高校行政化的原因，現(xiàn)狀以及對策探究

李群　王肖

【摘要】中國高等教育正面臨一場巨大的挑戰(zhàn)。由于受學(xué)而優(yōu)則仕的歷史影響，高考擴(kuò)招制度的推動，中國高等教育體制的影響，大學(xué)，教授，學(xué)生不同程度的出現(xiàn)行政化。針對高校行政化的問題，應(yīng)該有“自下而上”的決策理念和“自上而下”的體制改革。

【關(guān)鍵詞】高校 高校行政化 改革

【中圖分類號】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）04-0243-01

高等學(xué)校是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，進(jìn)行科學(xué)研究的地方。所以高校的各種動向都受到社會各界的廣泛關(guān)注。兩會訪談第二期對葛劍鋒的訪談《教育部拿什么支持南方科大》是繼新華網(wǎng)2010年03月08日《高校“去行政化”為何引爭議》一文之后再次把高校行政化的問題推到在公眾面前。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出“推進(jìn)政校分開管辦分離”“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。溫家寶總理在政府工作報告中也提出，要推進(jìn)高校管理體制改革，激勵教師專注于教育，鼓勵教師終身從教。這預(yù)示著中國高等教育將面臨一場巨大的變革。

一、高校行政化的形成原因

（一）學(xué)而優(yōu)則仕的歷史影響

中國有著悠久的“學(xué)而優(yōu)則仕”的歷史傳統(tǒng)，這是導(dǎo)致高校行政化的一個重要的因素。孔子曰；“學(xué)而時習(xí)之”，認(rèn)為“出仕”是“時習(xí)之”的途徑之一，也就是把所學(xué)的、所修的東西應(yīng)用到從政的實踐之中。修身學(xué)習(xí)是無止境的，從政可以更好地修身，也可以更好地推行仁道。歷史上每一個新王朝建立之后，管理國家的任務(wù)都會歸于文吏之手。對書生保有相當(dāng)?shù)淖鹬兀迷从诖恕Ｎ睦艚y(tǒng)治造就了“士”作為無冕之王的優(yōu)越地位，也促成了“士為四民之首”的觀念。這使得“學(xué)而優(yōu)則仕”成了一種中國式的傳統(tǒng)。

（二）自主選擇大學(xué)觀念的出現(xiàn)

《2011年高招調(diào)查報告》顯示：08、09、10年，出國留學(xué)人數(shù)擇分別增長了24.4%，27.5%，24.1%。其中增長最快的是高中畢業(yè)出國人數(shù)。在高中畢業(yè)生中，放棄高考、放棄考試、放棄報到的“三放棄”現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。考生已逐漸由早期“上大學(xué)”的初衷變?yōu)椤白灾鬟x擇大學(xué)”的觀念。高校也逐漸處于被選擇的地位。人才必然選擇向先進(jìn)教育靠攏。這使的高校和教授都處于恐慌的狀態(tài)。為了爭取更多的教育資源，爭取更多的生源，高校不得不依附行政爭取更多的教育資源以吸引學(xué)生，教授不得不依附行政，爭取更多的資源支持學(xué)術(shù)的發(fā)展。

（三）高等教育體制的影響

高等教育體制也是促進(jìn)高校行政化的一個十分重要的影響因素。首先，高校內(nèi)部和高校外部都把高校劃分為不同的行政級別，按照行政級別任命各級各類管理干部，劃分教學(xué)資源，確定各高校的辦學(xué)自主權(quán)。就拿學(xué)校主要的財政來源正常經(jīng)費來說，教育部僅僅撥款20%，剩下的需要通過211項目等基金而來，而211項目需要依靠學(xué)校的行政部門，教育部行政部門的層層審批。其次，學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)是學(xué)術(shù)委員會、其主要成員多為各個系的主任、院長甚至校長。代表不了教授的聲音，因此，學(xué)術(shù)自由受到限制。此外，人事、評估、畢業(yè)證書發(fā)放等權(quán)力都在行政部門手中。所謂的“教授治學(xué)”、“教授治校”、或者“民主辦學(xué)”、“自主辦校”根本無從談起。只能是鏡中月，水中花。

二、高校行政化的現(xiàn)狀

（一）大學(xué)不再是“象牙塔”

大學(xué)亦步亦趨去滿足社會的需求，沒有注重引領(lǐng)社會文化，沒有高于當(dāng)前的社會需求，引領(lǐng)社會前進(jìn)的方向也有欠缺。行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，對學(xué)校科研和教學(xué)質(zhì)量造成嚴(yán)重的損害。使得高校無別于官場，無別于社會。

