城鎮(zhèn)化過程中的新生代農(nóng)民工市民化問題研究

葉春鳳　李永壯　霸桂芳　孫麗　鄭艷玲

城市化健康發(fā)展是解決一系列戰(zhàn)略問題的重要路徑。我國(guó)城市化已進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民將告別農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向城市的二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，受二元體制結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民工市民化成為我國(guó)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的特有方式。進(jìn)城農(nóng)民工始終處于城市邊緣地位，其市民資格的缺失造成我國(guó)城市化發(fā)展的片面性，影響到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化的重要性和緊迫性可想而知。農(nóng)民工市民化的主體已轉(zhuǎn)向“80后”、“90后”的新生代，在我國(guó)積極穩(wěn)妥地推動(dòng)城市化的大背景下，以十八大會(huì)議精神為指導(dǎo)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化新格局，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和解決三農(nóng)問題的根本。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

在國(guó)外，用城市化與城市發(fā)展的觀點(diǎn)分析農(nóng)民工市民化，比較有代表性的觀點(diǎn)主要包括：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型”，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾瑟姆的城市發(fā)展“S”曲線理論及哈里斯·托達(dá)羅的收入預(yù)期理論。從人口遷移角度進(jìn)行分析的主要代表理論有：推·拉理論和人口學(xué)家E·G·拉文斯坦總結(jié)的人口遷移規(guī)律。在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中，關(guān)于農(nóng)民工市民化問題研究的理論具有代表性的有：涂爾干有關(guān)機(jī)械團(tuán)結(jié)與有機(jī)團(tuán)結(jié)的研究、梅因關(guān)于“身份社會(huì)”與“契約社會(huì)”對(duì)立的研究、齊美爾對(duì)都市市民心理的研究等。

在我國(guó)，對(duì)農(nóng)民工市民化問題的一般性研究是學(xué)術(shù)界比較普遍的形式。如文軍（2004）在《農(nóng)民市民化：從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)換》一文中歸納了影響農(nóng)民工市民化的六大因素：人口因素、思想觀念、行為方式、社會(huì)權(quán)利、生活質(zhì)量和社會(huì)參與。并且他從三個(gè)層面提出了農(nóng)民工市民化的途徑：一是從歷史和制度變遷層面入手探討農(nóng)民工市民化的制度途徑；二是從中觀的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)資本層面入手探討農(nóng)民如何利用社會(huì)資本和組織網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)農(nóng)民工市民化；三是從微觀的人力資本層面入手探討哪些人力資本有助于農(nóng)民市民化。由于農(nóng)民工進(jìn)城成本多樣、定居成本高昂，不少學(xué)者對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移成本進(jìn)行了分析。范紅忠（2006）通過對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工、市民之間轉(zhuǎn)化的成本分析和我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)民工政策的機(jī)會(huì)成本分析，揭示了政府顯性成本與農(nóng)民工進(jìn)城支付成本的相互關(guān)系。

二、幾點(diǎn)建議

在農(nóng)民市民化進(jìn)程中，農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化不僅需要職業(yè)的轉(zhuǎn)換和生活空間的轉(zhuǎn)移，還需要其在身份定位、思想觀念、行為范式及社會(huì)等方面向市民角色的轉(zhuǎn)換。針對(duì)這三個(gè)方面，很多學(xué)者都進(jìn)行了詳細(xì)的研究，并取得了豐富的研究成果。但是，從事物發(fā)展的邏輯推進(jìn)角度把三者連貫起來，用來闡述一個(gè)完整的農(nóng)民市民化過程的研究還不多。本課題首先對(duì)研究涉及的一些相關(guān)概念的內(nèi)涵作了界定，包括城市化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化等。其次說明城鎮(zhèn)化為農(nóng)民市民化提供了充分的現(xiàn)實(shí)條件和良好的發(fā)展氛圍。最后肯定了推進(jìn)農(nóng)民工市民化在當(dāng)今中國(guó)的必要性，指出農(nóng)民市民化是一項(xiàng)艱難復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，圍繞農(nóng)民工市民化和均等化等方面，提出我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)農(nóng)民市民化的相關(guān)對(duì)策與建議及特別需要注意的幾個(gè)問題。

