高校信訪工作法治人性化研究

任忠臣

【摘 要】依法治校是高校運行和管理的模式之一，人性化管理是在法治管理模式下充分考慮人的需求的思維方式。信訪是高校健康發展必不可少的工作，做好高校信訪工作至關重要，在依法治校的模式下融入人性化管理，做到法治和人性化相結合，會更有利于信訪工作的開展。

【關鍵詞】高校 信訪 法治 人性化

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2013.09.123

一、法治人性化的相互關系及概念界定

（一）法治與人性化的關系

法治與人性化關系問題是一個古老而常新的法哲學課題。休漠從寬泛的意義上指出，“一切科學對于人性總是或多或少地有些關系，任何學科不論似乎與人性離得多遠，它們總是會通過這樣或那樣的途徑回到人性”。陳興良認為“人性是哲學的基礎，也是一切人文科學，包括法學的理論根基。令人欣慰的是，人性問題不再沉寂，我國法學界不少有識之士開始關注人性問題，并將其作為理論探討的出發點。可以預想，隨著法學理論的進一步深入發展，思維的觸須必然伸向具有終極意義的人性。”吉林大學法學院姚建宗主張，“所有的社會制度性因素（包括物質與精神）都與人性具有天然的親和力，法治必然有其獨特的人性立場。”中國人民大學法學院葉傳星認為，“任何一種社會秩序類型都以對人性的特殊設定和估價為前提，對人性的不同認識和評價直接關系到對人們行為的自律與他律、自由與控制的可能性和必要性的看法，關系到選擇什么樣的社會調整方式去達到社會秩序。”

（二）法治人性化的概念

在歐洲，歷史上對人性的看法基本上有三種：（1）宗教神學把人性歸結為神性。（2）17至18世紀的資產階級唯物論哲學把人性歸結為人的自然屬性。（3）資產階級的唯心論哲學大多把人性歸結為精神、意識或理性。按照馬克思主義的分析，人性就是人的本質，“在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”所以，人性一般或主要指的是人的社會屬性。人性化是指使事物合乎人性的需要，有利于規范和協調人性的沖突，是和諧社會以人為本的基本要求，是以人的全面發展為最高要求和最后的歸宿。就是為了現實的人及人的現實生活，關注其需要，以現實生活為基礎和出發點，以現實的人的未來理想生活為目標指向和參照，促進現實的人不斷地走向理想。

二、高校信訪的特點

（一）信訪主體的特定性

高校信訪的主體基本是本校教職員工和在校學生，他們的知識水平、文化素質和個人修養比較高，對國家的政治、經濟和教育情況比較敏感，熟悉黨和國家的路線、方針、政策，參政議政意識和法律意識也明顯高于社會其他群體。

（二）信訪內容的代表性

高校信訪主體的特殊性決定了信訪內容的代表性。隨著高校事業發展環境的法治化，各項規章制度日趨健全和完善，校務公開的內容也逐漸增多，師生員工對現有的工作和學習環境也提出了更高的要求。由于高校主體的特殊性，高校信訪的事項主要集中在關乎師生切身利益和學校長遠發展方面。表現在：教職員工的職稱職務評定、崗位聘任、工資福利方面，學生學習、生活、個人感情方面，以及基建、物資設備采購、招投標、招生和招聘方面。

三、實現高校信訪工作法治人性化的途徑

（一）高校領導要從法治人性化的角度高度重視信訪工作

信訪工作不是單純的維穩，而是學校正常工作的一部分，學校領導要有對信訪工作的大局意識，要肯定信訪工作的作用，不能認為信訪工作只是一個形式，應該將信訪工作融入學校其他工作之中。按照相關管理規定，實行一把手親自過問，分管領導監督落實的方式常抓不懈。

在高校信訪工作中，各級領導要明確自身職責，強化信訪的責任意識，形成各級領導對信訪工作齊抓共管的局面。基層是解決信訪問題的關鍵，高校二級單位要各盡其職、各負其責，在兩級信訪網絡的構架下，做好初信初訪的答復處理工作，減少越級上訪和重復信訪，逐步形成基層問題解決在基層的工作思路。同時，要把信訪工作與日常工作特別是本部門校務公開工作切實結合起來，促進部門管理規范化，探索解決信訪問題的有效途徑。

（二）完善相關規章制度

高校信訪工作涉及范圍廣，內容復雜，關系群眾切身利益，往往需要統一思想，加強協調。要確立依法治校的基本方略，把高校以及各二級部門和單位的管理都納入法治軌道，保證學校的各項管理都“有法可依、有章可循”。 要將信訪工作與依法治校結合起來，自覺地將學校的政策、規章制度等納入法制的框架范圍內，使之符合法律規范，得到很好的貫徹實施，并在保護學校利益的同時，主動地維護和保障廣大師生員工的合法權益。進一步宣傳和引導廣大教職員工，尤其是學生，使他們做到自覺學法、懂法、信法、用法、守法，從而自覺地依據政策和法律規定行使自己的權利。

（三）依法依規合情合理

處理信訪事項應遵循“滿足合理要求、拒絕無理要求、實現共贏要求”的原則。對合情、合理、合法的訴求，要積極協調有關部門按照有關政策盡快予以解決，給上訪者一個滿意的答復；對因條件所限暫時解決不了的問題則應及時說明情況，耐心細致地做好解釋工作，并督促有關職能部門限期給予解決，并在規定期限內將辦理情況和結果書面告知信訪人限時將辦理情況和結果書面告知給信訪人，以取得師生員工的理解和支持；對不合理的要求，有理有據地做好說服教育工作，不敷衍、不回避，也絕不無原則地遷就、隨意許諾或推脫欺騙。對不合理的要求，不敷衍、不回避，動之以情，曉之以理，有理有據地做好說服教育工作，決不能無原則地遷就、隨意許諾或推脫欺騙。

（四）始終牢記以人為本

黨的十七大報告中明確提出“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。”“全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣泛人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。高校信訪工作的出發點和歸宿都是要維護廣大教職員工和學生的利益，使其合理、合法的訴求得到滿意的答復。因此，我們建設和諧校園，保障學校朝著健康方向發展，就必須堅持以人為本。

在信訪工作中，信訪干部和管理職員要徹底轉變工作作風，摒棄“官本位”思想。高校必須強化認識，堅持以人為本的工（轉第78頁）