淺談鐵路施工的安全生產(chǎn)管理

譚貴友

【摘 要】 針對(duì)當(dāng)前的鐵路施工，本文從鐵路安全管理認(rèn)識(shí)、安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并有針對(duì)性的提出了安全管理的四點(diǎn)措施及安全管理具體做法。

【關(guān)鍵詞】 鐵路施工；安全管理；現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路建設(shè)得到了蓬勃發(fā)展，由于安全管理跟不上規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)新技術(shù)的安全特性認(rèn)識(shí)不足，以致新運(yùn)營(yíng)的線路屢次發(fā)生故障、事故。為了有效的減少安全生產(chǎn)事故，將事故控制在最低限度，必須落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、以人為本”的方針，通過(guò)幾年的鐵路建設(shè)安全管理工作，筆者通過(guò)以下幾個(gè)方面對(duì)安全管理進(jìn)行了思考。

一、鐵路安全生產(chǎn)管理的意義

鐵路安全生產(chǎn)就是運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行秩序正常、旅客生命財(cái)產(chǎn)無(wú)險(xiǎn)、貨物和運(yùn)輸設(shè)備完好無(wú)損的綜合表現(xiàn)，是在運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中為達(dá)到上述目的而進(jìn)行的全部生產(chǎn)活動(dòng)協(xié)調(diào)運(yùn)作的結(jié)果。鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的根本任務(wù)就是把旅客和貨物安全、及時(shí)地運(yùn)送到目的地。起作用、性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了鐵路運(yùn)輸必須把安全生產(chǎn)擺在各項(xiàng)工作的首要位置。而安全管理，就是直接控制和保障安全實(shí)現(xiàn)的有力工具。它是穩(wěn)定運(yùn)輸安全局面的手段。如果安全形式不穩(wěn)，不斷發(fā)生事故，勢(shì)必打亂運(yùn)輸秩序，干擾總體部署，分散工作精力，社會(huì)輿論也會(huì)反映強(qiáng)烈，鐵路工作會(huì)處于被動(dòng)狀態(tài)，鐵路改革與發(fā)展就會(huì)失去了重要前提與基礎(chǔ)。因此，穩(wěn)定運(yùn)輸安全格局是一切工作的前提，沒(méi)有良好的運(yùn)輸安全環(huán)境，一切改革和發(fā)展都無(wú)從談起，為保證鐵路改革與發(fā)展順利進(jìn)行，必須把安全工作作為首要任務(wù)來(lái)抓。

二、鐵路安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

隨著鐵路快速發(fā)展，因建設(shè)造成的重大生產(chǎn)事故和運(yùn)營(yíng)事故不斷發(fā)生，造成了大量的人員傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失，給社會(huì)帶來(lái)了極大危害，當(dāng)下的安全生產(chǎn)管理受到了極大的挑戰(zhàn)：

（一）當(dāng)下的安全管理它不是一種全面的、系統(tǒng)的安全管理，存在著一定的局限性。現(xiàn)階段我們強(qiáng)調(diào)了“管生產(chǎn)必須管安全的原則，在安全生產(chǎn)責(zé)任制中規(guī)定了各個(gè)階層、部門(mén)、各級(jí)人員應(yīng)負(fù)的職責(zé)，但實(shí)際上抓安全的除去專職的安全干部外，其他工作人員很少對(duì)安全工作去系統(tǒng)地貫徹。

（二）當(dāng)下的安全管理工作實(shí)行“一票否決制”，大部分停留在口頭上。安全工作很少講經(jīng)濟(jì)效益，很少與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。施工中發(fā)生傷亡事故，到底造成多少直接和間接經(jīng)濟(jì)損失，沒(méi)有認(rèn)真去統(tǒng)計(jì)。

（三）安全工作著重于對(duì)已經(jīng)發(fā)生的傷亡事故的分析處理，而對(duì)事故前的預(yù)測(cè)、防范工作卻欠缺，即屬于事故管理型的，而不是事故防范型的，沒(méi)有真正做到“預(yù)防為主”。

（四）安全認(rèn)識(shí)不到位，重生產(chǎn)輕安全，沒(méi)有做到“以人為本”、“安全第一，預(yù)防為主”；缺乏法律觀念和意識(shí)，逃避承擔(dān)法律義務(wù)和責(zé)任；沒(méi)有實(shí)施有效的安全教育，安全意識(shí)談薄。甚至有“死人算什么，施工哪有不死人的，不就是賠幾十幾萬(wàn)嘛，有什么了不起”的非人道的錯(cuò)誤思

（五）安全管理水平低下，安全管理手段落后；安全責(zé)任不明確，安全管理制度沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)。安全管理大多以罰代管，忽視設(shè)備和重大危險(xiǎn)源的管理，忽視安全設(shè)施的建設(shè)；有些建立安全生產(chǎn)管理制度的目的不是用于管理而是應(yīng)付檢查，不僅不重視制度的建設(shè)更不重視制度的貫徹落實(shí)。

（六）事故應(yīng)急預(yù)案和預(yù)案的實(shí)施有明顯不足，在諸多的事故救援過(guò)程中應(yīng)急救援響應(yīng)的啟動(dòng)遲緩，應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施錯(cuò)雜無(wú)章。充分顯示了應(yīng)急救援工作重視不足，應(yīng)急救援演練華而不實(shí)。

