公民意識教育：思想政治課教學的價值根基

李鋒

北京師范大學《思想政治課教學》雜志社于2012年在南京、2013年在昆山舉行“公民意識教育”學術研討會，以期喚起廣大思想政治課教師對學生公民意識培養的重視。香港社會學家曾榮光認為，公民教育就是一個社會培養新加入者成為在政治、經濟以及社會生活中有效能成員的教育過程。縱觀思想政治課教材，公民意識教育內容貫穿于全部教材，內容包含培養中學生的國家意識、主人意識和現代文明意識，并從政治、經濟、文化、哲學等方面明確當代中學生對自己責、權的認知和價值取向。究其本質，思想政治課教學落腳點應在于培養有良好政治、思想、道德等素質的合格公民。

一、公民意識教育：思想政治課的使命

1.市場經濟發展的呼喚

我國社會主義市場經濟發展既要求社會成員有成熟的政治意識、高度的社會責任感、高尚的道德情操和健全的人生品格，也要求公民擁有積極進取的精神并嚴格遵守法律與規則，并在社會活動中對個體行為負責。然而，市場經濟日益成熟的今天，我們的社會成員卻暴露出公民意識和公民素質落后于時代發展，給國家、社會、他人帶來不利的影響。公民意識是一種榮譽意識，本應以作為一名中國公民而感到無比自豪和榮耀，可是，一部分有影響公眾價值取向的人物（主要集中在明星）以各種理由主動放棄中華人民共和國國籍，加入其他國家國籍，不能不引起我們的深思；公民意識也是一種責任意識，本應以作為一名中國公民而主動承擔相應社會責任，可是，一部分有影響公眾評判社會公平與道義的人物（主要集中在所謂的“官二代”“星二代”“富二代”等）、企業以及在一些突發公共事件中（如SAS危機、地震災害等）的個體，卻做出了讓人瞠目結舌、匪夷所思的行為，不能不引起我們的憂慮。公民意識也是一種生命意識，本應以作為一名時代的公民而尊重生命追求價值，然而，現實生活中卻出現漠視生命，特別是大、中、小學生自殺或者傷害甚至剝奪他人生命現象，不能不引起我們無比的傷感。這些現象的存在無不暴露出公民意識、公民素質方面的嚴重問題，充分體現加強公民意識教育的迫切性，作為國民教育主陣地的思想政治課必須勇于擔當起這份義不容辭的重任。

2.教育根本任務的要求

胡錦濤同志在2012年“七一”講話中指出：“育人為本，德育為先，廣大青年一定要永遠熱愛我們偉大的祖國，永遠熱愛我們偉大的人民，永遠熱愛我們偉大的中華民族……。”同年又在黨的十八大報告中對教育提出了“把立德樹人作為教育的根本任務”。兩次的表述都體現了教育的本質要求，強調教育要以德為先，明確了教育的根本使命。從源遠流長的歷史角度來看，偉大的中華民族是重視德育和志趣高尚的民族，《左傳》中記載：“太上有立德，其次有立功，其次有立言，雖久不廢，此之謂不朽。”其意思是，人生最高的境界是立德、有德、實現道德理想，其次是事業追求、建功立業，再次是有知識有思想、著書立說。這是人生不朽的表現。《管子》中記載：“一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人。”表明培養合格的人才是一個國家、民族發展的長遠之計。當前，我國正處于開放的國際環境與多元文化的背景之下，青少年學生正處在“三觀”形成的關鍵時期，德育為先更能充分體現教育發展的方向，要切實把社會主義核心價值體系融入教育的全過程，把理想信念教育作為教育核心價值觀的重中之重，要把弘揚愛國主義為核心的民族精神作為重要的內容，培養學生積極的心理品質和樂觀向上的品格，引導和教育學生堅持正確的價值取向。這些要求也是公民意識教育的內容所在。

