論在新時期如何加強基層專賣隊伍建設

姜林瑤

摘 要：隨著社會的不斷發展，卷煙市場環境的日益復雜，再加上經濟市場化、管理科學化、科技信息化、執法規范化進程的日漸加快，煙草專賣執法面臨著前所未有的挑戰，如何在新時期、新環境下建設一支素質好、業務精、戰斗力強、服務意識高的基層專賣隊伍成為了必須要解決的問題。本文根據煙草專賣隊伍建設現狀，對專賣隊伍建設中存在的問題進行分析，從而尋求如何加強煙草專賣隊伍建設的解決辦法。

關鍵詞：新時期；兩個維護；專賣隊伍建設

中圖分類號：[F768.29] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2013）-12-0168-01

煙草行業作為國家的壟斷行業一直被人們爭相論道，隨著經濟的發展，社會不斷進步，國家加入WTO等大環境的改變加上行業體制改革、卷煙市場的不斷深入變化，煙草行業步入了新的發展階段，就當前而言，煙草就面臨著“煙草控制、完善體制、構建和諧、國際競爭”這四大挑戰。面對新時期、新環境，國家局提出把“卷煙上水平”作為當前和今后一個時期行業工作基本方針和戰略任務 ，要求全行業要更加注重轉方式、調結構，努力提高經濟運行質量和效率，切實維護國家利益和消費者利益。置身到我們煙草專賣執法工作中，兩個維護即在國家的總控之下，加強卷煙零售市場秩序，主要做到杜絕煙草制品的非正常流通，防止稅收流失；最大限度地打擊市場上制、販，售假煙行為，不斷凈化卷煙市場。那么。如何適應新時期發展要求，建設一支素質好、業務精、戰斗力強、服務意識高的基層專賣隊伍就成為了必須要解決的問題。

一、現狀分析

一支優秀的員工隊伍是企業成功的必然因素之一，煙草企業亦然。近年來，為適應新時期的卷煙市場環境，也為了促進行業平穩快速的發展，專賣管理隊伍一直在不斷的完善提升中，在前行中摸索。

（一）人員結構分析：

以新羅區煙草專賣隊伍為例，人員共計45人，其中取得專賣執法資格的39人，其他類型結構如下：

1、按年齡分：中、青年專賣人員占多數。我局專賣人員中41歲以上的8人，31到40歲的20人，30歲以下的17人。

2、按學歷分：大專學歷及以下為主。我局專賣人員具有大專以上學歷的42人，其中本科以上學歷的15人，大專以下學歷的3人，占專賣人員總數的7%。

3、按技能等級分：高級資格居多，但初級以下人數比例仍較大。我局具有高級技能資格的專賣人員有27人，中級9人，初級0人，此外，未參加或已參加未取得技能等級資格的9人，占專賣人員總數的20%。

以上可以得出，我局專賣隊伍現狀為：隊伍青年化，學歷大專及以下居多，技能等級獲取比例仍較低。

二、存在問題分析：

通過以上現狀分析，當前煙草專賣執法隊伍已經取得了一定程度的完善，大多數的專賣執法人員能依法行政、文明執法。但由于受行業專賣體制等多方面因素影響，依然還存在著一些問題：

（一）隊伍工作意識懈怠，缺乏危機感

由于煙草行業屬于專賣專營狀態，所以員工長期處于全壟斷的行業優勢種，感覺不到行業競爭的壓力，這就導致大部分的員工都缺乏危機感，不顧長遠考慮，過于依賴企業，勢必形成工作懈怠，責任意識缺失，更談不上主動創造了。

（二）隊伍文化程度較低，缺少知識性

從文章人員結構中專賣隊伍按學歷分類可以看出，專賣隊伍人員學歷大多處于大專學歷及以下，本科學歷以上僅15人，占33%。這也和行業長期的招聘習慣息息相關，由于考慮專賣是一支以執法為主的工作隊伍，因此，在人員招聘時，很大一部份是退伍軍人，萬事皆有利弊，軍人政治素質較高，具有吃苦精神，服從意識、原則性及集體榮譽感較強，對工作熱情，積極，但都存在一個共同弊端，文化程度較低，缺少知識性。

（三）隊伍專營意識較弱，缺失服務性

煙草行業正式步入正軌是從國家對其實行專賣專營制度開始，因此很長一段時間，行業內專賣專營脫節，大多數的專賣隊伍人員只關注自身專賣管理工作，始終把自己擺在管理者的位置，缺失服務性，往往造成與零售戶對立，使得煙草執法處于被動局面，完全忽視了專賣管理只是一種手段，維護兩個利益才是我們的最終目標。在這種情況下，專賣人員只關注自己查了多少案件，對卷煙銷售，客戶服務漠不關心。

（四）隊伍綜合素質較弱，缺少全面性人才

目前，專賣隊伍分工較為明確：基層專管員主要工作為市場管理及證件辦理，案件查處主要由稽查大隊負責，內部監管則由內管辦管理等，但這很大程度上造成隊伍人員各司其職，專項工作到位，其余不會，導致全面性人才缺少，比如：查市場的不會辦案件，會辦案件的，不會辨別真假煙等等。這就會造成面對一些突發事件或綜合性較強的工作時沒有這方面人才可以較好完成工作。

（五）隊伍內部監管不佳，缺乏有效機制

由于工作性質及員工隊伍構成等原因，專賣隊伍的內部監管機制一直處于不夠有效、完善的狀態，在考核上，沒有長期有效的懲罰獎勵機制。很多時候專賣執法只是為了完成任務，或者避免處罰，這使得員工工作積極性不高，流于形式，更多時候可能為了逃避處罰，推卸工作或應付了事，不注重成效。這使得雖成立了專門的內部監管機構，但沒真正發揮作用，調動員工積極性、主動性。

