大規模洗牌不可避免

范玉剛

日前，中國社會科學院文化研究中心發布了《中國文化產業發展報告（2012～2013）》（文化藍皮書）。 《報告》稱，我國文化產業在經歷了10年“熱運行”后，已經到了“拐點”。

總課題組專家張曉明、王家新、章建剛認為，近年來，大量公共和私人資金投入文化領域，文化產業的產能快速提升，大量文化產品被企事業單位快速生產出來；而且由于移動互聯網和寬帶技術的發展，越來越多的普通文化消費者也參加到內容生產中來，供給短缺的局面極大緩解。可以說，經過前一個10年的高速發展，我國文化產業投資高峰期已過，發展方式將從數量規模型走向質量效益型，大規模洗牌和兼并重組不可避免。

文化產業開始“跨”發展

總課題組專家張曉明、王家新、章建剛認為，本輪全球性文化產業最突出的特點就是“傳媒匯流”“混業經營”和“融合發展”。近年來我國文化產業始終強調要實現“跨行業”“跨地區”“跨媒體”“跨所有制”的融合發展，但是由于原體制“行業主管主辦”格局難以突破，進展艱難。隨著“事轉企”改革的完成，國有文化企業與主管部門逐步脫鉤，成為獨立的市場主體，必將在文化市場各顯其能，推動大規模的混業經營和跨界發展。

地方政府本位發展模式將被打破

專家們認為，一段時間以來，一些地方政府出臺了千篇一律的“文化產業規劃”，不少文化產業園區掛著來自文化部、新聞出版總署、廣電總局甚至科技部等的“集聚區”“示范區”“實驗區”牌子，卻缺少真正具有原創能力的企業。這充分說明，經過了前10年文化產業高速發展的積累，國家層面文化產業發展目標日益清晰，地方政府主導的發展模式開始顯示出大量低水平重復建設和泡沫化的不良傾向，越來越難以持續。動漫產業更是最明顯的例子。我國全年動漫產量已達26萬分鐘，大大超過了全球動漫大國日本，但是真正有市場品牌號召力，有持續盈利能力的產品卻不多，原創能力不足問題凸顯。

多頭歸攏，統一體系，面向市場

日前，國務院將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣電總局。這一新機構已經掛牌。

專家們認為，無論是融合發展趨勢還是建立統一市場體系的要求，都呼喚著傳統文化管理體制從行政性的“行業分層管理”走向面向統一市場的綜合性大部制管理模式，解決文化行政管理體系中條塊分割、職能交叉、效率低下的問題。

這些趨勢都有可能影響我國文化產業今后5～10年的走向。《報告》認為，目前最重要的是要加快文化產業立法進程。早在2004年就已列入中宣部文化立法10年規劃的《文化產業促進法》，在《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》中被正式列為要抓緊研究制定的一部重要文化法律，其間，全國人大和全國政協教科文衛委員會對此多次進行了立法調研，不少代表和委員也呼吁加快該法立法進程，但迄今這部改名為《文化產業振興法》的法律卻仍然停留在研究論證階段，可見其難度還是很高的。

（本文據《人民日報》苗春稿件與《中國文化產業發展報告（2012～2013）》組合整理而成）