國家中長期教育改革和發展規劃綱要

陸慧

【摘要】2010年7月，中共中央、國務院頒布實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）年）》，從我國改革開放和社會主義現代化建設總體戰略出發，繪制了未來10年我國基本實現教育現代化的宏偉藍圖。高中教育是《綱要》的重要部分，提出的工作方針主要有加快普及高中階段教育、全面提高普通高中學生綜合素質、推動普通高中多樣化發展。本文將圍繞這三大指導方針來仔細分析政策的意義和背景。

【關鍵詞】高中教育；教育規劃；綱要解析

一、制定頒布的背景

隨著科技進步日新月異，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源，科技、教育、人才競爭在綜合國力競爭中的重要性日益凸顯。為了應對國際競爭新形勢，適應我國經濟社會發展新要求，需要相應的軍事力量來維系穩定發展的國際及周邊環境，需要經濟實力和擁有高科技的人才。

2010年7月29日，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《綱要》）正式發布。《綱要》描繪了未來教育改革和發展的藍圖，指明了今后教育改革發展的方向，開啟了我國教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進的新的歷史進程，必將成為我國教育改革發展史上的一個新的里程碑。認真領會和把握《綱要》的精神和實質，對于推進和諧社會建設和實現全面建設小康社會目標，具有十分重要的理論意義和實戰意義。

指導未來我國教育改革和發展的20字工作方針是“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量。其中，把教育擺在優先發展的戰略地位；把育人為本作為教育工作的根本要求；把改革創新作為教育發展的強大動力；把促進公平作為國家基本教育政策；把提高質量作為教育發展的核心任務。

二、政策解析

綱要分成四個部分，第一個部分是總體戰略；第二部分是發展任務；第三部分是體制改革；最后一部分是保障措施。高中教育是《綱要》的發展任務重要組成部分。綱要要求加快普及高中階段教育，全面滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。本文將就綱要中對高中階段教育的政策要求和側重點作解析，主要分為幾個大點：提倡素質教育、辦學體制多樣化、促進教育公平、提高教師待遇和加快普及高中教育。

（一）提倡素質教育

當前我國高中教育主要還是實行應試教育。應試教育最大的弊端是過分重視書本知識特別是外部灌輸性知識的學習，過分重視應試技能，教學方法主要是機械訓練，嚴重忽視學生的情緒、情感及個性發展，忽視學生自我意識和綜合能力的培養，學生無法為未來而設計自己的今天。素質教育是針對“應試教育”提出來的。

《綱要》指出，“高中階段教育是學生個性形高中階段教育是學生個性形成、自主發展的關鍵時期，對提高國民素質和培養創新人才具有特殊意義。注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力，克服應試教育傾向。”①素質教育必須堅持以學生為本，從學生發展出發，為學生在中學階段的發展與可持續發展創造相對寬松而有效益的條件。在學校課程計劃中，針對學生的發展需求，制定試驗方案，實施分層次教學；根據學校的條件和學生發展的需求，多開設科目，使學生自主選擇學習的空間和時間較充裕；在師資、物資、教學時間安排等各方面積極創造條件，盡力給予充分的保證，根據學生自我發展的不同需求因材施教。

在考試評價制度上也改變了過去分數決定一個學生成績的不合理做法，評價內容和方式逐步多元化。評價內容既要重視學生的學習成績，也要重視學術的思想品德以及多方面潛能的發展，注重學生的創新能力和實踐能力；“評價的方法要方法多樣，探索科學，簡便易行的評價方法；重視學生、教師和學校在評價過程中的作用，使評價成為教育行政部門、學校、教師、學生和家長共同參與的交互活動。”②

（二）促進教育公平

“教育公平是一個古老的話題，我國古代孔子就曾提出“有教無類”（人人都享有平等的受教育權）和“因材施教”（差別對待不同的人）的觀點，這可視為中國最早的對教育公平的釋義。西方柏拉圖、亞里士多德的教育思想中都包含了教育公平理念，柏拉圖提出的實施初等義務教育觀點，亞里士多德提出的通過法律保證自由民的教育權利，都被認為是人類最早關于教育公平內涵的描述。”③此后，隨著時代的變遷，教育公平的理論不斷發展。我國改革開放以后，各級各類教育獲得了飛速發展，取得了巨大了的成就，但在教育的蓬勃發展中也遇到了很多問題，這些問題越來越多的與教育公平相聯系，教育公平已成為研究教育問題所不能回避的問題。普及高中教育也是為了追求教育公平，實現人人享有受教育機會的目標。

（三）完善師資建設

《綱要》指出要加強教師隊伍建設，給教師提出了更好的要求，重視教師職業理想和職業道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。辦好師范教育，提高教師業務水平，優化教師隊伍結構，特別要加強農村教師隊伍建設。綱要還特別強調要提高教師待遇，提高教師行業的吸引力。制定、完善和落實好教師醫療、養老、住房、績效工資等政策，積極改善教師的工作和生活條件。

