檢訊

經驗

推動預防調查進入領導決策

近日，河南省澠池縣檢察院收到稅務部門的函件，內稱：貴院在開展耕地占用稅預防調查中發現的問題，已引起縣委縣政府和稅務部門的高度重視，我們按照檢察建議指出的問題強化征管，堵塞漏洞，并在縣委政府的統一部署下開展了土地稅收專項清查活動，先后挽回應繳稅款5100余萬元，200多畝被非法占用的土地得到復耕。這是三門峽市檢察院推動預防調查進入領導決策的鏡頭之一。預防調查“虛”活“實”做，也受到了社會各界的廣泛關注和好評。

三門峽市檢察院利用自建的職務犯罪案件信息資料庫，針對一個時期職務犯罪高發領域，深入開展類案分析。去年，該院針對市、縣兩級檢察院查辦30件44人農村基層干部貪污賄賂犯罪案件開展預防調查后形成的《關于農村基層干部職務犯罪的調查與分析》以及5年間發生在全市工程建設領域中88件118人的職務犯罪案件調查分析報告被市委書記作出批示，進入相關決策機構；針對在工程招投標環節容易產生因監督不力而引發不廉潔行為的等問題，也形成了《規范招投標活動服務區域經濟發展》等預防調查報告。

該院在開展每項預防調查前，調查人員都廣泛征求相關部門意見，共同研究制定切實可行的調查方案。同時該院還借同行之眼提高分析質量。在開展案件多發領域類案預防調查中，積極與辦案部門、承辦人座談了解案情，交流看法，借辦案人員的“慧眼”深化認識，深挖問題根源。

每一次預防調查結束后，該院都及時向市委、人大、政府、政協和相關行政部門以及上級檢察院提交書面調查報告。近年來，該院提交的調查報告先后被各級領導作出批示8次，被省、市黨委政府采用17次，被上級檢察機關轉達發15次。對提出的各項檢察建議，采用跟蹤督辦的方式確保落到實處。（文/王飛）

舉措

專項活動推進瀆職犯罪懲處和預防

為有效懲治和預防瀆職侵權職務犯罪，推進社會管理創新，近日，江蘇省南京市溧水區檢察院聯合溧水區預指委、區紀委會簽了《關于在全縣開展“懲治和預防瀆職侵權犯罪、促進依法行政”專項活動的實施意見》，在全區范圍內開展起“懲治和預防瀆職侵權犯罪，促進依法行政”專項活動，著力懲治和預防發生在群眾身邊的腐敗。

據了解，該院從5年來查處的瀆職侵權職務犯罪案件總體走勢、涉案人員主體特點、案件罪名分布、案件行業分布、作案手段等5個方面對發生在該區范圍內瀆職侵權職務犯罪案件的基本情況進行了深入研究，分析本轄區內瀆職侵權職務犯罪的新動態。專項活動中，溧水區檢察院立足檢察職能，通過召開新聞發布會、組團專題宣講、專題展板巡展和發放宣傳資料等多種形式，廣泛開展懲防瀆職侵權犯罪法制宣傳活動；查辦了一批群眾反映強烈的、媒體關注的、在社會上較大影響的瀆職侵權犯罪大要案；開展對行政執法機關移送危害食品藥品安全犯罪案件專項監督活動，著力懲治和預防瀆職犯罪。（文/鮑利劍）

研討

“四種意識”加強新法學習

年初以來，黑龍江省漠河縣檢察院監所科以修改后刑事訴訟法頒布施行為契機，在加強對新法學習的基礎上，悉心鉆研《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》相關規定。通過堅持學習，進一步明確了監所檢察部門的業務范圍和工作思路，強化了執法責任意識。

一是強化責任意識，增強監督理念。秉持“精細化”工作思路，要求干警迅速適應崗位需要，全面理解和準確把握修改后刑訴法各條、各款的內涵，深化監所檢察體制改革與創新，弄懂監所檢察每個環節。

二是強化監督意識，創新工作方法。結合修改后刑訴法施行帶來的變化，繼續加大審制監督、社區矯正、糾正違法等監督工作力度。創新監督方式，在全面履行新增監督職責的基礎上，深化“三個維護”監督工作機制建設。

三是強化學習意識，務求學習實效。針對干警對修改后刑訴法法條生疏的現狀，詳細制定集中學習、個人自學等各種學習計劃，采取確定問題、全面討論等針對性的學習方式，確保干警人人自覺學習，人人受教人人提高。