3.政治學科性質的體現

思想政治課程是集理論學習、社會認識和公民教育于一體的綜合性課程。教學的內容主要對學生進行馬克思主義基本觀點的教育，培養學生的思想政治素質，而且在進行理論教育的同時也進行道德教育。課程本身的性質決定了思想政治課堂是對廣大學生進行德育的主陣地。《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》中指出學校德育工作要把愛國主義教育、革命傳統教育、中華傳統美德教育和民主法制教育有機地結合起來。這一指導思想在客觀上要求思想政治課教材要以提高國民素質為宗旨，切實培養學生的創新精神和實踐能力，要凸顯思想政治課程特有的任務、功能和視角。

二、公民意識教育：思想政治課的主線

公民意識教育包括對學生進行國家主流意識形態的灌輸、公民意識的培育、權利責任意識的熏陶、遵紀守法等行為規范的引導和公民國際視野的培養等。現行的思想政治課教材的內容中對學生進行馬克思主義基本政治觀點的教育，包括政治觀、國家觀、民主觀、政府觀、公民的權利和義務觀等。筆者把思想政治課教材的內容進行梳理，并把它與公民意識教育的內容加以銜接，總體概括為以下九個方面。

1.國家意識教育

培養中學生國家意識是中學德育體系的重要組成部分。所謂國家意識指公民國家的歸屬感和認同感，明確地意識到國家與自己命運息息相關，是自己生活的依持，也就是通常所說的愛國主義。愛國主義是國家生存和發展的思想基礎，是民族生存和發展的精神基礎，是個人生存和發展的物質基礎。

思想政治課教材中，對于培養中學生國家意識的內容有《思想政治必修1·經濟生活》第四課“我國基本經濟制度”、第九課“社會主義市場經濟”、第十課“科學發展觀和小康社會的經濟建設”部分內容，《思想政治必修2·政治生活》第一課“生活在人民當家作主的國家”、第二課“我國政府是人民的政府”、第五課“我國的人民代表大會制度”、第六課“我國的政黨制度”、第七課“我國的民族區域自治制度及宗教政策”，第九課“我國外交政策的宗旨”部分內容，《思想政治必修3·文化生活》第七課“我們的民族精神”中知識點“中華民族精神的基本內涵”、“永遠高揚愛國主義旗幟”，第九課“推動社會主義文化大發展大繁榮”中知識點“建設社會主義核心價值體系”，第十課“文化發展的中心環節”中知識點“緊緊抓住中心環節”、“樹立社會主義榮辱觀”。

2.政治意識教育

公民意識教育與國家、政治和政治文化等知識密切聯系，最終目標指向國家與政治關聯的內容。因此，政治意識教育是公民教育的核心內容。所謂政治意識教育指對中學生進行政治方面知識的教育，使受教育者了解國家的政治制度（國體和政體等知識）、了解政黨知識、了解世界政治形勢、學習國際政治知識、學習相關社會科學，培養辨別政治是非的能力和參與政治生活的能力，培養民主精神等。在當前我國社會背景下，政治意識教育必須向培養參與型公民教育方向發展，融社會主義民主政治知識、政治態度與價值觀以及政治參與教育為一體，是我國走向政治文明的必由之路。

思想政治課教材中，對于培養中學生的政治意識教育內容集中體現在《思想政治必修2·政治生活》第一單元“公民的政治生活”、第二單元“為人民服務的政府”、第三單元“發展社會主義民主政治”和第四單元“當代國際社會”，概括起來共涉及十大主體。具體知識有我國的國家性質、公民的政治參與意識、我國的政體、國家政治制度、政黨知識、國際政治知識。

3.法律意識教育

隨著經濟社會的發展，法律成為人們與社會之間或人們內部的利益的調適器；市場經濟是法治經濟，其多元開放、公平競爭、關注效率與和諧共進的價值取向使得法律規則愈發顯得重要，我國建立法治國家的目標，客觀上要求實現由德治社會向法治社會轉型。隨著時代的發展，國家和社會越來越成為一個以權利義務為基本聯系紐帶的法治共同體，這就要求法律在政治、經濟生活中應具有至高無上的地位。在此背景下，法律意識教育成為培養公民意識所不可或缺的內容。

