關于增強民辦高校發展源動力的研究

李冰潔

【摘 要】對比世界其他國家一流教育體系，宏觀分析民辦高校與公辦高校的現狀和特點，不難發現，政府可持續的資助與引導及市場化的教育資源整合是破解上述主要問題的有效途徑之一。

【關鍵詞】民辦高校；發展；源動力

以民辦高校為龍頭的民辦教育是推動國家教育體系全面發展的重要支柱。近年來，國家啟動實施了一系列民辦高等學校能力提升計劃。而籌資、設備、生源、師資始終是困擾民辦高校健康發展的主要問題。對比世界其他國家一流教育體系，宏觀分析民辦高校與公辦高校的現狀和特點，不難發現，政府可持續的資助與引導及市場化的教育資源整合是破解上述主要問題的有效途徑之一。

一、國內及重慶市民辦高校建設現狀

民辦高校是高等教育在市場經濟發展條件下的產物，根據《2011年全國教育事業發展統計公報》及相關數據統計，截止2011年底，國內及重慶市民辦高校建設現狀如下表所示：

表1 國家高等學校基本情況

表2 2009-2011年中國民辦高校基本情況

表3 重慶市高等學校基本情況

表1所示，截止2011年，中國國內民辦高校數量占全國高等學校的25%，在校學生數占18%，招生人數占17%。每所民辦高校平均容納0.72萬人，招生人數占在校學生人數的30%。每所高等學校平均容納1.03萬人，招生人數占在校學生人數的32%。

表2所示，自2009年以來，國內民辦高校數量10年與11年均比上年增加3%，在校學生人數10年比上年增加7%，11年比上年增加6%。

表3所示，相同條件下，重慶市內民辦高校數量占重慶市高等學校的33%，在校學生數占22%。每所民辦高校平均容納0.56萬人，每所高等學校平均容納0.84萬人。

綜上所述，民辦高校數量與在校學生人數呈穩步上升趨勢；全國民辦高校在校學生人數與社會需求還有較大差距；重慶市民辦高校在整個全國范圍內總體發展水平較高。

二、民辦高校發展存在的現實困境

（一）現有體制下，民辦高校融資困難，辦學資金嚴重不足

現有體制下，民辦高校很難與公辦高校公平共享社會教育資源，導致教育資源的分配和布局極不合理。

在計劃經濟體制下，國家只重視公辦高校發展，所有教育教學資源完全傾向于公辦高校，政府給予了公辦高校最大的優惠和資金援助。正是國家長期以來對公辦高校的過度的片面引導，使人們普遍產生了一個認識誤區，認為公辦大學才是正規的、合法的和有效的，政府對公辦高校的投入也可以是無止境的，因為他是正道，是關系國家民族命運的大事。這樣的過度引導和認識慣性，是民辦高校籌資難的核心問題。

社會捐贈和政府資助是民辦高校籌措資金主要的兩大途徑。民辦高校籌資既要依靠政府，也需要社會各界不同形式的支持和援助。社會捐贈是民辦高校多渠道籌集資金的有效補充，它能進一步提高民辦大學辦學活力，同時改善辦學環境。

由于我國的教育機制還沒有完全脫離計劃經濟體制的環境，所以公眾的視線更傾心于對公辦大學的捐贈，例如2007年由通用汽車、HP等5家世界500強企業對同濟大學捐贈了超過700套UGS產品生命周期管理軟件、50臺工作站等總價值超過4.7億美元，號稱中國“最貴”的汽車實驗室。

相反，民辦大學沒有悠久的歷史，也不及公辦大學在民眾眼中的地位重要，因此一直不為人們所重視，這直接制約了社會捐贈重心的方向偏離民辦高校，將民辦高校置于不公平的邊緣。

（二）資金匱乏，民辦高校競爭力不強，發展動力嚴重不足

籌資不足表現在政府引導與社會參與不積極、不主動，無法給與民辦高校肥沃的生存土壤。目前政府對于民辦高校科研、實驗室建設等項目的補助，存在審核周期較長、控制較嚴，無法給予年輕項目更多的發展空間等問題。另外，國家雖下設國家獎學金和國家助學金兩個項目，但基本是按照公辦高校的標準，對于學費更高的民辦高校而言，資助力度不強、效果不明顯。