（二）學(xué)生無心于學(xué)習(xí)，追求“官感”

高校行政化嚴(yán)重扭曲了學(xué)生的價值觀，人生觀。學(xué)校是培養(yǎng)杰出人才的地方。著名科學(xué)家錢學(xué)森曾有疑問“為什么我們的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出人才”。大學(xué)生應(yīng)該具有好奇心、想象力、洞察力，對生活和學(xué)習(xí)充滿熱情。目前高校的部分學(xué)生參加學(xué)生會、校內(nèi)社團(tuán)，不是為學(xué)生服務(wù)，只為培養(yǎng)步入社會前的“官感”。讀碩士博士僅為做官，忽略了學(xué)術(shù)科研。所以基礎(chǔ)人才的出現(xiàn)只能是幻想。

（三）教授無心于教學(xué)科研，被“官化”

目前部分教授對行政的重視超越教學(xué)科研，大學(xué)越來越強(qiáng)的行政化管理，使得大學(xué)教授們沒有話語權(quán)，大學(xué)教授被迫邊緣化或者主動迎合權(quán)力主動去做官。按官階定地位、定待遇，使不少教師不再專心于教學(xué)科研，把當(dāng)官看成追求的目標(biāo)。

三、高校行政化的對策

（一）“自下而上”的決策理念

首先，倡導(dǎo)教授治學(xué)。學(xué)術(shù)委員會和學(xué)位委員會應(yīng)該代表教授的聲音。大學(xué)是學(xué)術(shù)組織，學(xué)科設(shè)置、研究方向等應(yīng)該由學(xué)術(shù)委員會來決定，這樣才能保障教育家辦學(xué)和充分發(fā)揮學(xué)術(shù)的作用。要充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。探索學(xué)校理事會或董事會、學(xué)術(shù)委員會“自下而上”決策的積極作用。

其次，大學(xué)校長職業(yè)化。面對我國高等教育管理面臨的困境，需要將大學(xué)校長的身份明確定位于職業(yè)管理者。特別是對于研究型大學(xué)而言，社會環(huán)境的多變性、管理工作的復(fù)雜性及個人精力的有限性都要求大學(xué)校長走上職業(yè)化之路。校長由學(xué)校公開遴選產(chǎn)生，校長在任期間的業(yè)績表現(xiàn)由教授來評價，評價結(jié)果作為校長傭金的確定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）“自上而下”的改革實踐

首先，211、985高校是創(chuàng)新型大學(xué)，是培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的地方，不可簡單依照此劃分行政級別。其次，行政系統(tǒng)對教育系統(tǒng)而言，是服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是決定機(jī)構(gòu)和控制機(jī)構(gòu)。再次，促進(jìn)高等教育資源的優(yōu)化配置。還需要落實配套措施，形成良好社會氛圍。最后，改革不是高校單方面的事情。這對形成“自主辦學(xué)、學(xué)術(shù)自治、教授治校、學(xué)生自治”為特征的現(xiàn)代大學(xué)制度起著至關(guān)重要的作用。

溫家寶總理在政府工作報告中提出，擁有了這樣的理念，但要把它付諸于實踐，還需要一個長期的過程。高校去行政化有利于弘揚大學(xué)精神，回歸大學(xué)使命，是高校更好的為社會各界服務(wù)。使高校真正成為“仰望星空的人” 。這項長期任務(wù)，要依靠社會各界的共同努力。它的最終實現(xiàn)還要依賴國家政治體制的變革。值得我們期待。

參考文獻(xiàn)：

[1]李廉永. 和諧視野下的高等教育公平的制度設(shè)計研究[M]. 科學(xué)出版社，2010-08-01

[2]李厚剛. 淺談我國內(nèi)地部分高校的行政化.[J]. 學(xué)習(xí)月刊，2006（24）

[3]田艷麗. 高校去行政化：困境與路徑選擇[J]. 法制與社會.，2011.（6）

[4]張建林. 高校去行政化需要找準(zhǔn)平衡點[J]. 學(xué)習(xí)月刊，2009（21）

[5]豆永杰. 高校去行政化體制機(jī)制創(chuàng)新研究[J]. 蘭州大學(xué)學(xué)報，2010（02）

[6]彭秋發(fā). 高校去行政化改革探索[J]. 教育與職業(yè)，2011（21）