四是強化考核意識，明確工作方向。該部門逐條分析上級檢察院布置的2013年工作重點，結合2013年考核工作得失，把新刑訴法融入到日常實踐中，作為指導工作的標準。（文/趙振國）

創新

《云陽檢察手機報》正式開通

今年3月，重慶市云陽縣檢察院為拓寬與人大代表、政協委員、人民監督員的溝通、聯系渠道，充分利用手機彩信方便快捷的優點，創辦了《云陽檢察手機報》，每月定期向全縣人大代表、政協委員、人民監督員以及上級檢察機關免費發送，自覺接受社會各界監督。

《云陽檢察手機報》設置了“本期導讀”、“本院動態”、“反腐倡廉”、“工作總結”、“案件縱橫”、“檢察新聞”等欄目。“本院動態”欄目主要反映近期主要工作情況，“反腐倡廉”欄目主要針對職務犯罪預防和案件辦理情況，“工作總結”欄目主要反映在工作中形成的新機制、新方法和新舉措，“案件縱橫”欄目主要突出典型案例，“檢察新聞”欄目主要搜集檢察系統內部重要的新聞。

手機報語言簡潔，傳輸快捷，內容豐富，不僅有文字，還有圖片，以點對點的形式加強了與人大代表、政協委員、人民監督員的溝通聯系，彌補了傳統聯系方式范圍狹窄、次數較少的不足。目前，云陽縣檢察院已成功編發了第1期《云陽檢察手機報》，向全縣各級人大代表、政協委員、人民監督員以及上級檢察機關手機用戶發送手機報彩信800余條。

《云陽檢察手機報》的開通，實現了向人大代表、政協委員、人民監督員以及上級檢察機關匯報工作的常態化，通過手機報把檢察工作的主要情況及時向人大代表、政協委員通報，為檢務公開、檢察宣傳搭建了新平臺，進一步擴大了檢察工作影響力。（文/李銳）

經驗

獲評先進皆因務實創新

3月27日，在北京召開的全國檢察機關隊伍建設工作會議暨第五屆先進基層檢察院表彰大會上，江蘇省江陰市檢察院被評為第五屆“全國先進基層檢察院”。這是該院繼2005年以來第二次獲此殊榮。

近年來，江陰市檢察院辦理刑事案件的數量一直居無錫市基層檢察院之首，人均辦案量超過全國平均水平4倍。2011年至2012年，該院共依法受理批捕案件2654件4029人，審查起訴4912件7299人，立案偵查職務犯罪案件48件54人，追繳贓款和挽回經濟損失3500余萬元。

同時，該院還率先探索推行了涉罪外來人員管護教育基地、刑事被害人特困救助、職務犯罪危險源點查控、未成年人“春苗共育工程”等一系列在省內外有影響力的創新項目。其中，涉罪外來人員管護教育基地工作已先后在無錫市、江蘇省推廣，并被寫入了今年的最高人民檢察院工作報告中。

據悉，該院還先后獲得全國優秀青少年維權崗、全國文明接待示范窗口、全國巾幗文明示范崗、全省檢察機關先進集體、全省先進基層檢察院等榮譽，被高檢院確定為首批司法警察編隊管理示范單位。（文/蘇文海）

做法

檢察開放日宣法制、促共建

4月12日，北京市房山區檢察院派出機構燕山檢察處舉行檢察開放活動。燕山檢察處黨支部與燕山百合大廈黨支部簽訂了共建協議，雙方在開通的官方微博上互粉，除了日常面對面、電話溝通外，網絡互動也成為雙方共建的重要途徑。

百合大廈是房山區僅有的兩家擁有黨支部的商務樓宇之一，有110家小型民營企業在該大廈落戶，小型民營企業在成長過程中非常需要法律支持和幫助，簽訂共建協議后檢察官將定期前往大廈，針對民營企業常見的法律問題提供法律咨詢，講授法制課。百合大廈還將通過微博公布自己運營情況，接受檢察官監督和幫助。

除了燕山檢察處，房山區檢察院100多名檢察官來到房山區閻村鎮肖莊村、長陽鎮保合莊村等8個村莊，開展駐村檢察指導員走基層檢察開放日活動。今年是該院歷年開放日中開放點最多、參與開放的檢察官最多、群眾參與人數最多的一次開放活動。參加開放活動群眾達2000余人。駐村檢察指導員向村里贈送了檢務公開法制宣傳畫冊和光盤，播放了專門制作的檢務公開法制宣傳片，用通俗易懂的語言介紹了檢察機關辦案流程、農村職務犯罪等法律知識，向村民發出了“過好日子，學好法律，實現小康生活‘中國夢”的倡議。駐鎮村人大代表、政協委員參加了此次開放活動。（文/朱虹 劉博洋）

