構建城鄉學校共同體，促進義務教育均衡發展

賀桂芳 常艷艷 王曉

摘 要： 城鄉學校共同體是在城鄉一體化這一背景下為了促進義務教育均衡發展的一項重要探索，本文首先闡述了構建城鄉學校共同體的意義，接著探索了建立城鄉學校共同體的指導思想和組織形式，然后嘗試指出了構建城鄉學校共同體過程中存在的問題，最后提出了解決策略。

關鍵詞： 城鄉學校共同體 教育均衡 教育公平

教育公平一直是教育學術界和社會廣大人民群眾關心的一個話題，隨著我國經濟的不斷發展，國家對教育的投入一直在增加，在一定程度上促進了教育公平，但是城鄉之間的差距還很明顯。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010——2020年）》明確指出：“把促進公平作為國家基本教育政策。”我們一直在探索能夠促進義務教育均衡發展的策略，理論和實踐研究證明：構建學校共同體在一定程度上能夠促進義務教育均衡發展。

一、構建城鄉學校共同體的意義

（一）有助于落實十八大精神，促進教育公平。

黨的十八大明確提出：“要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。”教育的繁榮發展是城鄉共同繁榮發展的一部分。構建學校共同體，為城市學校帶動農村學校，農村學校促進城市學校的發展提供了路徑的保障。

在學校共同體內，城市學校可以用自己的優質的教育資源促進農村學校的發展。城市學校和農村學校“互幫互助，共同繁榮”，有助于實現資源互補、教育資源的合理利用，能夠促進教育公平。

（二）有助于提高學校的辦學質量，形成特色辦學名區。

學校共同體是基于相近的地域和辦學理念而結合在一起的共同體，在這個共同體內應秉承“多元共生、和而不同、優質特色、高位均衡”的理念密切城市學校和農村學校的聯系。學校在高位均衡的辦學理念下，容易形成辦學的規模效應，擴大學區的影響力，形成具有學區辦學特色教學名區。

（三）有助于教師的共同成長。

共同體學校通過加強教師的交流互動，溝通了思想，提高了自己的素質，促進了教師們的共同成長。通過校際間教師合作，相互聽課評課，提高了教師的教學能力；通過共同開展教研交流活動，提高了教師的科研能力；通過分享教學過程中管理學生的經驗教訓，提高了教師的班級管理能力。構建城鄉學校共同體，有助于打造一支能夠適應不同學生需求的教師隊伍，能夠促進教師提高各種能力。

（四）有助于學生的全面發展。

在城鄉共同體學校內開展辯論賽、運動會、科技創新等大型學生聯誼活動，加強城鄉學生之間的交流互動，促進學生相互溝通、相互了解、相互學習、相互學習、共同提高。在城鄉學生相互交流的過程中，拓展學生發展的空間和舞臺，為所有學生提供更加適合自己的教育，促進其身心健康快樂地成長。通過開展互幫互助活動，讓學生認識到自身的優勢與不足，促進學生全面發展。

二、學校共同體的組織形式

本論文是在調查鄭州市某區的城鄉教育共同體的基礎上完成的，該區的城鄉教育共同體還處于探索階段，它是結合本地域的特色建立起來的城鄉教育共同體。

（一）建立學校共同體的指導思想。

1.建立城鄉學校共同體是國家教育精神的體現。建立城鄉學校共同體符合科學發展觀的思想，也是對《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》的精神的貫徹。它有利于打破城鄉二元結構給教育帶來的不利影響，縮小城鄉學校的差距，促進社會的和諧發展。

2.建立學校共同體是該區教育理想的體現。鄭州市某區處于城鄉結合部，該區的教育理想是在“多元共生、和而不同、優質特色、高位均衡”的指導思想下建成“組織放心、人民滿意、公眾認同的現代化教育強區、名區”。

（二）城鄉學校共同體的組織形式。

在教體局的倡導下該區建立了九個學校共同體，每個共同體內都有城市學校、城鄉結合部學校和農村學校。每個共同體都會選出牽頭單位作為該共同體的理事會單位，它主要負責組織開展各種教學方面的交流合作活動。教體局負責對每個共同體進行評價，平時還會定期舉行教學方面的競賽，由各個共同體的理事單位抽取該共同體內比較優秀的單位參加。