三、鐵路安全生產(chǎn)管理的四點(diǎn)措施

（一）統(tǒng)籌全局，實(shí)行系統(tǒng)安全管理

在施工過(guò)程中，導(dǎo)致發(fā)生災(zāi)害性事故的原因是很多的，包括人、設(shè)備和環(huán)境等因素，如人的誤判斷、誤操作、違章指揮及違章作業(yè)，設(shè)備缺陷、安全裝置失效、防護(hù)器具的缺陷、作業(yè)方法及作業(yè)環(huán)境的缺陷等。所有這些因素又涉及到設(shè)計(jì)、施工、操作、維修、貯存、運(yùn)輸及經(jīng)營(yíng)管理等許多方面。因此，安全是同生產(chǎn)過(guò)程中的許多環(huán)節(jié)和條件發(fā)生聯(lián)系并受其制約的，不考慮這些聯(lián)系和制約關(guān)系，只是孤立地從個(gè)別環(huán)節(jié)或在某一局部范圍內(nèi)分析和研究安全保障，是難以奏效的。

（二）落實(shí)“預(yù)防為主”，進(jìn)行預(yù)先安全分析與評(píng)價(jià)

預(yù)防事故的關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)，進(jìn)行危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)，運(yùn)用科學(xué)知識(shí)和手段，對(duì)施工中實(shí)際存在的危險(xiǎn)及可能發(fā)生的事故及其嚴(yán)重程度，進(jìn)行分析和推斷，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，明確施工過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)和危險(xiǎn)所在并進(jìn)行預(yù)防，同時(shí)也可對(duì)各種設(shè)計(jì)方案能否滿足施工安全性的要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為制定措施的依據(jù)。

（三）對(duì)危險(xiǎn)性施工進(jìn)行歸攏統(tǒng)計(jì)定量分析

安全管理從根本上說(shuō)是一個(gè)界定的問(wèn)題，也就是界定是否安全，可行與不可行的界限。對(duì)危險(xiǎn)性施工進(jìn)行歸攏統(tǒng)計(jì)定量分析，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法和計(jì)算研究故障和事故同其影響因素的關(guān)系，揭示其規(guī)律，就可以

對(duì)危險(xiǎn)性等級(jí)及可能導(dǎo)致?lián)p失的嚴(yán)重程度進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，從而為選擇最優(yōu)的安全措施方案提供依據(jù)。

（四）落實(shí)安全投入，把安全與生產(chǎn)統(tǒng)一起來(lái)

安全生產(chǎn)費(fèi)用的足額使用是施工過(guò)程中杜絕安全事故發(fā)生的物質(zhì)保障，安全生產(chǎn)費(fèi)用的足額、合理、科學(xué)使用才能保障施工的安全性、可靠性（安全性是指沒(méi)有人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失）。把可靠性、安全性和生產(chǎn)穩(wěn)定三者結(jié)合起來(lái)，是施工決策與施工管理不容忽視的重要原則。

四、安全生產(chǎn)管理的做法

（一）形式多樣的進(jìn)行宣講、培訓(xùn)安全知識(shí)及安全的重要性安全生產(chǎn)管理首先要提高對(duì)安全教育的認(rèn)識(shí)，真正把安全教育放在重點(diǎn)位置；在教育途徑上要多想辦法、要多管齊下。不僅要通過(guò)安全培訓(xùn)、常規(guī)性的安全教育，還要充分發(fā)揮安全專題會(huì)議、安全畫(huà)報(bào)、宣傳條幅等多種途徑的作用，不斷加強(qiáng)宣傳效果；

（二）“以人為本”是安全管理的核心

施工生產(chǎn)中人是管理之本。管理者、被管理者、管理的初衷及最終目的都是人。 安全生產(chǎn)管理人是最根本的，需要重視人、激勵(lì)人，就要在管理方式上實(shí)行民主化。一項(xiàng)決策做出之前，應(yīng)把方案拿出來(lái)，項(xiàng)目經(jīng)理組織一線施工人員逐層進(jìn)行討論，做出反饋意見(jiàn)，必要時(shí)可以跨級(jí)進(jìn)行，這樣才能保證決策正確和實(shí)施的順利。

（三）加強(qiáng)安全考核

一是在安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對(duì)安全考核達(dá)標(biāo)集體和個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，數(shù)額必須大；

二是評(píng)選安全標(biāo)兵、安全先進(jìn)生產(chǎn)者，從管理層到基層都要有代表，滿足個(gè)人的榮譽(yù)感。充分發(fā)揮“形象激勵(lì)”、“內(nèi)在激勵(lì)”、“榮譽(yù)激勵(lì)”等方式的激勵(lì)作用。

（四）安全管理要全員、全方位管理

所有施工生產(chǎn)過(guò)程都會(huì)存在不安全因素，都有發(fā)生傷亡事故的危險(xiǎn)性。所以生產(chǎn)過(guò)程中，必須考慮其安全問(wèn)題，進(jìn)行安全管理。安全管理不僅是專業(yè)安全管理部門(mén)的事情，必須工程技術(shù)、物資設(shè)備、工程試驗(yàn)、綜合管理、商務(wù)合約等各部門(mén)齊抓共管。嚴(yán)格要求，從而確保安全規(guī)章制度真正落到實(shí)處。

（五）安全管理要常抓不懈，建立長(zhǎng)效機(jī)制

安全管理的基本原則是，從一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始，要一直貫穿于整個(gè)施工過(guò)程，直到竣工。在組織實(shí)施管理活動(dòng)的全過(guò)程中都要進(jìn)行安全管理，檢查、監(jiān)測(cè)、識(shí)別、評(píng)價(jià)并控制可能出現(xiàn)的安全隱患。

總之，施工過(guò)程中要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的日常管理和現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；要及時(shí)查出隱患，認(rèn)真進(jìn)行整改，制定安全防范措施，保證安全生產(chǎn)所需的人力、物力和資金的投入，防止出現(xiàn)新的事故隱患；要加強(qiáng)職工的安全教育培訓(xùn)，不得安排沒(méi)有取得特種作業(yè)資格的職工從事特種作業(yè)；全面推行現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理，真正做到“以人為本”、“安全第一、預(yù)防為主”。