“戴帽工資”產生的根源及治理對策研究

趙玲君

摘 要：正所謂"戴帽工資"，即煤礦企業在生產經營過程中，月度企業結算單位職工額定工資后，基層單位主要管理者在進行二次分配時，以種種理由在職工信用卡或現金支付中人為增加部分職工工資收入，待工資發放支付完畢后，

關鍵詞：煤礦企業；勞動工資管理；基層單位；管理人員；職工工資收入

中圖分類號：[F244] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2013）-12-0049-01

近年來，集團查處多起 “戴帽工資”的案件，數名基層領導干部因“戴帽工資”問題被免職或受到刑事追究。所謂“戴帽工資”是指職工在個人正常的工資外又由單位額外加上的一部分工資，這部分工資名義上是職工的，但并不真正歸職工所有，工資發放后，職工把額外加上的這部分工資上交單位。“戴帽工資”現象嚴重損害了職工、集體的利益，影響了干部形象，敗壞了干群關系，助長了不良風氣，不利于企業的和諧穩定。筆者試分析戴帽工資發生的特點、原因，并提出解決的對策

一、“戴帽工資”發生的特點

在煤礦企業的基層區隊“戴帽工資”是頑疾。產生主要由以下幾方面的原因：一是單位需購置一些物品，因生產備用金不夠用或不符合生產備用金的使用規定，便由某個職工先行墊付，等到核算工資時再從單位工資中截留出這部分錢，直接加到職工的頭上；二是為了招待上級部門而進行了請客送禮，宴請資金先由個人墊付，發工資時截留補出；三是一些主要領導為一己私利，故意給某個比較老實或認為“可靠”的職工多加錢，然后讓該職工再返還一部分出來，中飽私囊，供其揮霍使用；四是一些不想上班人員，為保工作，將自己的工資卡交給單位（或某個人），單位按月給其開支，工資款流入自設的“小金庫”， 該職工既得了“三金”又保留了工作。以上四種“戴帽工資”形式，無論何種情況，這都不符合工資管理規定，損害了職工的利益，是嚴重的違紀行為。

二、“戴帽工資”發生的根源及條件

“戴帽工資”一般都是基層區隊主要領導授意或安排實施的。所以要想避免“戴帽工資”的產生，就必須首先要解決區隊基層領導的廉潔意識問題。

（一）部分基層領導缺乏自律意識，單位又缺乏有效監督機制。從過去發生的案例材料和了解到的情況，“戴帽工資”之所以容易在基層單位發生，主要有以下幾種原因：

（1）部分主要領導缺乏廉潔自律意識。這些人在工作中放松了對自己的要求，缺乏廉潔自律意識，把上級領導賦予的權利當成中飽私囊的工具。

（2）從基層生產單位的實際情況看，區隊、班組是“戴帽工資”的高發地，一個最主要的原因是缺乏必要的有效監督機制，獎金、工資發放公開透明的程度不高。部分區隊核算職工工資、獎金，都是隊長一人說了算，其他班子成員一般不參加工資分配，只是了解個大概或者就根本就不了解詳情，這樣也就談不上有效的監督了。

（二）隊務公開透明程度不高，沒有做到公平、公開、公正透明。有些單位主要一把手缺乏民主作風，搞一言堂，各項規章制度形同虛設。工資分配不執行上級領導規定的“必須經全體領導班子成員共同討論協商分配”制度。該經集體研究決定的不集體研究，該公開的不公開，或者公開也是避實就虛。隊務公開只公開常規的內容，敷衍了事，欺上瞞下，這樣就給“戴帽工資”的產生提供了條件。