舉措

“四延伸”構建檢務督察網絡

近年來，廣東省廣州市荔灣區檢察院通過明察暗訪、日常督察、突擊督察等多種方式，延伸檢務督察工作觸角，連續多年被評為“無違法違紀基層檢察院”、“依法辦案零投訴基層檢察院”。

一是實現時空延伸，使督察更加靈活。堅持定期與不定期督查相結合，除每周定期對辦公秩序、上下班紀律、公務用車等制度執行情況進行督察外，還針對不同階段、不同時期工作要求及開展情況進行不定期專項督察及突擊檢查。

二是實現形式延伸，使督察更加有效。將檢務督察的形式由明查向暗訪延伸，不定期地采用視頻監控或實地檢查的方式對接訪、出庭、辦案工作區進行檢查，此外通過對案件回訪、深入街道、社區、學校、企業走訪對干警廉潔自律以及“八小時以外”進行檢查，從而將干警的工作、生活全方位納入督察范圍。

三是實現范圍延伸，使督察更加全面。將檢務督察的內容由隊伍建設向業務建設延伸。注重抓好對檢察人員在履行職責、行使職權中是否存在違法違紀情況的方面督察，充分發揮干警執法檔案、案件回訪和對執法過錯問責的作用。對干警的執法情況、履行崗位職責情況，實行動態監督。

四是實現途徑延伸，使督察更具科技含量。將檢務督察的途徑由簡單的日常督察向網絡督察延伸，由案件管理中心對全院案件質量實行“動態監督”，監察室通過網上辦案系統對辦案程序實施全程跟蹤、實時監控，將執法辦案監督與科技強檢結合起來，達到事半功倍的督察實效。（文/徐秀玉 李小燕）

做法

為非公有制企業提供法律服務

年初以來，黑龍江省伊春市上甘嶺區檢察院院按上級檢察院的要求，積極落實為非公有制經濟服務的各項措施。近日，為了掌握、了解非公有制企業的相關情況，該院先后深入新春集團等十個非公有制企業進行了走訪。

該院通過走訪發現，非公有制企業中層管理人員因缺乏法律意識而導致犯罪的問題較為嚴重，如新春集團2009年有12名中層管理人員因犯職務侵占罪而受到刑事處罰，2010年有1名中層管理人員因職務侵占罪、1名中層管理人員犯非國家工作人員受賄罪而受到刑罰。中層管理人員職務犯罪頻發給企業造成了很大的損失，其他許多非公有制企業也不同程度地存在這個問題。為了做好預防職務犯罪的工作，給非國有經濟企業中層管理人員提供相應的法律知識，該院于3月26日上午召開了“非公有制企業預防職務犯罪講座”，新春集團、雙藍公司、金富木業等9家企業41位非公有制企業中層管理人員參加了此次講座。

該院職務犯罪預防部門的負責人充分運用我國現行法律法規和典型案例，結合非公有制企業的工作性質和特點，針對容易發生的違法犯罪行為，用通俗生動的語言，對有關預防職務犯罪基本知識和職務犯罪的典型案例進行了深入淺出的分析，給非公有制企業中層管理人員在思想上提了醒、敲了警鐘，提高了與會者對預防職務犯罪重要性和必要性的認識，達到了良好的預防效果。講座結束后，參加講座的同志說，講課雖然時間不長，但是淺顯易懂，有道理、有案例，聽了很受教育。（文/鄭宏）

基層

21家機構聯合開展反拐法制宣傳

近日，河南省鄭州市中牟縣檢察院聯合中牟縣法院、公安局、司法局、人大法工委、綜治辦、政府法制辦等21家單位（部門），在中牟縣新世紀廣場開展以“嚴厲打擊拐賣婦女、兒童犯罪，維護婦女、兒童的合法權益”為主題的法制宣傳活動，并進行現場相關法律咨詢。

該院在法制活動現場設置了法制宣傳展板和橫幅，宣傳反拐知識，同時派出未成年人檢察局干警在現場提供法律咨詢，為群眾答疑解惑。檢察干警與群眾進行面對面的交談，提醒婦女、兒童提高風險防范意識。不少群眾表示，通過參加此次活動，第一次了解了預防拐賣的知識，覺得很重要、很及時。

