開放教育行業辦學質量保證體系的研究

宋為真 鄭文超 曹鴻霞

【摘要】隨著開放教育行業辦學規模的不斷擴大，行業辦學已成為電大開放教育的重要教育形式之一，行業辦學質量對于整個開放教育教學系統而言具有格外突出的意義。課題小組以襄陽行業辦學為調查研究對象，分析了襄陽開放教育行業辦學的教學質量保證系統，探討了影響開放教育行業辦學質量保證的因素，確立了基于全面教育質量管理理論下的開放教育行業辦學教學質量保證體系。

【關鍵詞】開放教育行業辦學 全面教育質量管理 質量保證體系

“開放教育行業辦學教學模式的研究與實踐”課題組結合襄陽廣播電視大學行業辦學實踐工作的成功經驗，分析了襄陽開放教育行業辦學的教學質量保證系統，探討了在新形勢下電大開放教育行業辦學教學質量保證標準，并通過質量保證體系達到提高教學質量的實際效果。

一、開放教育行業辦學質量保證現狀

質量是開放教育生存和發展的“生命線”，開放教育行業辦學的質量保證體系受到越來越多電大人的關注和研究。行業辦學是一種以企業需求為導向的辦學模式，行業辦學的人才培養目標，其定位是以服務行業企業人才需求為指南，根據企業發展需求調整專業設置，設定課程，最終培養出符合行業企業標準的應用型高等專門人才，是將學校、企業、學生三方緊密結合，互惠多贏的一種合作機制。它兼顧了企業用人和培養基層人才的雙重目標，較高的人才培養目標對開放教育質量保證提出了更高的要求。目前，質量保證已成為行業辦學工作的重中之重。但從相關的調查研究來看，行業辦學質量保證仍有許多缺陷和不足。

襄陽電大自2008年實行招生改革以來，加大了行業辦學質量保證體系的探索，經過五年的摸索，取得了良好的成效。從2008年至2012年，襄陽開放教育行業辦學累計招生4393人，分別占當年招生總數的8.3%，18.1%，27.1%，27.2%，39.5%[1]，培養出了大批企業需要的中高級技術應用人才，人才質量獲得了企業和社會的高度認可，襄陽電大開放教育行業辦學質量保證體系的成功創建保障了行業辦學的和諧發展。

二、影響行業辦學教學質量保證的要素分析

1. 全面教育質量管理

襄陽電大遠程開放教育質量保證體系是在借鑒TQM（TotalQualityManagement，全面質量管理）基本理論及其方法體系而構建的全面教育質量管理。

根據國際標準化組織（ISO）的解說，全面質量管理TQM是指“一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑”。襄陽電大遠程開放教育引入全面質量管理的思想和管理技術，實施對開放教育教學全過程的質量控制，提出全面教育質量管理的理念：對學生發展的各個方面，教學過程的各個環節及各種要素進行全方位管理。對學生學習目標的確定、學習過程的設計指導、教學計劃的實施、實訓實踐教學、學生學習支持服務等都提出具體的要求，建章立制，建立起嚴格的質量控制手段，是全體師生員工都參加并同時接受的全員管理，涵蓋了從招生、教學、畢業，從學生入口到出口的所有環節的質量監控和管理，有效地推動了人才培養質量的全面提升。

2. 影響行業辦學教學質量保證的因素及內容框架

全面教學質量管理要求，教學每一環節都按為達到教學目標的質量標準去運作，而且各個教學環節的質量標準是連續的、銜接的。

由于教學質量影響因素的內容是動態的，會根據教學模式的不同和發展時期的不同而發生變化，故在開放教育行業辦學中，通過對教育教學全過程進行質量監控，不斷發現影響教育質量的問題，及時反饋，使教育系統中各個環節的各個過程都達到較高的教學質量，最終獲取期望的教育目標。總結影響開放教育行業辦學質量保證的因素應包含：辦學方向和規模、培養目標、教學資源及課程建設、教學機構及企業機構基礎條件、政策保障、教學過程、學習支持服務、監督運行機制、考核內容和方式等。

根據以上分析，行業辦學教育系統質量保證的內容框架應包含：人才培養目標制定、教育資源與課程開發、教與學、教職員工、教學機構設施條件、合作企業機構、學習支持服務、監控及反饋、考核評價等方面的內容。

三、行業辦學教學質量保證體系的構建

基于TQM基本理論的開放教育行業辦學質量保證體系的架構，必須是全員參加、有制度、有標準程序規范、可操作性強的教學質量管理體系，是分工合理、責權明確、協調統一、持續改進的系統。具體的教學質量保證體系分為：課程子系統、教與學子系統、組織管理子系統、學習支持服務子系統、監控反饋子系統及考核評價子系統六大系統。

1. 課程子系統

課程子系統包含課程的設置、開發以及多媒體課程材料的設計、制作，是行業辦學教學目的得以體現的最重要的物質載體，建設優質的課程資源是提升教學質量的重要保證。

電大是一個系統，它向上可以利用中央電大優質教學資源，橫向可以聯合44所省級電大協同辦學，通過資源整合，能夠得到符合企業實際需要的高質量的課程資源。例如：湖北省建筑中專學校開放教育行業辦學中，結合建筑行業企業文化特色，通過整合中央電大及省級電大課程資源，注重推行符合企業文化的課程觀，保證各專業課程的設置、教材的選取、課程教學內容都與人才培養目標高度一致，為企業人才培養奠定了扎實的基礎。