（三）監督檢查制度落實不力，責任追究不到位。主要表現為：

（一）是違反制度的成本太低。很多制度的內容重在提醒和警告，沒有嚴厲的懲處措施、處罰力度過軟，致使一些干部大錯不犯、小錯不斷。

（二）是對制度違反者查處不及時。存在能瞞則瞞、能捂則捂、大事化小、小事化了的思想，重大貪腐案件的發生在所難免。

（三）是對違反制度者查處力度不夠。對違反制度的行為當懲不懲、當嚴不嚴，導致一些制度形同虛設。

三、“戴帽工資”的危害及產生的后果

（一）容易滋生腐敗，影響干群關系。“戴帽工資”的產生嚴重影響了干部、管理人員在職工群眾中的形象，有些“戴帽工資”即使是為單位辦事，額度較小，但也容易引起職工的議論和猜忌，很容易激起職工的對立情緒，職工群眾對“戴帽工資”是非常反感的。這對穩定和諧的企業環境會產生一定的影響，破壞了我們的風氣，影響了職工的感情，進而也容易影響其他各項工作。

（二）容易以權謀私，滋生不正之風。個別單位領導，不是靠扎扎實實的工作來出成績的，而總想著靠關系來拉攏相關部門或科室，獲取不正當利益，還美其名曰：“是為了單位的利益，才花錢請吃喝、拉關系”等，而為了拉攏關系，就必然會使用到金錢，靠有嚴格使用制度的生產備用金，顯然是行不通的，在這種情況下，勢必就會產生“戴帽工資”，進而損害到職工利益，更損害了企業和國家的利益，滿足了一些人的個人私利。

（三）容易瓦解斗志，助長歪風邪氣。一個單位各項工作能取得優異成績，主要在于單位領導的正確決策、嚴格的管理，昂揚向上的正氣，充滿凝聚力的集體和全體職工的共同努力。而經常發生“戴帽工資”現象的單位就容易風氣敗壞。踏實肯干的人得不到重用，拉關系的人得到了好處，歪風邪氣占了上風，單位就沒有凝聚力，各項工作也就難以開展和很好的完成。

四、避免“戴帽工資”發生的對策

（一）要開展反腐倡廉教育，把黨風廉政建設作為單位正職績效考核的一個重要內容。“戴帽工資”就是一種腐敗貪污行為，要著力從心理的角度和現實發生的角度研究“戴帽工資”行為形成的內在原因，從而抑制腐敗動機的產生。要積極探索廉政心理教育新路徑，構筑起“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗、不必腐敗”的心理防線，從而真正實現標本兼治、懲防并舉，從源頭上預防和解決“戴帽工資”問題。同時，也要教育關鍵崗位工作人員，避免與掌權人員“沆瀣一氣，同流合污。”

（二）要重點做好隊務公開的落實，從制度上保證公開、公平、透明、規范。

（1）是實行民主分配。成立由職工監督員、黨政領導、班組長組成的隊組工資分配小組，工資分配要經過工資分配小組全體成員簽字認可后，才可進行工資核算。

（2）是紀檢、勞資部門要不定期抽查區隊隊務公開情況，工資表是否公開、上墻，要定期核查單位的人員考勤，人員出勤、在崗情況，嚴格落實各個崗位人員的“定額定員”，防止“吃空餉”情況的發生。

（三）要嚴格責任追究，加大違法行為的違法成本。針對“戴帽工資”行為，紀檢部門要硬起手腕，發現一起查處一起。問題一經查實，堅決按照黨政紀規定嚴肅處理，涉嫌違法的移交司法機關處理。我們相信只要堅決查處懲處，就一定能避免“戴帽工資”問題的發生。

（四）要對基層辦事員和核算員進行定期輪崗。“戴帽工資”的產生一般都與領導的“身邊人”有密切的關系，他們要么親自參與或具體經辦，要么知道其中的詳細情況。所以對這些人員一方面進行廉政教育讓大家明辨是非，明白違規違紀的嚴重后果，另一方面要進行輪崗，防止一個人在關鍵位置干的時間過長而產生不良后果。

（五）要拓寬信訪渠道，調動職工群眾監督舉報的積極性。有了職工的監督，就會有事半功倍的效果。要出臺政策鼓勵職工群眾對不良現象的監督舉報，在顯眼地方設立意見箱，開通舉報電話，發動職工群眾監督舉報，并對檢舉舉報的職工施行保護，避免職工因舉報遭到打擊報復，并對有功人員予以獎勵。