據悉，該院干警在反拐宣傳活動中共發放反拐宣傳頁200余份，為20余人提供了法律咨詢。該活動負責人介紹，通過這次宣傳，希望人民群眾能更多地了解到反拐法律知識，提高自我安全防范意識。（文/趙雨 張二磊）

案例

檢察官悉心調解獲贈錦旗

“沒有高敏檢察官的熱情服務，我老母親的這口氣爭不回來，我代表我年近八旬的老母親對高敏檢察官公正執法表示感謝。”近日，年近八旬的老人熊某某委托其兒子到湖北省武漢市武昌區檢察院送來“秉公辦案公平執法，為被害人伸張正義”的錦旗，對該院公訴科主訴檢察官高敏的熱情接待、悉心調解表示由衷的感謝。

原來，熊某某為高敏辦理的一起故意傷害案件中的被害人。熊某某因索要債務與陳某發生糾紛，雙方在爭執的過程中，陳某將熊某某推倒在地，導致其全身多處骨折、膝蓋損傷。陳某被查處后，遲遲不愿對熊某某進行賠償。在幾番碰壁后，熊某某來到武昌區檢察院公訴科找公訴人高敏反映情況。高敏熱情地接待了老人，并對老人提出的問題進行了耐心的解答，了解到老人的身體抱恙，高敏提出讓她安心養病，案件的進展情況隨時告知她的兒子。

高敏對案件進行認真審查之后，決定對雙方進行調解。一方面他密切關注老人的病情，對老人不斷開解，讓她的心態漸趨平和；另一方面，他多次約見陳某，從法律的角度指出他對老人具有賠償義務，如果他自覺進行賠償會得到從輕處理；又從情理的角度感化他，熊某某年近八旬，經濟賠償可以換來老人心理、生理的恢復，換來雙方的相互諒解。

經過高敏的調解，陳某最終賠償了熊某某85000元的經濟損失，取得了熊某某的諒解。高敏對陳某提出了從輕處理的量刑建議，最終法院判處陳某有期徒刑六個月，緩刑一年。目前，陳某正在接受社區矯正。（文/孫艷平 劉新贊）

舉措

五舉措促黨風廉政教育收實效

4月2日，黑龍江省大慶市肇源縣檢察院對黨風、黨性、黨紀教育廉政教育預防職務犯罪教育進行總結，該院通過常念“緊箍咒”、查找“風險點”、打好“預防針”、建設“陽光檢務”、構建廉潔執法制度制約環境5項措施，促使內外部監督工作取得了較好效果。

堅持廉政教育，常念“緊箍咒”。組織干警收看廉政教育片、參觀廉政教育基地、參加職務犯罪案件庭審，以召開座談會、撰寫觀后感等形式交流心得體會，從心靈深處觸動檢察人員廉潔自律。

開展季度總結，查找“風險點”。認真推進廉政風險防控機制建設工作，建立長效機制。每季度紀檢組都組織召開廉政風險及辦案安全聯席會議，各業務科室負責人及重點部門、重點崗位人員總結季度廉政工作，認真查找容易發生廉政問題的風險點，增強干警遵紀守法意識和廉潔自律意識。

實施檢務督察，打好“預防針”。該院檢務督察組結合對發案單位、案件當事人、證人等的回訪情況，結合辦案部門案件管理、機關考勤、值班、車輛管理等督察情況，進行綜合分析向全院通報，以增強廉政風險防范的針對性和有效性，為確保干警嚴格執法打好“預防針”。

拓寬社會監督渠道，建設“陽光檢務”。該院堅持開門納諫，主動拓寬社會監督渠道，自覺把檢察工作置于社會各界的監督之下。該院由黨組成員帶隊，定期走訪人大代表、政協委員，及時向他們通報工作情況；從社會各界聘請了5名人民監督員，支持他們對職務犯罪案件的監督，每年召開兩次座談會，向社會公布檢務公開、“六條禁令”內容和執法作風問題投訴電話和“檢察信箱”。

堅持制度強化紀檢監察工作，構建廉潔執法防線。該院圍繞紀檢監察工作“保護、懲處、監督、教育”四項職能，進一步進行分解、細化，要求按照每年年初制定的黨風廉政建設實施意見、紀檢監察年度工作計劃和工作要點，嚴格組織實施，使紀檢監察工作有章可循、有據可依，實現了科學化、制度化和規范化。（文/楊樹軍 郝長青）