我國電子商務(wù)政策執(zhí)行效果評估

桑葉　楊堅爭　汪堯明

摘要：本文從公共政策管理學(xué)角度出發(fā)，確定我國電子商務(wù)政策執(zhí)行效果的評估標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合層次分析法構(gòu)建電子商務(wù)政策執(zhí)行效果評估體系，并對其政策執(zhí)行效果進(jìn)行實證評估。結(jié)果表明，目前我國電子商務(wù)政策執(zhí)行總體效果處于中等水平，能夠較好地完成電子商務(wù)政策目標(biāo)。同時對其政策執(zhí)行效果中存在的問題提出了建議。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)政策 執(zhí)行效果 評估體系 評估指標(biāo)

1、前言

要促進(jìn)電子商務(wù)健康、有序、快速發(fā)展，必須提供一個公平規(guī)范的法律環(huán)境。近年來政府及相關(guān)部門制定了一系列電子商務(wù)政策，使我國電子商務(wù)的政策法律環(huán)境有了一定的改善。但是在電子商務(wù)飛速發(fā)展的背景下，電子商務(wù)技術(shù)、安全、標(biāo)準(zhǔn)、人才以及誠信等問題日益成為電子商務(wù)發(fā)展的制約因素。

只有深刻認(rèn)識我國電子商務(wù)政策執(zhí)行效果，政府及相關(guān)部門才能更好地對我國已有的電子商務(wù)政策體系進(jìn)行評估，進(jìn)而科學(xué)地制定和執(zhí)行符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的相關(guān)政策。

2、我國電子商務(wù)政策執(zhí)行效果評估體系

目前關(guān)于電子商務(wù)政策比較深入的研究有：魯孫林從我國與其他國家電子商務(wù)政策之間的差別出發(fā)，研究我國電子商務(wù)政策改進(jìn)的措施；郭秀明提出：政府在制定電子商務(wù)政策應(yīng)遵守的原則及應(yīng)該扮演的角色；楊堅爭對我國已有電子商務(wù)及其可能的成效進(jìn)行分析。這些現(xiàn)有的研究都沒有對已有政策的執(zhí)行效果進(jìn)行評估，從而如何評價我國目前的電子商務(wù)政策體系等問題亟待解決。

1） 評估標(biāo)準(zhǔn)體系

關(guān)于政策執(zhí)行效果評估標(biāo)準(zhǔn)的研究經(jīng)歷了從單純功能性標(biāo)準(zhǔn)評估，逐漸向集功能性標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)評估于一體的整體性評估演變的過程[1]。我國電子商務(wù)政策執(zhí)行效果評估包括兩個標(biāo)準(zhǔn)：價值標(biāo)準(zhǔn)（公平）和目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（功能性標(biāo)準(zhǔn)）。

2）評估指標(biāo)體系

本文將我國電子商務(wù)政策效果評估指標(biāo)體系分為三個層次（如表1所示）：標(biāo)準(zhǔn)層、目標(biāo)層、指標(biāo)層。

表1我國電子商務(wù)政策執(zhí)行效果評價指標(biāo)體系

根據(jù)層次分析法中指標(biāo)權(quán)重計算方法[2]，首先根據(jù)各指標(biāo)相對重要性構(gòu)建出判斷矩陣。關(guān)于各個指標(biāo)間的相對重要性，本文參考調(diào)查問卷中對權(quán)重的原始設(shè)計。根據(jù)構(gòu)建出來的判斷矩陣來確定各層指標(biāo)的權(quán)重，再進(jìn)行一致性檢驗。結(jié)果如表2所示：

表2 各層次指標(biāo)單排序權(quán)重及一致性檢驗1

3）數(shù)據(jù)來源分析

（1） X1，X2，X6，X7數(shù)據(jù)來源

X1取自專家分析，如中國電子商務(wù)研究中心關(guān)于《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》解讀報告及國內(nèi)學(xué)者研究成果，得出我國電子商務(wù)準(zhǔn)入是公正的，但是政策中關(guān)于電子商務(wù)的準(zhǔn)入較低，且相關(guān)政策不夠健全。本文將X1打分為6.5。

由于電子商務(wù)稅收個案中存在區(qū)域不公平性：如武漢 “我的百分之一”征稅案、上海“彤彤屋”征稅案。現(xiàn)階段電子商務(wù)交易免稅，相關(guān)電子商務(wù)稅收的法律還在研究中，因此相關(guān)做法的影響范圍很小。綜述考慮，對X2打5分。

我國電子商務(wù)政策的執(zhí)行極大推進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，對于網(wǎng)絡(luò)文化的豐富也產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用。因此在對X6和X7評分時打6分和6.5分。

（2） X3-X5數(shù)據(jù)來源

X3-X5數(shù)據(jù)來源于中國電子商務(wù)協(xié)會電子商務(wù)誠信評價中心、北京師范大學(xué)電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《電子商務(wù)誠信狀況調(diào)查報告》。問卷通過百分比形式收集數(shù)據(jù)，本文為了使各個指標(biāo)間的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，將百分比數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，轉(zhuǎn)化為區(qū)間為[1，7]中的得分。同時為了反映我國電子商務(wù)政策的正面效果，本文將這些指標(biāo)值與最高值相減，得出正面影響作用的得分情況（參見表3）。