辦學資金不足必然導致基礎設施等條件無法滿足學校內教育教學的需求，且教育的公平性不能體現。基礎設施不充分表現在學校校舍、教室、圖書館自習室可利用空間緊張等方面。辦學資金不足同樣影響著教育的公平性，有相當一部分成績優異家庭貧困的學生因無力支付民辦高校的學費而止步于大學門外。政府資助缺位導致民辦高校辦學經費緊張，已經嚴重制約民辦高校辦學條件的改善和辦學水平的提高，這不斷成為民辦高校發展壯大的羈絆。

教師流動性大是民辦高校的一大特點，相比公辦大學，民辦高校沒有編制是個現實的問題，它不能為在校的老師提供一個相對穩定的工作環境，在這樣的情況下，無疑使教師承受著更高的社會壓力，從而不得不做出更優的選擇，導致教師隊伍不夠穩定，流動性較高，給學校正常的教學秩序帶來一定的困擾。

教學體系包括許多方面，其中最重要的是課程建設和科學研究，這是學校發展的核心競爭力，目前民辦高校欠缺重點專業、特色專業的建設，不能推出創新優勢，不能形成具有高質量的教學團隊。

三、完善民辦高校建設的措施

縱觀世界，許多著名的學府都是私立大學，如美國的哈佛大學、英國的牛津大學、日本的早稻田大學等，辦學資金來源于政府投入和社會捐助，且有一系列法律保護和激勵這種投入，因此，融資周期相對較短，學校運轉效率較高。

（一）政府資助與社會捐贈結合，實現多渠道籌資

多渠道籌資，建立良好的籌資環境和籌資方式，為學校發展注入強勁動力。如政府資助、社會捐贈、校企合作等形式。美國哈佛大學前身為劍橋學院，1636年10月28日，馬薩諸塞海灣殖民地議會通過決議，決定籌建一所高等學府，每年撥款400英鎊。1639年3月13日，牧師約翰·哈佛把他一半的積蓄720英鎊以及400余冊圖書捐贈給這所學校。太盟牛津獎學金（Pacific Alliance Oxford Scholarships）是太盟投資集團（Pacific Alliance Group）支持的獎學金，專門資助學業優秀的中國留學生到牛津大學從事社會科學、數學、物理或生命科學等學科的博士研究。

政府資助可以為學校發展提供更多的優勢保護，政府應給與民辦高校公平公正的政策環境及待遇，目前政府資助項目包括：實訓基地、重點專業建設、實驗室建設、國家獎學金、國家助學金、“專項資金”等。現建立的民辦高校“專項資金”是學校發展的有力保障，由政府下撥款項，學校根據實際情況上報專項資金用途，并獲得財政局與教委的批準，即可使用。重慶市政府每年對民辦院校支持總經費達3000余萬元，它可以彌補學校修建實驗室，購買大型教學儀器設備等時資金不足的情況，在此基礎上，政府應根據各校實際特點和能力重點推出不同資助項目，并加強力度以及加大資助金額。社會支持同樣是民辦高校發展的動力，重慶率先成立的教育擔保公司，嘗試破解民辦高校融資困難的問題，目前已提供擔保融資達5.2億元。社會關注度上升的同時，學校提出更多校企合作方案，一方面節約本校資源，一方面為企業輸送對口人才。

（二）提高教學質量與提升科研能力結合，建設優質教學體系

建設優質的教學體系需要穩定的教師團隊和科研團隊共同努力，首先需要保證在職教師的工作熱情，民辦高校不能為在校老師提供編制，但可以為其提供滿足部分需求的福利，例如為教師修建宿舍，建立教師基金等。其次良好的學術氛圍能夠帶動整個高校良性發展，能夠提升整個學校的綜合競爭力，在保證教師福利的條件下，制定嚴格的教師聘任條例，從教師的教學水平到自身綜合能力都應成為考核的標準。

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