為了吸引更多優秀的人才到教師行業來，也為了把優秀的教師留住，提高教師的待遇是十分必要的。教師待遇中最主要。最基本的是工資待遇。一定的工資待遇體現一定的經濟地位，進而影響著對某一行業的社會評價。新決定也提出2012年，要增加財政性教育經費支出到4%，根據國家統計局發布的2009年國民經濟和社會發展統計公報，2009年全國國內生產總值為335353億元。如果按GDP年增長率8%估算，2012年全國GDP將達422448億元，按4%計算，2012年全國財政性教育經費將達16898億元。從2008年到2012年，每年新增的教育經費超過了1600億元。1600億元的經費對教育意味著什么呢？以全國義務教育階段1000多萬名教師計算，如果這些錢用來給他們增加工資，每人每月將增加1000多元。

（四）加快普及高中教育

《綱要》指出，“到2020年，普及高中階段教育，滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。根據經濟社會發展需要，合理確定普通高中和中等職業學校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當。加大對中西部貧困地區高中階段教育的扶持力度。”不僅提出要普及高中階段教育，而且強調了對中西部貧困地區教育的扶持和關注，這也是國家今后工作的重點和難點。

目前，全國有30%多的學生在完成九年義務教育以后就走向了社會，低學歷、低技能使他們就業困難，淪為弱勢群體，甚至可能成為社會的不安定因素。當前，我國提出建設創新型國家，培養數以億計的高素質勞動者，加快由人力資源大國向人力資源強國轉變。普及高中階段教育，既能緩解國家對高素質勞動者的供求矛盾，也可以解決無法滿足部分學生接受高中教育的問題，符合國家和個人兩方面的利益。普及高中階段教育，除了可以解決現實的重大問題，還可以為國家在不遠的將來實施十二年義務教育奠定基礎。

現在可以明確提出“普及高中階段教育”，即高中階段毛入學率達到80%以上。這樣，一方面可以提高家長、學生，特別是農村的家長和學生接受十二年義務教育的認識。深入人心的九年義務教育使不少家長和學生認為接受九年義務教育是自己的義務。現在需要讓全國老百姓都能夠認識到接受十二年教育是大勢所趨并且切實可行，家長都愿意送孩子接受高中階段教育，孩子都有主動接受高中階段教育的積極性，這是高中階段教育能夠健康發展的基本動力。另一方面，也可以促使政府加大投入，改善辦學條件，完善教育教學模式，提高師資隊伍素質，從而為實施十二年義務教育準備良好的基本條件。

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（注：圖表來源中央政府門戶網站）

（一）結語

提升高中教育的整體水平，要從基礎教育事業的全局出發，正確處理好發展高中階段教育和普及、鞏固和提高義務教育水平的關系。本著“在全局中發展高中，以發展高中帶動全局”的思路，在保證義務教育投入，提高教育質量的前提下，要加大改革力度，促進高中階段教育的發展，使得普及、鞏固和提高義務教育水平和高中階段教育持續發展相得益彰，整體推進我國基礎教育事業的發展。

發展高中教育，一方面要擴大優質高中資源，另一方面也要實現均衡發展。當前，我國高中階段教育既面臨辦學規模不足，群眾上高中難的問題，又面臨著優質高中教育資源緊缺，上好學校更難的矛盾。擴大優質高中教育資源主要采取以下幾種途徑：一是引導原有的示范高中以及其他在社會上享有盛譽的高中，通過擴建以及其他學校合并的方式，擴大辦學規模，發揮這些學校的優勢；二是采用依托老校優勢的辦法，高起點形成一批新校，使它們在辦學初期就得到群眾的歡迎和社會認可，在較短時間內達到較高的辦學水平和教育質量；三是通過合并、兼并、聯合辦學等布局調整和資源重組的方式，從加強領導班子、充實教師隊伍，增加經費投入，改善辦學條件，調整生源結構方面入手。

綱要的政策也可以看出未來國家對高中教育發展的期待和要求，普及高中教育是基本的目標，不僅要實現這個目標還要注重高中教育的內涵式發展。促進教育公平，使更多的學生接受到優質的公平的教育是學校、社會和家庭的理想追求。師資隊伍的建設是保障教育質量的軟件工程，提高教師待遇也將是未來教育的一個趨勢。政策的制定總是會和實際會有誤差的地方，但是卻給教育指明了大的方向！

參考文獻：

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）

[2]戴家干.創新型人才培養與我國教育考試評價制度改革[J].中國考試，2009，（1）

[3]劉麗群.特色化—我國普通高中教育發展的基本走向[J].湖南師范大學教育科學學報，2012-11，Vol.11，No.6

[4]劉欣.由教育政策走向教育公平—我國基礎教育政策的公平機制研究[D].華中師范大學博士論文，2008，（5）

[5]http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm

注釋：

①國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2012年）

②戴家干.創新型人才培養與我國教育考試評價制度改革[J].中國考試，2009，（1）

③劉欣.由教育政策走向教育公平—我國基礎教育政策的公平機制研究[D].華中師范大學博士論文，2008，（5）