軍隊文職人員招聘與管理上存在的問題及對策

張燕 梁曉明 鄭靜華

【摘要】本文對我軍文職人員制度實施中存在的一些問題進行初步思考，以軍隊的利益為核心，從文職人員招聘和管理兩個角度提出了改善文職人員制度的合理建議

【關鍵詞】文職人員；招聘；管理

自2005年解放軍文職人員制度實施以來，許許多多的社會專業人才已經走進我軍諸如院校、醫院等單位的崗位，成為強軍建設的重要力量，文職人員制度對于軍隊建設是一個新的機遇，同時由于該制度是一個新生事物，沒有過多經驗可循，因此在其實施過程中也不斷出現了一些新的問題，文職人員在軍隊是一個特殊群體，他們基本履行和現役干部同等的職責，從事著與現役干部同樣的工作，但在工資福利、生活待遇方面卻有著較大差異，導致軍隊文職人員出現很大的流失現象，對軍隊的穩定造成了一定影響。

一、文職人員制度實施中存在的問題

（一）文職人員招聘與管理存在不規范的現象

1、軍隊文職人員制度是個新生事物，知道的人不多。相比國外，《中國人民解放軍文職人員條例》實施時間不長，且國家對這項政策宣傳不多，導致很多優秀人才并不知曉這項制度的存在，從而無法應聘。

2、招聘時有夸大宣傳的嫌疑，部分單位為了招聘工作的順利開展，往往采取含糊不清的夸大宣傳，比如部分單位在招聘時對應聘者宣稱“正式的”，“有指標的”，“有保障的”等，使得應聘者不了解真實情況從而加入文職人員行列，甚至放棄了其他選擇，在加入軍隊后，實際情況遠不如招聘時所宣稱的那樣，導致許多文職人員感到后悔。

3、部分單位不重視文職人員的培養，加入文職人員隊伍的大部分是應屆畢業生，他們的工作經驗相對欠缺，而部分軍隊單位并沒有開展崗前培訓就讓他們直接走上工作崗位，同樣部分單位常以“涉密崗位”為由，將文職人員安排到“基礎性”、“打雜性”的工作崗位上，導致許多文職人員接觸不到較為專業性的工作，得不到專業鍛煉，同時部分單位常將文職人員視為“臨時軍”、“雜牌軍”，認為他們只是以軍隊作為一個跳板，做一兩年就走，因此也就不愿投入資源，對文職人員展開定期培訓。

（二）文職人員思想不穩定

許多應屆畢業生奔著文職人員而來，或許是出于對軍隊的崇拜與向往，再有就是羨慕軍隊這樣的好單位，想著將來可以穩定一些。但由于我國這一制度剛剛起步，很多方面還不完善，管理上也比較混亂，導致許多文職人員的預期與現實嚴重不平衡，從而出現較大的思想波動，甚至人員辭職、流失現象頻發。出現這些情況有各方面的原因，也不排除部分人加入文職人員的動機不純、思想不正，但究其根本原因還是由于文職人員與現役干部從事相同工作，履行類似的職責，做出相同的付出，且文職人員的知識面比較廣，能力水平一般也比較高，特別是學歷很高，但其所得與現役卻有較明顯的差距，其具體表現有：

1、同工不同酬，與現役工資待遇存在差距。《條例》第七章第三十五條規定，文職人員工資標準參照當地事業單位工作標準給付。但在具體執行的時候，軍隊文職人員的工資標準往往偏低，且文職人員還需自行負擔日常的一些諸如房租、水電等開銷，而現役干部則較少負擔這些。再者就是漲工資的問題，2010年軍隊現役干部大幅上調工資，而文職人員卻遲遲不見動靜，導致文職人員與現役干部同工不同酬現象愈演愈烈。

2、福利待遇與現役干部存在很大差距。首先是住房問題，現役干部往往有資格以較低價格購買經濟適用房，甚至直接分得福利房，而《條例》規定，文職人員的住房實行社會化、貨幣化的保障，但是單位給文職人員購買的公積金大多以最低標準購買，金額很低，一年可能只有2，3千元，在城市特別是大城市中，一套經濟適用房的價格比市場價格可能低不止幾十萬，因此文職人員這點公積金相當于現役干部購買經濟適用房的福利存在很大差距。近來，中央軍委發文提出要解決軍隊職工的住房問題，使得文職人員又一次成為被忽視的群體。再者，服裝問題，現役干部的軍裝由國家免費提供，而文職人員的制式服裝還需自己付錢購買。還有子女教育問題，現役干部子女義務教育享受國家優先政策，而對于文職人員卻沒有明確規定，另外現役干部還享有一系列優惠政策，如轉業工作安置、退伍金、公共交通免票、旅游景點免票等，而文職人員一概不能享受。