表3 X3-X5得分情況

（3） X7-X9數(shù)據(jù)來源

X6-X7數(shù)據(jù)來源于《2010-2011年中國電子商務(wù)報告》中關(guān)于融資環(huán)境介紹部分，本文將融資次數(shù)和每筆融資金額量化，主要通過各個行業(yè)的融資次數(shù)和每筆融資金額進(jìn)行排序（參見圖1）。可以看出在我國投融資市場上2011年電子商務(wù)融資92次，行業(yè)排名第6位，每筆融資資金51萬美元，排名第1。通過各行業(yè)情況對比，把排名得分情況轉(zhuǎn)到[1，7]區(qū)間中，得出X8為5.9分、X9為7分。

（4） X10-X12數(shù)據(jù)來源

X10-X12數(shù)據(jù)來源于《上海市普通高等學(xué)校電子商務(wù)專業(yè)教育發(fā)展調(diào)查報告》，該報告有上海市11所高校參與，從全方位考察上海市高校電子商務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)的狀況和存在的問題。調(diào)查回收的問卷共489份。本文挑選出電子商務(wù)專業(yè)學(xué)生電子商務(wù)能力得分、社會單位對本專業(yè)學(xué)生滿意度得分、學(xué)校對電子商務(wù)專業(yè)的重視度得分三個綜合性指標(biāo)，來評估我國電子人才培養(yǎng)體系情況。

表4 X10-X12得分情況

X13-X15數(shù)據(jù)來源于《我國企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用狀況調(diào)查》。調(diào)查主要采用企業(yè)走訪和在線問卷兩種形式，共發(fā)放問卷400份，共回收有效問卷327份。被調(diào)查企業(yè)涉及我國18個省、直轄市和自治區(qū)。本報告的統(tǒng)計分析方法主要采用了百分比法和均值法，其中均值法的區(qū)間為[1，7]。本文選取了問卷調(diào)查中電子商務(wù)技術(shù)發(fā)展水平來分析評估我國電子商務(wù)政策執(zhí)行的效果問題（參見表5）。

表5 X13-X15得分情況

從對評估指標(biāo)權(quán)重和指標(biāo)數(shù)據(jù)來源的分析中，可以得出我國電子商務(wù)政策效果評估體系及現(xiàn)階段各個指標(biāo)的表現(xiàn)情況。（參見表6）

表6 各層次評估指標(biāo)權(quán)重及得分

3、我國電子商務(wù)政策執(zhí)行效果評估結(jié)果及分析

層次分析法中關(guān)于綜合分值的計算公式：

4、結(jié)論及啟示

1） 我國電子商務(wù)政策執(zhí)行價值實現(xiàn)程度

我國電子商務(wù)政策執(zhí)行效果價值標(biāo)準(zhǔn)為67.1分，其中電子商務(wù)政策的公正性為87.5分，電子商務(wù)政策對弱勢群體的關(guān)注得分為33.5分，電子商務(wù)對群眾公共利益的滿足為91.6分（參見表9）。

從價值標(biāo)準(zhǔn)得分及其構(gòu)成可以看出，總體來看我國電子商務(wù)政策執(zhí)行的價值目標(biāo)是實現(xiàn)并處于中等水平。

2） 我國電子商務(wù)政策執(zhí)行目標(biāo)實現(xiàn)程度

我國電子商務(wù)政策執(zhí)行效果目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為61.2分。其中健全電子商務(wù)發(fā)展支持體系84.6分，健全電子商務(wù)發(fā)展技術(shù)服務(wù)57.6分。從具體的目標(biāo)完成情況可以看出，電子商務(wù)發(fā)展支撐體系得分較高。說明我國電子商務(wù)政策已經(jīng)為電子商務(wù)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

我國電子商務(wù)支撐體系84.6分。其中電子商務(wù)融資體系90.8分，電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系65.7分。說明相對其他行業(yè)來說，電子商務(wù)的融資環(huán)境較好；電子商務(wù)人才培養(yǎng)需要繼續(xù)加強(qiáng)。電子商務(wù)技術(shù)服務(wù)體系得分較低，原因之一是目前很多傳統(tǒng)企業(yè)還處于觀望狀態(tài)，電子商務(wù)技術(shù)還沒有得到很好的推廣和應(yīng)用。

3）提高我國電子商務(wù)政策效果建議

（1） 健全我國電子商務(wù)政策體系

我國電子商務(wù)政策執(zhí)行效果得以保障的前提是有一個健全的電子商務(wù)政策體系，我國電子商務(wù)發(fā)展時間還不長，電子商務(wù)政策體系還不健全。應(yīng)不斷健全我國電子商務(wù)政策體系，以適應(yīng)和促進(jìn)我國電子商務(wù)的發(fā)展。

（2） 加強(qiáng)我國電子商務(wù)政策執(zhí)行的監(jiān)管

有了健全的電子商務(wù)政策體系后，就會面臨電子商務(wù)政策執(zhí)行和執(zhí)行監(jiān)管問題，政府及相關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)政策和監(jiān)管評估體系，從企業(yè)、行業(yè)和企業(yè)等多個維度對相應(yīng)電子商務(wù)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行評估和考核。

（3）增強(qiáng)社會、企業(yè)及消費(fèi)者電子商務(wù)意識

政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳和教育力度，增強(qiáng)社會、企業(yè)及消費(fèi)者電子商務(wù)意識，培育我國電子商務(wù)發(fā)展的良性土壤。

參考文獻(xiàn)：

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本文是國家自然科學(xué)基金項目. 世界市場的虛擬化與我國國際電子商務(wù)發(fā)展策略研究.（項目批準(zhǔn)號70973079）的階段性研究成果。