20項(xiàng)措施破解六難題

穆懷朋

針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)缺少可以用作抵押擔(dān)保的資產(chǎn)、核心產(chǎn)品較難評(píng)估的問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，要推動(dòng)多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新。

國(guó)家九部委下發(fā)的《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），圍繞實(shí)現(xiàn)金融資源和文化產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接，立足于發(fā)揮信貸、保險(xiǎn)、證券等多層次金融市場(chǎng)資源，立足于發(fā)揮宣傳文化、金融、財(cái)政等多部門工作合力，在創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善金融服務(wù)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，培育文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，建立和完善配套機(jī)制等方面進(jìn)行了政策明確和突破，提出了金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二十項(xiàng)措施，重點(diǎn)解決了六大方面的問(wèn)題。

一是關(guān)于加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)有效信貸投入問(wèn)題。針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)缺少可以用作抵押擔(dān)保的資產(chǎn)、核心產(chǎn)品較難評(píng)估的問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，要推動(dòng)多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新。對(duì)于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè)，可發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押貸款。對(duì)于租賃演藝、展覽、動(dòng)漫、游戲，出版內(nèi)容的采集、加工、制作、存儲(chǔ)和出版物物流、印刷復(fù)制，廣播影視節(jié)目的制作、傳輸、集成和電影放映等相關(guān)設(shè)備的企業(yè)，可發(fā)放融資租賃貸款。對(duì)于融資規(guī)模較大、項(xiàng)目較多的文化企業(yè)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行以銀團(tuán)貸款等方式提供金融支持，對(duì)于處于文化產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。建立文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系，為金融機(jī)構(gòu)處置文化類無(wú)形資產(chǎn)提供保障。對(duì)于具有優(yōu)質(zhì)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)的企業(yè)，可通過(guò)權(quán)利質(zhì)押貸款等方式，逐步擴(kuò)大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。

二是關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)問(wèn)題。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，針對(duì)不同文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周期特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征，金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目周期的資金需求和現(xiàn)金流分布狀況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價(jià)機(jī)制，科學(xué)合理確定貸款期限。要充分考慮文化企業(yè)的特點(diǎn)，建立和完善科學(xué)、合理的信用評(píng)級(jí)和信用評(píng)分制度，建立專門針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的考評(píng)體系。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，設(shè)立專家團(tuán)隊(duì)和專門的服務(wù)部門，主動(dòng)向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。要積極開(kāi)發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品，為文化消費(fèi)提供便利的支付結(jié)算服務(wù)。繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理，提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。

三是關(guān)于擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模問(wèn)題。由于文化產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)規(guī)模普遍較小，一般文化企業(yè)很難在股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)進(jìn)行融資，企業(yè)融資渠道相對(duì)比較單一。為了拓寬文化企業(yè)融資渠道，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，支持符合條件的文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債和公司債等方式融資；鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等風(fēng)險(xiǎn)偏好型投資者積極進(jìn)入處于初創(chuàng)階段、市場(chǎng)前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)。推動(dòng)符合條件的文化企業(yè)上市融資，對(duì)于處于成熟期、經(jīng)營(yíng)較為穩(wěn)定的文化企業(yè)，支持其在主板市場(chǎng)上市；對(duì)于已上市的文化企業(yè)，鼓勵(lì)其通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購(gòu)和重組。探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門的項(xiàng)目信息合作機(jī)制，加強(qiáng)適合于創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的中小文化企業(yè)項(xiàng)目的篩選和儲(chǔ)備，支持其中符合條件的企業(yè)上市。

四是關(guān)于培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)問(wèn)題。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)文化企業(yè)的特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險(xiǎn)，演藝、會(huì)展、動(dòng)漫、游戲、各類出版物的印刷、復(fù)制、發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險(xiǎn)、損失險(xiǎn)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索開(kāi)展信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)現(xiàn)行信用擔(dān)保體制在支持服務(wù)業(yè)融資方面的不足；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善針對(duì)文化出口企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)，積極提供出口信用保險(xiǎn)服務(wù)。

五是建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制。推進(jìn)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。建立多層次的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保，通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式多渠道分散風(fēng)險(xiǎn)；研究建立企業(yè)信用擔(dān)保基金和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以參股、委托運(yùn)作和提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謸?dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)融資需求；探索設(shè)立文化企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，合理分散承貸銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)等。中央和地方財(cái)政可通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等，對(duì)符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，切實(shí)保障各方權(quán)益。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，抓緊制定和完善專利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)押、登記、托管、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)的管理辦法，修訂有關(guān)質(zhì)押登記規(guī)定。積極培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為文化企業(yè)的著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和專利技術(shù)等文化產(chǎn)權(quán)交易提供專業(yè)化服務(wù)。

六是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和實(shí)施效果監(jiān)測(cè)評(píng)估。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，制定并定期完善《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，建立多部門信息溝通機(jī)制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)，建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度。

《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》是近年來(lái)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的第一個(gè)宏觀金融政策指導(dǎo)文件，是金融系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興的具體舉措。加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對(duì)接，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要，是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的需要，是提高國(guó)家文化軟實(shí)力和維護(hù)國(guó)家文化安全的需要。金融系統(tǒng)將把積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，大力創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，努力改善和提升金融服務(wù)水平，促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（作者為中國(guó)人民銀行條法司司長(zhǎng)，本文系作者在全國(guó)文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)金融工作電視電話會(huì)上的講話摘要）

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支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的20項(xiàng)金融措施

一、各金融部門要把積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。

二、推動(dòng)多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新。

三、積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的多種貸款模式。

四、完善利率定價(jià)機(jī)制，合理確定貸款期限和利率。

五、建立科學(xué)的信用評(píng)級(jí)制度和業(yè)務(wù)考評(píng)體系。

六、進(jìn)一步改進(jìn)和完善對(duì)文化企業(yè)的金融服務(wù)。

七、積極開(kāi)發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品，為文化消費(fèi)提供便利的支付結(jié)算服務(wù)。

八、繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理，提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。

九、推動(dòng)符合條件的文化企業(yè)上市融資。

十、支持文化企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資。

十一、鼓勵(lì)多元資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

十二、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善保險(xiǎn)服務(wù)。

十三、推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。

十四、推進(jìn)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。

十五、中央和地方財(cái)政可通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等，對(duì)符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由財(cái)政注資引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融資本依法參與。

十六、建立多層次的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。

十七、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，切實(shí)保障各方權(quán)益。

十八、加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。

十九、建立多部門信息溝通機(jī)制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)。

二十、加強(qiáng)政策落實(shí)督促評(píng)估。