縱觀中學思想政治課教材，涉及法律教育內容有《思想政治必修1·經濟生活》第五課《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》”，第八課有《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國增值稅法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》；《思想政治必修2·政治生活》第一課《中華人民共和國憲法》（此部法律在本書中多次出現）、《中華人民共和國選舉法》，第二課《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《信訪條例》，第三課《行政訴訟法》、《行政復議法》，第五課《中華人民共和國憲法修正案》，第七課《中華人民共和國民族區域自治法》。

4.責任（義務）意識教育

所謂責任意識，指培養公民知道什么是責任，并自覺、認真地履行，并把責任轉化到行動中的心理特征。人類文明發展要求人要具有沿襲文明、發展文明的責任意識；關心國家政治生活的責任意識；承擔生活角色的責任意識。

縱觀中學思想政治課教材，對責任（義務）意識教育界定比較明確的內容有：《思想政治必修1·經濟生活》第五課“依法維護勞動者權益”內容中明確談到“自覺履行勞動者的義務，是獲得權利……”、第八課“依法納稅是公民的基本義務”內容中明確談到“每個公民必須承擔義務，自覺誠信納稅”，《思想政治必修2·政治生活》第一課“政治權利與義務：參與政治生活的基礎和準則”內容中明確憲法所規定的“公民必須履行的政治性義務”、“參與政治生活把握基本原則”中規定“要樹立義務意識……”、第三課“政府的責任：對人民負責”內容中明確了“我國政府工作的基本原則是對人民負責”、第五課“人民代表大會：國家權力機關”內容中明確了人大代表的義務，《思想政治必修3·文化生活》第三課“文化多樣性與傳播”內容中明確了“……我們要做傳播中華文化的使者，增強中華文化國際影響力”。

5.權利意識教育

有效培育公民權利意識是我國民主政治發展的重要前提，是構建和諧社會、法治社會的重要基礎和文化根基，是深度發展社會主義市場經濟的必然要求，也是防止和遏制腐敗的銳器，也是國家進步、社會文化的重要標志，更是實現“美麗中國”的題中之義。

縱觀中學思想政治課教材，涉及權利意識教育內容有：《思想政治必修1·經濟生活》第五課“依法維護勞動者權益”內容中明確談到“勞動者要增強權利意識”、第八課“征稅和納稅”內容中談到“公民要增強對國家公職人員及公共權力的監督意識”《思想政治必修2·政治生活》第一課“政治權利與義務：參與政治生活的基礎和準則”內容中明確憲法所規定的“公民政治權利和自由”、“參與政治生活把握基本原則”中規定“要樹立權利意識……”、“珍惜自己的選舉權利”內容中強調“公民要珍惜選舉權，審慎投票”，第五課“人民代表大會：國家權力機關”內容中明確了人大代表的權利。

6.道德意識教育

道德意識教育是公民意識教育的基礎，公民遵守道德是社會安定和個人正常生活的重要保證。道德意識教育成為公民教育的基本內容是人類社會發展的必然選擇。公民道德教育要使公民在社會公共生活中維護正常秩序，遵守基本公共生活準則。通過道德意識教育，使公民養成良好的品質、遵守公共秩序、愛護環境和公共財產、維護社會正義等行為習慣和態度，這是對現代社會公民的基本要求。

思想政治課教材中，對于培養中學生道德意識的內容主要有：《思想政治必修1·經濟生活》第一單元綜合探究知識表述“正確的金錢觀，指導我們通過合乎道德與法律……”、第五課“公司經營與發展”中“公司要誠信經營……”、第九課“市場配置資源”內容中表述“誠實守信是現代市場經濟正常運行必不可少的條件……”，《思想政治必修2·政治生活》第一課“必須堅持人民民主專政”中“……改善民生，推進公平正義……”、第二課“負責地行使監督權利”中“必須采取合法方式，堅持實事求是的原則……”、第四課“政府依法行政”中“誠實守信”，《思想政治必修3·文化生活》第二課“文化對人的影響”中“文化塑造人生”、第七課“我們的民族精神”、第九課“推動社會主義文化大發展大繁榮”、第十課“文化發展的中心環節”，《思想政治必修4·哲學生活》第十二課“實現人生價值”。