三、解決辦法

通過以上對專賣隊伍現狀和存在問題的分析，在新時期，如何進一步加強專賣隊伍建設，盡快提高專賣隊伍整體素質，工作能力，我認為應從以下幾方面入手：

（一）加強思想政治教育，提高隊伍責任意識和危機感

當前 “兩煙”市場基本飽和，又加上外界控煙局勢愈演愈烈等大環境的影響，行業的生存與發展面臨嚴峻的形勢和挑戰。這就要求專賣隊伍人員高度重視新時期的新問題，不斷提高思想政治水平，在工作中始終堅持“兩個至上”的行業共同價值觀，不斷努力學習。通過定期組織思想教育，掌握專賣人員的思想動向，加強溝通、交流來提高專賣人員的思想認識，引導專賣人員端正思想、自我約束、自我規范，做到清楚認識自身責任及樹立危機意識。

（二）加強工作技能培訓，提高隊伍專業技能和全面性

目前來說，開展的培訓大多以專賣法規及真假煙鑒別為主，這在一定程度上提高了專賣隊伍的專業技能水平，但對培養全面性人才仍有缺陷。要全面提高專賣隊伍工作技能，在培訓上就應該對癥下藥，更加豐富。1）內容上：除了涵蓋專賣全部的業務技能，包括卷煙打假，市場管理、內部監管、案件辦理、真假煙辨別等內容外可加入計算機、現代營銷與管理等知識內容；2）形式上：要針對成人教育的特點，豐富培訓形式，注重多樣性，可多舉辦一些專題培訓，如辦案技巧，公文處理，突發事件如何應對等等。通過培訓和實踐相結合，不斷拓寬專賣人員知識面，提高業務處理的全面性，營造學習氛圍，鼓勵主動學習，自主提高，堅持“在學中干、在干中學”的方法，創建“學習型”組織，打造“思考型”隊伍，使專賣隊伍逐步由工作型、粗放型、經驗型向知識型、管理型、服務型相結合的結構轉變。在此基礎上將培訓內容逐步分解到每月，實行“一月一考一總結”，以檢驗學習培訓效果，此外，還將培訓與考核掛鉤，形成激勵機制。對于某一環節較為薄弱的和基礎較差的人員進行側重培訓，真正做到缺什么補什么，用什么學什么。

（三）加強企業文化學習，提高隊伍專營理念和服務性

煙草專賣工作的成效最終要在“兩個維護”上體現，那么深入學習“卷煙上水平”工作基本方針及 “兩個至上”行業共同價值觀就具有深刻意義。深入開展卷煙打假打私工作，始終保持高壓態勢，努力為卷煙銷售營造良好的市場氛圍，是我們專賣執法維護兩個利益的體現。在與零售戶的接觸過程中，專賣人員要進一步增強市場觀念和服務意識，真正做到“懾之以法，曉之以理，動之以情”，在嚴格執法的同時要耐心教育做到文明用語在先，切實落實依法行政，文明執法。煙草專賣管理既是一種執法行為，又是一種服務行為，而強化專賣隊伍文化的核心內容是提高服務水平，因此不斷提高專賣隊伍專營理念和服務性是現在及今后要解決完善的，在目前形勢下，即要強化專賣人員 “服務人民、奉獻社會”的根本宗旨，樹立以人為本的執法理念，把“情感管理”的理念落實到日常監管中，同時，充分配合、協助營銷部門工作，使卷煙經營真正貼近消費者，貼近市場。

（四）加強專賣制度建設，完善隊伍考核和監督機制

沒有規矩，不成方圓，完善的專賣工作制度是打造一支素質好、業務精、戰斗力強、服務意識高的基層專賣隊伍的保證。逐步完善各項制度，充分調動專賣人員積極性，強化依法行政，文明執法，確保專賣人員在日常市場管理與行政執法過程中做到權責明確，行為規范，對專賣人員的一言一行，每一個工作細節、流程進行監督與約束，這就要求完善考核機制，以監督鼓勵為根本，促進專賣人員積極向上工作，而不是一味的懲罰，這不僅會影響隊伍工作情緒，長期下來還會導致隊伍人員失去信心，懈怠工作。因此好的考核機制要以獎勵為主，懲罰為輔，對有過失的可進行加任務彌補，充分調動專賣人員爭先創優的積極性，同時，加強監督，內管實行每周一查，隨機抽取片區查看市場管理狀況，納入考核獎懲，此外，還能在專管員市場走訪中，開展相互監督相互進步的共同走訪，尋找差距，共同進步。以上都要在公開、公正、公平的環境下執行，切實起到監督促進作用，堅持競爭上崗，真正做到“能者上、平者讓、庸者下”。

長期以來，專賣隊伍建設都是一項復雜，長久需要的工程任務，而在新時期新環境下，專賣隊伍如何面對挑戰，把握機遇，就更需要在隊伍建設上下苦工，這直接影響著未來煙草行業的平穩持續發展，所以我們更應該充分考量現狀，不斷與時俱進，開拓創新，堅持科學發展觀，加強業務、素質和實踐能力的提升，完善相關制度，規范執法，依法行政，把工作正真落實到“兩個維護”上，為行業適應現代發展需要及各項工作上水平，全力打造一支素質好、業務精、戰斗力強、服務意識高的基層專賣隊伍。