集約緊湊、綠色低碳、公平正義的推演歷程。

（2）加快城鎮(zhèn)體系和城鎮(zhèn)群規(guī)劃和建設(shè)步伐。城鎮(zhèn)體系是城鎮(zhèn)之間有規(guī)律的集合，包括規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間布局，反映了城鎮(zhèn)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)。從關(guān)注個(gè)別城鎮(zhèn)的發(fā)展到關(guān)注城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)是必然趨勢(shì)，為政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展找到了一個(gè)適當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)體系面臨的主要問(wèn)題是在規(guī)模結(jié)構(gòu)上大的太大、小的太小、缺乏中間環(huán)節(jié)，在空間布局上東密、西疏、聚集程度不高，大力發(fā)展中間規(guī)模城鎮(zhèn)，努力提高城鎮(zhèn)集聚程度是未來(lái)發(fā)展的方向。城鎮(zhèn)群是城鎮(zhèn)體系具體的基層組織形式，地位介入城鄉(xiāng)體系和城鎮(zhèn)綿延帶之間，起著承上啟下的關(guān)鍵作用，是建立完善的城鎮(zhèn)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，未來(lái)主要任務(wù)是選擇若干主要城鎮(zhèn)群給予重點(diǎn)扶持，以帶動(dòng)整個(gè)城鎮(zhèn)體系的快速形成的發(fā)展。

（3）完善促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的若干政策。進(jìn)一步加大戶籍制度改革力度，建立新型民事等級(jí)管理體系，清理現(xiàn)行戶籍制度中附帶的地方福利功能，為逐步替代和取消戶籍制度創(chuàng)造條件。改進(jìn)土地財(cái)政稅收政策，要變“買(mǎi)地財(cái)政”為規(guī)范的以房地產(chǎn)稅為核心的地方“土地財(cái)政”，為促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，緩解房地產(chǎn)泡沫壓力提供制度基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大社會(huì)保障體系的統(tǒng)籌層次，為人口流動(dòng)創(chuàng)造更加便利的條件。