淺談公共教育服務均等化理論基礎與實踐策略

焦曉云

【摘要】實現公共教育服務均等化對我國的社會主義經濟建設和社會的發展有著舉足輕重的意義。現今，公共教育服務均等化由于經濟發展不平衡等原因面臨著一系列的問題。通過法律，政府，教育機構等各方面的共同作用可以更好地實踐公共教育服務的均等化。

【關鍵詞】公共教育服務均等化；國內現狀；社會公平；策略

社會的發展離不開教育。教育的公平性是社會公平的重要基礎。作為國家教育體系的重要組成部分，公共教育服務均等化的發展應該成為教育公平的根本要求。公共教育服務，尤其是基本公共教育是國家提高全民族素質的一個基本途徑。換言之，沒有教育的均等發展，就沒有社會的真正公平。隨著經濟的不斷發展，我們國家已經基本實現了義務教育的普及。但是隨著一些教育不平等現象的出現，如何運用公共教育服務均等化的理論基礎以及實踐的策略成為了現今教育發展亟待思考和解決的問題。在本文中，公共教育服務均等化的涵義在第一部分介紹，第二部分討論了公共教育服務均等化研究的國內現狀，第三部分內容是關于公共教育服務均等化的理論基礎的討論，第四部分分析了如何促進公共教育服務均等化的實踐策略，在最后的部分是本篇文章的總結和今后發展的展望。

1.公共教育服務均等化的概念和內涵

人類從很早以來就追求教育的均等化，教育均等化的內涵也隨著時代的進步，隨著社會和教育發展程度的不同而不斷的改變。究竟如何去理解公共教育服務的均等化？從字面意義上看“公共”和“服務”強調了政府的職責和保障能力。而“均等化”體現了一種公平和共享的價值取向。“[1] 所以，公共教育服務的均等化，就是指將教育行為推向給全社會的大眾，使得每一個人都能夠享有受教育的權利，并且能夠在此基礎上得到教育結果均等化。

2.公共教育服務均等化的國內現狀

我國教育界的學者對均等化的問題主要從財政和制度的角度進行了深入研究，提出了建議。

2.1 財政角度

我國各地區在教育經費投入上的差異，導致教育資源配置的不均等趨勢不斷擴大。積極發達的地區對于公共教育的投入要遠遠高于經濟貧困的地區。就同一地區來說，城市公共教育的投入要遠遠高于鄉村教育的投入。甚至就同一城市來看，高等學校的教育投入要遠遠高于中小學教育的投入。

2.2 制度角度

這里指的是國家政府機關根據不同的地區，不同的經濟情況能夠采取不同的政策手段去解決教育的均等化問題，而不是僅僅依靠現有的政策一成不變的看待和解決問題。

我國的公共教育服務的發展已經取得了顯著的成效，但是教育服務的均等化實現程度還不盡如人意。我國關于公共教育均等化作了很多的科學研究，目前得到了較高的研究成果。就政府的政策方面也進行了較多的理論研究和探索，并提出了一些建設性的意見，例如明確了政府職能、合理的配置教育資源等等。

3.公共教育服務均等化的理論基礎[2]

任何的政府策略和方針都是建立在深刻的理論基礎上的，公共教育服務均等化也不例外，而且公共教育服務的均等化策略更是在現實的基礎上提煉出來的。關于公共教育服務均等化可以從以下幾個方面來加以理解。

3.1 社會公平是公共教育服務均等化的根本理論基礎

社會發展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。推進公共教育服務均等化，是實現人人共享社會發展成果的必然選擇。公共教育服務均等化是過程，共享社會發展成果是結果，它們在本質上都是要維護社會公平。當前，實現公共教育服務均等化，是促進社會和諧和體現社會公平的迫切需要。現實生活中存在的諸多不和諧因素，有的是發展不夠的問題，有的則是共享不夠的問題，即沒有很好地讓全體人民公平公正地享受到社會發展的成果。

3.2 社會正義

公共教育服務的均等化就是對每一個服務對象而言都大致機會均等、權力均等的享有公共教育服務的資源和服務本身，不能有特定的主體通過某種方式占有和分享到更多的特別的資源和服務。

3.3 社會平等

我國的公共教育服務均等化的目標為：人們平等的享有權利，在同等的條件下，不受支配，平等的享受在當前條件下所提供的服務。

3.4 公正行政

公正問題與利益問題密切相關，而利益關系是基本的社會關系，一個社會要生存和發展，必須恰當的解決利益關系。[2] 社會公正為公共教育服務均等化提出了政策導向和施政方針。公共服務均等化的提出是以人民利益為依據，以保障個人的基本權利為前提，均衡各種利益的過程和結果。[2] 要求政府部門以權力為基礎、為導向來保證公共利益的實現，并以社會公平、社會正義、社會平等為依據讓各種利益得到實施。

所以，公共教育服務均等化必須以公正做為實施政策的理念。在這個基礎上，政府機構根據現有的經濟發展水平來提供公共教育服務在社會大眾之間公平的分配。

4.公共教育均等化的策略

4.1 教育機會均等需要法律保障

目前，我國已經用法律手段保障了兒童的受教育權利。但是，由于種種原因，主要是經濟方面的缺乏導致了并不是每一個兒童都能夠真正的享受到這一權利。在我國的偏遠山區，由于經濟、地理等因素的影響，那里的孩子一直得不到應有的教育。另外，家庭、社會對非正常兒童的關心和關注還存在著盲區，這些孩子在很大程度上喪失了受教育的權利。因此，需要進一步增強和發揮法律的強制性保障作用。