3、文職人員地位尷尬、遭受歧視。文職人員在軍隊工作，但又不是軍人，在軍隊內部，他們往往被視為“臨時工”、“雜牌軍”，在工作中常常遭到異樣的眼光，甚至遭受歧視，經常被安排“臟活累活”，在社會上，文職人員群體還不為人所知，大部分人不知道這一群體的性質，沒有人知道他們的價值，只知道他們是軍隊雇傭的“臨時工”，文職人員自身也感到自卑，導致這一群體得不到社會的認可，成為一個“灰色”群體。

4、文職人員的職業前景不明。雖然《條例》規定，文職人員有規范的晉升通道，但在實際工作中，由于文職人員沒有軍籍，即使他們的能力再突出，他們的奉獻再大，也不可能擔任領導職位，這也使得許多優秀人才對文職人員職業不得不望而卻步，或者只能當做一個職業跳板，同時文職人員在軍隊所評的職稱在他們離開軍隊后并不能為地方所承認。

二、改進軍隊文職人員招聘管理的建議

1、進一步規范文職人員招聘工作。《條例》第四條規定“文職人員的聘用和管理，應當貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，堅持任人唯賢、德才兼備、公平抉擇的原則”，第十六規定“聘用單位應當成立由聘用單位的政治機關負責人、有關部門工作人員和專家組成的文職人員招聘工作委員會”，第十七條則對招聘工作進行了程序規范。這些都是文職人員招聘工作的標準和要求，必須很好的貫徹執行，而且現在也開始了由軍隊總部機關統一組織每年的文職人員招聘，但在這過程中必須做好通過媒體統一發布招聘需求、招聘要求，明確文職人員權利與義務，嚴格面試工作等環節，真正做到公開、透明，真正把熱愛軍隊、具有真才實學、愿意為軍隊建設積極做出貢獻的人員吸納到文職人員隊伍中來。

2、加強文職人員的職業培養。文職人員作為知識型人才在追求自我實現、職業生涯發展上有著更加積極地要求。通過建立培訓學習機制，能使文職人員形成對未來的良好預期。就培訓而言，應該在單位內建立起有效地培訓、再教育機制，為文職人員提供內外兩種培訓途徑。內部培訓側重于適應本崗位業務工作特點的培訓；而外部培訓則是按照軍隊系統對于文職人員崗位的整體要求開展的學術性的培訓。軍隊單位還可設立學術成果獎，對科研成果、論著和論文按不同檔次給予相應的物質和精神獎勵，提高文職人員的工作積極性和從事學術研究的動力。

3、加強文職人員的管理和教育工作。做好思想政治工作歷來是治軍的常勝法寶，任何時候都不能丟。軍隊在聘用文職人員為軍隊建設服務的同時，應當根據文職人員的特定，做好經常性思想工作，提高文職人員的思想政治素質，使他們對軍隊有一個全方面的了解，充分認識到軍隊工作和生活與地方的差別，自覺遵守軍隊的有關規章制度，服從命令，聽從指揮；對于文職人員出現的思想波動，要及時追根溯源，合理解決。

4、完善和豐富文職人員制度。繼續出臺相關法律文件對文職人員制度進行完善和豐富，合理提高文職人員的福利待遇。在提升工資方面，應將現役干部與文職人員同等看待，同時，既然文職人員與現役干部同樣為軍隊服務，軍隊也應無償提供統一服裝，并定期更新。另外文職人員子女教育應出臺文件明確與現役干部同等對待。總之，減少文職人員與現役干部之間不應有的差別對待，確保軍隊需要的各類人才聘得來、留得住。通過對文職人員的支持和他們所做貢獻的肯定，逐步提高文職人員的社會地位和職業認同感。

5、完善職稱評定軍地銜接工作和文職人員的職業規劃。軍隊和地方應就文職人員軍隊職稱轉為地方職稱達成共識，出臺文件明確規定，解除文職人員的后顧之憂。要進一步加強文職人員的職業規劃建設，完善文職人員晉升通道，確保文職人員的職業規劃健康良性發展。

我國文職人員制度畢竟是一個新生事物，很多方面還不夠完善。但軍隊有關部門已經意識到這個問題，也正在逐步推出一些更好的方案，如今年全軍開始面向社會統一招聘文職人員，且要經過嚴格筆試，之后再由各用人單位面試，另外也正在統一文職人員的服裝等問題。應該說文職人員制度將會越來越合理化，文職人員的明天也會更加美好。

參考文獻：

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