2. 教與學子系統

教與學子系統實質上就是教學活動，是教師與學生之間的交互活動。遠程開放教育具有教學分離的重要特征，為了彌補教學分離帶來的學生督促不足的現象，襄陽電大開放教育行業辦學采用“導學—自學—互學—助學—督學”的五維互動教學模式，以學生為主體，教師基于教學設計進行多種方式的引導與輔導，五環節包含了多種形式和多項內容，它們彼此在雙向反饋中又都圍繞“學”的中心，教與學雙方的導學助學督學與自學互學之間是相互聯系、相互作用、相輔相成的，呈現為立體構架。

（1）網上教學。在網絡教學環境下，通過“三級平臺”為學生實時提供所學專業和課程的知識與信息。師生在時空上準分離的交互活動，可以是異步的，也可以是同步的。在異步網上學習中，學生可以隨時存取網上資料，學習什么，在何地學，在何時學，學習者有著充分的自主選擇性；在同步網上學習中，教師的“導”與學習者的“學”共處一個時空平臺，學習者和教師能夠進行實時交互，實現教師與學生、學生與學生之間動態交流，達成互學、助學、督學的有效狀態。襄陽電大建立網絡平臺的課程討論區，進行異步教學，同時，提前預設網絡專題，利用實時在線的機會與學生展開互動討論和交流進行同步教學。

（2）面授教學。襄陽開放教育行業辦學利用企業資源，讓企業實質性的參與教育教學，聘請企業有實踐經驗的技師、工程師共同設計面授教學活動，將實踐中所遇到實際問題，從專業知識學習和行業特點相結合的角度，組織開展多個專題式、案例式、討論式教學活動，深受學生歡迎，發揮了行業優勢。

（3）實踐教學。開放教育的應用型人才的培養目標決定了實踐性教學要貫穿到整個學習過程之中。襄陽電大行業辦學，整個培養過程學習和工作融合交替進行，將實踐教學搬到生產一線，在生產現場進行教學，學員除擁有校內的學業導師外，同時接受行業技術經驗豐富的企業導師的悉心指導，實行“雙導師制”，為確保實踐性環節的教學質量，校企雙方共同對實踐教學的相關環節做了具體要求，有利于人才培養目標的實現。

3. 組織管理子系統

組織管理子系統包括教師管理、學生管理、資源建設管理、技術支持管理、考務管理、支持服務管理等標準。電大實行的是統一規劃和組織，中央電大制定教學組織管理的一系列制度和規定，形成了一整套確保質量的各項管理文件、規程和技術標準，是實現質量標準的保證。

依據中央電大指導性文件的總體要求，襄陽電大注重建立組織管理大環境，建立了由企業領導、學院領導、行業專家及學科教授組成的專業指導教學的專家委員會，由學院教師和企業技術人員組成的教學團隊，由學院和企業雙方的管理人員組成的教學管理團隊。校企雙方共同參與整個教學及教學管理過程，充分發揮雙方優勢，促進了管理運行各環節的協調一致，保證了各項管理制度的順暢實施。

4. 學習支持服務子系統

電大開放教育的學習支持服務是指開放教育教學機構及其工作人員為促進和保證學習者學習的順利進行，而提供的設施、資源、師資、管理人員和技術服務等方面的支持服務活動。電大是一個系統，它由中央電大、省級電大、地（市）級電大和縣級電大組成，三級電大統籌規劃、分級管理、分工協作的現代遠程教育教學管理系統，搭建了現代化的“天網+地網+人網”的教學傳輸系統平臺和實施教學輔導、教學管理和學習支持服務的交互系統，擁有一支熟悉遠程教學規律、專兼職結合的教學、教學管理和技術服務隊伍。

5. 監控反饋子系統

基于全面教育質量管理理念，加強教學的全過程監控與管理是必不可少的重要措施，沒有有效的監控措施和反饋系統，很難保證質量。遠程開放行業辦學教育質量保證體系的監控點主要包括：教學計劃的制定、教材的編寫；面授導學、網上輔導答疑、作業批改；學生的自主學習督導和實驗實習以及實踐實訓、畢業論文設計、形成性考核和終結性考核以及教學設施和實習基地建設等。圍繞這些監控點建設監控預警系統，如：電大在線平臺網絡學習軟件的有效使用；網絡形成性考核的反饋；教學點的支持服務管理；實踐性教學環節的標準化流程建設；考風考紀建設管理等。襄陽電大實行學生學習檔案制度，包括：學員網絡學習督導，面授輔導、階段性學習小組活動組織、平時作業成績、形成性考核、考試成績、實習實訓的考核情況等內容。根據監控情況，及時反饋處理，發揮監控反饋系統對遠程開放教育質量的保障作用。

6. 考核評價子系統

考核評價是檢驗人才培養質量的重要手段之一，開放教育考核分為形成性考核和終結性考核。形成性考核為網上階段性考核，根據課程性質分別占課程總成績的20%-50%不等，把學員的學習過程納入學員學習考核范圍之列；終結性考核有網絡機考和紙質考核之分，檢查學員最終學習效果。近年來，中央電大注重改革和完善教育質量評價和人才評價制度，襄陽電大在中央電大的人才考核精神的指導下，結合行業辦學人才培養目標的實際，開展由政府、學校、企業、學生四方面共同參與的教育質量評價活動，建立科學、多重的評價標準。

行業辦學教學質量保證體系的六大子系統之間相互作用、相互影響，形成有機整體。只有采取基于全面教育質量管理下的行業辦學質量保證體系，才能真正實現行業辦學教育質量的提高，提升行業辦學的辦學水平，促進開放教育行業辦學的健康發展。

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