4.2 政府機構的作為

對于不同城市教育經費投入上的差異性，政府機構應當明確自己的職能所在，在充分認識公共教育服務的重大意義的基礎上，盡快地建立公正、公平的公共教育經費保障機制。這就要求各地、各級政府機構除了加大財政方面對公共教育的整體投入外，還要加大對經濟相對落后地區、農村地區的公共教育扶持力度，從而減少城鄉、區域間公共教育不平衡的問題。只有當政府承擔起建立和扶持公共教育服務的義務，真正具有了發展公共教育服務均等化的思維，才能確保我國公共教育事業的均衡發展。這也是我國的公共教育事業能夠健康穩定發展的重要的保障。

4.3 教育機構的作為

在我國，擇校熱的興起是學校教育資源不均等性的具體體現。重點學校擁有最好的教學資源，最好的學科老師，最好的教學環境，最好的教學用具。在這種非良性的，不公平的教育競爭環境下，一些所謂的“重點班”，“學區房”等公共教育服務不均等性的產物誕生了。

針對這個問題，首先應當取消所謂的重點學校的制度。教育領導機構，應當取消區分等級學校的簡單做法。學校應當把搶生源、強師源轉移到建立和加強學校的標準化建設上來。[3] 針對學校的實際情況，對力量薄弱的學校建設加強投入，增強學校軟硬件的全方面均衡發展。例如，對于貧困地區的學校進行學校教室和宿舍的改建從而建造良好的學習環境。學校或者上級教育部門應當對在職的教師進行培訓，并引進優秀的教師人才，提高自身的教育管理水平。各個學校之間應當適時地進行相互的教學交流，分享先進的教學理念，探討成功的教學方法，把教學資源最為一種公共財富面向所有需求者。這樣就會形成一個良性的競爭環境，在一定程度上避免教育資源的絕對不均衡，在某種程度上實現公共教育服務的均等性。

針對流動兒童的教育問題，教育機構應當積極建立一套可行的流動兒童教育機制來解決流動兒童就學困難的情況。當然，這需要政府機構能夠出臺相應的舉措來支持各地區各級政府機構的行為。

4.4 施教主體的加強

在公共教育服務體系中，教師是主體。加強教師隊伍建設是實現或者順利進行公共教育服務均等化的一個必要手段。對教師師德和教風的考核、監督、鼓勵機制的設立是一種可行、有效地提高教師業務水平的方式。質量是教育的生命線。[4] 教育發展不是簡簡單單的擴大學校的生源，更重要的是教學質量的提高。因此，公共教育服務的均等性必須包含公共教育服務質量的均等性。對于農村基層和邊遠地區的教師應當實行政策的傾斜，采取有效的方式和方法不斷的提高這些地區教師的教學質量從而保證公共教育服務的效益和質量。

4.5 教育受眾的均等實現

在學校中，學生是公共教育服務的受益者。教育結果是教育在學生身上的具體體現。而教育結果的均等“一方面是指每一個學生在接受一定的教育后都能夠達到一個最基本的知識和能力標準，另一方面要尊重教育個體能力的差異，根據每一個學生的能力和條件是其得到相應的發展，這就是相對個人的比例平等”。[5] 這就要求學校或者老師要根據每一個學生不同的情況對學生進行客觀公正的評介，而不是簡單的依據、過分的注重學生所取得的成績。否則就會導致學生在學習階段的規定知識和技能方面的不均等，這是教育結果不均等的一個重要的原因，而教育結果的不均等也就導致了教育服務的不均等。所以全面推行素質教育，充分的發掘每一個學生的潛能，實現每一個學生的個性的全面發展，以發展的眼光公平的看待每一個學生是實現教育均等的必要途徑。

5.結論

我國人口眾多，地域遼闊，各地區經濟文化發展不平衡，雖然公共教育服務的均等性已經得到了很大程度的改善，但仍然存在著一些突出的問題。這些問題主要來源于各地區的經濟發展不平衡，各地方政策貫徹有難度等。

本文討論了公共教育服務均等性的必要性、復雜性和面臨的問題，通過對公共教育服務均等性理論基礎的分析，從法律制定的角度、政府機構的角度、教育機構的角度，、施教主體的角度、教育主體的角度和教育結果的角度等方面提出了一些實踐公共教育服務均等化的策略。

綜上所述，公共教育服務均等化的實現是一項任重道遠的任務，必須結合我國的國情，結合不同地區、不同個體的情況逐步實現，需要國家、各政府機構、各教育機構和每個教育者共同不懈努力來完成。

參考文獻

[1] 推進基本公共教育服務均等化——均等化之辨。上海市教育決策咨詢委員會2011年度全體會議側記

[2] 沈一嵐。日本基本公共教育服務均等化研究。碩士論文，2012

[3] 推進基本公共教育服務均等化工作思路。http：//wenku.baidu.com/view/21d9a70d763231126edb1119.html

[4] 胡祖才。努力推進基本公共教育服務均等化。

[5] 教育均等化之我見。http：//wenku.baidu.com/view/61b606b465ce0508763213d7.html