三、組建學校共同體過程中存在的問題

該區教體局于2013年1月出臺了《關于組建教育發展共同體推進義務教育高位均衡發展的實施意見（試行）》，該區對學校共同體的建設還處于“摸著石頭過河”的探索階段。雖然截至目前城鄉學校共同體在實踐中運行得比較順利，也取得了一定的成果，但是以下問題不容忽視。

該區的城鄉學校共同體是在教育體育局領導下的一種自治組織，共同體內學校的原有法人地位、領導班子、教師編制、財務核算等仍然保持獨立，共同體內各學校共同研究制定《教育發展共同體章程》，并依照它實施自主管理。

首先，由于是各個共同體自定章程，整個區的發展很難形成一個共同的發展目標，即使每個共同體都知道本區的整體目標是“教育均衡發展”，但是沒有可落實的具體措施，這個目標就像“空中樓閣”。其次，學校共同體的管理單位是各個理事會學校，不是教育體育局專人專門負責，這樣會加大理事會學校的工作量，影響學校共同體的實施效果。再次，沒有獨立的組織負責學校共同體的運行，共同體內相互交流過去的教師績效工資不易核算。一般交流到別的學校的教師由原單位按他在本單位的工資水平發放工資，但是交流到其他學校的教師工作量往往與原單位很難對等，讓現單位評價其他學校的教師難免會礙于情面流于形式，會降低教師工作的積極主動性。最后，交流教師在比例和時間方面的規定還欠妥。《實施意見》中規定：“建立教育發展共同體學校之間教師合理流動機制，共同體各學校每年教師流動比例原則上不低于學校教師總數的10%。要與優質教育資源促進計劃和支教等相關工作相結合，在尊重教師意愿的前提下，各共同體校際之間、城鄉之間教師交流的方式和比例，由共同體結合實際提出交流意見，經教體局批準后實施。”由于城鄉學校間的差異，例如，鄉村學校老師有很多都是“包班”的，從城市交流過來的老師會感覺工作量加大；交流到城市學校的農村老師也有不適應的地方，因為在農村都是小班教學，到城市學生人數比農村學校的多很多，對課堂沒有“控制感”。

四、構建城鄉學校共同體的對策分析

一項好的教育政策要想取得預想的效果，只用制度約束是不行的，必須加大人力、物力、財力的投入。建立城鄉學校共同體在目前教育均衡發展的背景下有很重要的意義，如何讓城鄉學校共同體發揮它應有的作用值得我們在實踐中不斷探索。

（一）設置共同發展的目標。

人們探索的關于教師合作的具體形式，雖然在一定程度上加強了教師的合作交流活動，促進了教師專業發展，但是在現有的教師合作機制內，參與教師的共同意識不夠，他們考慮得更多的是個體的專業發展，很少從教師群體的角度考慮教師的專業發展。那么，在學校共同體內，我們應該設置共同發展的目標，并且將此目標具體化，讓城鄉教師形成“共同意識”，最終促進教育的均衡發展。

（二）設立專門的管理單位。

設立獨立的組織部門由專人負責學校共同體的活動組織、人員管理和最終評價等事情，該組織應該獨立于參與學校之外。雖然現在的城鄉學校共同體也有教體局的人員管理負責，但是這些人員不是專門負責該組織的運行，由于沒有完善的制度和響應的財力做后盾，這些管理人員的工作也難免會有心無力。建立一個獨立的管理單位，撥付一定的經費專款專用會在一定程度上增強城鄉學校共同體的效果。

（三）完善相關制度。

在制定城鄉學校共同體的相關政策時要廣泛聽取教師們的意見。筆者在調查中發現，大部分老師對共同體內的交流政策都表示支持，但是很多老師認為獎勵的力度不是很大，用于交流的生活補貼和交通補貼不是很充足。為了提高廣大教師的積極性，可以加大獎勵力度，靈活安排教師交流的時間。例如，可以延長優質教師在農村的時間，這樣學生就不用一直適應新老師，優秀教師也可以更深入更廣泛地對農村學校產生影響。

總之，建立城鄉學校共同體是在城鄉一體化的背景下促進教育均衡發展的一項重要探索，它加強了城鄉學校的聯系，密切了城鄉教師之間的關系，有利于城鄉教師形成“共同意識”，促進一個區域內的教育均衡發展。

參考文獻：

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