建立和完善農(nóng)村人口退出機(jī)制；建立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制和利益分享機(jī)制；探索和創(chuàng)新各種形式的土地流轉(zhuǎn)方式；創(chuàng)新和建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度；建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度；建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)；建立、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體系；加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民住房保障工作；加強(qiáng)城市管理與服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

總結(jié)以上內(nèi)容，提出城鎮(zhèn)化過程中新生代農(nóng)民工市民化的幾點(diǎn)建議。

1.深化戶籍制度改革，維護(hù)農(nóng)民工的政治權(quán)益。農(nóng)民工市民化不僅僅是給農(nóng)民改一個(gè)戶口，更是在推進(jìn)戶籍制度變革的同時(shí)，致力于提高農(nóng)民工的市場(chǎng)地位和經(jīng)濟(jì)能力，改變不合理的制度安排。

2.完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)農(nóng)民工的保障能力。農(nóng)民工在融入城市后，享受和城市居民一樣的基礎(chǔ)性社會(huì)公平和機(jī)會(huì)，逐漸縮小就業(yè)質(zhì)量和福利保障方面的差距。

3.大力推進(jìn)城市化，為農(nóng)民工在城市的發(fā)展創(chuàng)造條件。要積極地加快促進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，做到城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化雙輪驅(qū)動(dòng)，防止城鎮(zhèn)化造成的農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)民破產(chǎn)，造成農(nóng)村的凋敝，深刻地認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑，中國(guó)的現(xiàn)代化要做到城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化雙輪驅(qū)動(dòng)。

4.改革就業(yè)制度，保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。

5.努力促進(jìn)教育公平，積極提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)。

6.社會(huì)各階層轉(zhuǎn)變觀念，共同推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

三、結(jié)語(yǔ)

以我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)展為基礎(chǔ)，以充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民市民化的現(xiàn)實(shí)必要性為前提，在對(duì)相關(guān)理論、基本概念及基本關(guān)系進(jìn)行闡述之后，詳細(xì)分析城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)民市民化的阻礙因素，最后提出相關(guān)對(duì)策建議和需要注意的問題。具體思路為從城鎮(zhèn)化角度論述新生代農(nóng)民工的市民化問題，課題首先界定城市化和農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵，總結(jié)我國(guó)城市化的發(fā)展軌跡、農(nóng)民工群體的代際分化狀況，闡釋市民化與城市化間的邏輯關(guān)系。其次分析新生代具備的市民化優(yōu)勢(shì)及發(fā)展困境，以明確其市民化狀。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展及國(guó)家政策上的重視是新生代市民化的外部支持力量，明顯的城市人特征、強(qiáng)烈的市民化訴求是其較之父輩的優(yōu)勢(shì)。客觀現(xiàn)實(shí)卻讓新生代難以扎根城市：政策制度障礙中最核心的是以法律形式限制城鄉(xiāng)人口遷移的戶籍制度，由此衍生出的二元性就業(yè)、教育、社會(huì)保障制度都將農(nóng)民工及其子女排斥在城市福利之外；城市阻力是新生代難以逾越的市民化障礙，城市公共服務(wù)沒有惠及農(nóng)民工階層，新生代無法享有同城市居民平等的市民待遇；新生代受自身教育程度、職業(yè)技能的制約及經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠缺的影響，難以向市民社會(huì)流動(dòng)，缺乏主動(dòng)交往意識(shí)、拘泥于同質(zhì)性交往也阻礙自己的市民化步伐。最后多方入手進(jìn)行制度改革與政策創(chuàng)新，推動(dòng)新生代農(nóng)民工徹底融入城市：穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，降低城市準(zhǔn)入門檻；加快規(guī)范城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，增強(qiáng)新生代就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；積極創(chuàng)制新型農(nóng)民工社會(huì)保障體系，保障新生代權(quán)益；繼續(xù)完善城市管理服務(wù)功能，提升城市綜合承載力；進(jìn)一步營(yíng)造和諧的文化環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工與市民互動(dòng)交往。

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課題編號(hào)：201301290，河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題：城鎮(zhèn)化過程中的新生代農(nóng)民工市民化問題研究。

課題編號(hào)：201301451，河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題：地方應(yīng)用型本科院校創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)構(gòu)建與優(yōu)化研究。