試論市政工程的造價控制

江西

摘要：市政工程是民生工程的重要組成部分，是城市現代化的名片。在打造美麗城市過程中，對城市市政工程造價的控制是實現基礎設施建設與社會效益雙贏的重要手段。文章從市政工程的造價控制特點入手，深入研究市政工程造價控制中的常見問題，并針對這些問題提出對市政工程造價控制的措施建議。

關鍵詞：市政工程；造價控制；成本管理；工程預算

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）12-0160-02

隨著城市現代化進程的加快，市政工程已經成為城市民生發展的基石，關乎民生幸福與城市綜合能力的提升。市政工程的特點決定了工程建設資金的來源主要是國家財政投入和地方政府的籌措，市政工程的造價控制貫穿于市政項目的設計、施工、驗收等各個階段，但由于繁多的原因產生造價成本高于實際預算的情形。這不僅浪費了基礎設施建設資源，也阻礙發揮城市市政工程的整體功能。因此，市政工程造價控制是通過節約成本，提高城市硬實力與軟實力的重要舉措。

1 市政工程造價控制的特點

城市市政工程主要包括城市的道路、綠化、橋梁、給排水等民生公共事業的基礎建設與維護。市場投資環境的開放導致市政投資主體的多元化，作為民生基礎工程，政府的投入仍然是市政工程最主要的來源，工程造價控制則呈現出交叉性和多元性特點。這樣的特點導致市政工程造價在實際的運作過程中涉及到的部門繁多、協調復雜、工期緊張、政府行政命令再加之項目本身的環境等因素都會導致工程造價的居高不下。

2 市政工程造價控制存在的問題

2.1 工程造價控制缺乏整體的規劃性

市政工程造價在項目的審批、規劃、施工設計等多個環節中是一個動態管理的過程，具有嚴格的程序性和整體規劃性。市政工程造價成本控制最主要體現在施工設計階段，由于目前對工程造價管理缺乏系統而科學的定位，導致工程造價的控制多是停留在施工過程的成本質量控制方面，缺乏完整的施工設計管理制度導致項目施工上缺乏整體規劃性；缺乏成本、質量、速度三要素的有機統一，導致孤立、偏重其中的某一個要素，不能實現成本效益的最大化。

2.2 市政工程造價管理制度缺乏嚴格性

市政工程在政府預算的基礎上往往具有一定的利潤浮動空間，這就導致市政工程的招投標比較混亂，管理制度比較松懈。首先，承攬施工單位往往為了能夠承接工程作虛假不實的造價預算；施工設計缺乏確定性，設計單位的設計方案隨意變更，設計監督管理機制的缺失，成本的隨意提高與設計的隨意變更導致工程總造價的上升。其次，我國采取施工項目決算與監理分離的監管模式，施工現場簽證管理混亂，施工設計和監理公司不能良好的配合與互動。最后，工程事故歸責制度不夠明晰健全，實踐中出現互相推諉責任的現象，缺乏有效的束縛管理機制和零事故的激勵制度。

2.3 施工建設造價管理制度缺乏有機的銜接

市政工程的施工管理制度包含建筑施工合同的管理、材料檢驗制度的管理、施工標準驗收管理等制度。在實踐中，工程合同管理的混亂、建設工程檔案資料缺失、施工現場雜亂不堪、建筑成本損失責任厘定不清等現象時有發生。

3 市政工程造價控制的措施

市政工程造價是一個多層次的動態管理過程，與工程預算與審核是工程造價控制核心的目標，貫穿于項目施工的全過程。筆者結合實踐經驗就市政工程造價控制提出如下建議：

3.1 完善工程造價控制制度

市政工程關系城市的民生基礎設施建設，需要完善工程造價控制制度。首先，工程造價技術的提升要求負責市政工程造價的技術人員具備專業完備的造價知識，主要掌握工程土石方工程的計量工作方法。選擇正規的工程造價公司，協調好造價咨詢、施工、監理施工的關系。其次，做好工程招投標的造價控制，招標文件應明確規定工程造價的定額、計價方式及增加工程的結算方式等重要項目，由招標人按統一工程計量方法規定制定工程量清單；制定嚴密的市政工程采購招標和施工招標合同，明晰施工合同的進度、成本、效益的關系，明晰施工單位的權責利，實現人材物的有機統一。

3.2 完善工程造價的設計管理制度

工程造價前期的管理工作主要是投資制度的決策和工程設計。工程設計是工程成本控制的重大因素，應在工程設計階段做出盡可能詳細的預備設計方案，為施工后可能產生的變更預留一定的成本空間；如果不可避免產生設計變更，應該嚴格遵循分級控制、限額簽證制度。對圖紙進行技術交底和材料審核，將設計變更帶來的返工和成本控制在最小范圍；設計變更要做到及時的上傳下達，必須由建設單位現場代表、設計單位代表、監理工程師共同簽字，最大限度降低工程變更增加成本。

3.3 嚴格控制施工過程中材料費用

在項目的施工階段，施工材料費用占預算費用的60%～70%左右，嚴格按照合同規定的材料控制施工用料。材料費用的控制首先是對于材料來源嚴格把關，選擇口碑好、質量有保證的廠家，避免產品不合格造成的施工建筑后續糾紛。其次，選擇聘用經驗豐富的材料管理人員，密切關注市場行情動態，降低材料成本。最后，做好材料調配使用的記錄備案，避免施工建筑材料的浪費。

3.4 嚴格現場施工管理制度

現場施工監理工作需要相關人員具有熟練的工程造價監理知識并熟悉工程造價施工的流程。一方面，現場施工管理過程中的現場簽證是保障項目順利進行的制度，對施工單位填寫的簽證一定要遵循實事求是、項目明細的原則，避免施工單位在簽證環節弄虛作假、故意提高工程造價成本，保障施工現場簽證的真實性和準確性。另一方面，現場施工的規范性，在人力資源方面節約工程成本。加強對現場施工人的安全知識培訓，設立安全事故警戒制度，避免發生施工人員的安全事故。

3.5 完善工程竣工管理制度

工程結算是工程的竣工的重要內容，是界定工作量與合同內容的主要方式。在審核過程中應該堅持依據施工合同的基本原則，考慮工程變更量，考慮施工簽證單的合理性和科學性，特別是在施工階段減少不必要的工程投資，保障工程量的正確結算方式，降低額外工程量的成本。

4 結語

城市市政工程造價控制是一項復雜的動態管理過程，需要在工程建設的每個環節進行審查和控制。降低材料費用成本、人力資源管理成本、機器設備成本，實現人材物的有機配合，降低工程造價成本，實現成本效益與建筑社會效益的統一，發揮城市市政工程的社會功能，提升人民的幸福指數。

參考文獻

[1] 高建航.施工企業項目成本控制探討[J].企業研究，2011，（18）.

[2] 黃生玉.市政工程造價存在的問題和控制措施[J].城市建設理論研究，2012，（5）.

（責任編輯：周加轉）