緊緊抓住兩大平原農業綜合配套改革的戰略試驗機遇

羅叢霞

（作者系黑龍江省人民政府發展研究中心副主任）

兩大平原現代農業綜合配套改革試驗是目前國家唯一開展的涉及農業生產關系的重大調整和變革，是我省經濟建設史上唯一上升到國家層面的重大發展戰略，標志著我國新一輪農村經濟社會改革試驗的大幕率先在我省拉開。這項改革試驗立足現代農業建設，強調綜合配套，具有先行先試的性質，不僅是對 “三農”發展，乃至對全省經濟社會加快發展具有重大而深遠的影響。省委書記王憲魁同志指出： “國家把兩大平原改革試驗這一重大任務交給我們，是對黑龍江的高度重視和充分信任，是黑龍江探索農村改革發展道路、確保國家糧食安全和農民持續增收的重大政治任務，也是黑龍江發展不可多得的機遇。”

破除體制機制障礙，引領和推動農村改革實現第二次飛躍

在農業市場化、現代化和國際化的新背景下，如何解決小農戶與大市場的矛盾，既發揮家庭經營的優越性，又使之符合現代農業的發展要求，如何讓農戶家庭經營成為現代農業的經營主體，如何使農業具有競爭力，如何使農業勞動者更加富裕，如何確保農產品的質量安全等問題的解決都有賴于農村基本經營制度的完善與創新。這次 “兩大平原改革試驗”，其主要內容之一就是對農業雙層經營、農業產業化經營、農民專業合作經營和農業社會化服務進行揚利抑弊的優化重組，在堅持農業家庭承包經營這一農村基本經營制度長久不變的基礎上，提出了 “五個創新”：創新農業經營主體、創新土地管理制度、創新農村金融服務、創新農村政策機制、創新糧食價格形成機制，從多角度入手，著力破解制約當前農村發展的體制機制問題和深層次矛盾，這將使農村經濟活力進一步迸發，促進農村繁榮，加快推動我省由農業大省向農業強省轉變。

農村新型經營主體將步入發展快車道，帶領農民走向市場

目前，亟須構建以農民專業合作社、股份合作社、龍頭企業、家庭農場、專業大戶為重點的，集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業生產經營體系，讓農民從土地中解放出來，由生產者變成生產經營者，真正成為市場經營主體。從國外經驗看，發達國家農業產業化經營的龍頭企業絕大多數都是由農民合作社投資興辦的，如美國、澳大利亞、新西蘭等國的奶制品加工企業大多是由奶農組建的合作社投資興辦的，形成了生產、加工、營銷的全產業鏈的產權共占、利益共享、風險共擔的機制，從機制上確保了農業生產者能分享加工增值利潤。目前，我省農村新型經營主體數量較多，2012年底已超12萬個，但發展層次不一，特別是合作組織中，很大一部分章程不健全，運行不規范，組織結構松散，帶動農民作用發揮有限。如何培育壯大新型農業生產經營主體是 “兩大平原改革試驗”的重點，今年11月5日李克強總理在撫遠前哨農場考察兩大平原改革試驗進展時，特別強調指出： “發展現代農業還得靠改革，特別是創新農業生產經營主體，這是關鍵，是重中之重，是龍頭。通過改革破解體制機制制約。黑龍江要闖出一條路子，給全國做示范”。通過改革試驗，我省將進一步優化資源配置和要素組合，給予各類新型農村生產經營主體更多的財政、信貸等政策支持，規范合作經濟組織的發展，由數量擴張到質量與數量并重的轉變。依托各類新型農村經營者，提高農業生產經營組織化程度和農民參與市場競爭能力，帶動農民從小生產走向大市場。

利益補償機制進一步完善，糧食主產區地方財政壓力減輕

糧食安全是我國的頭等大事，我省是國家最重要的商品糧基地，為保障國家糧食安全做出了巨大貢獻。但農業是比較效益低的產業，也是弱質產業，需要大量的投入，需要以科技手段、工程措施來不斷鞏固和提高糧食綜合生產能力。由于我省在改革開放以來經濟發展相對滯后、財政實力不強，從總體上看，還沒有進入到以城帶鄉、以工補農的階段，承擔國家糧食安全的任務與財力支撐水平不相適應，特別是在基礎建設方面，需要國家的大力支持。如我省兩大平原地處世界三大黑土地之一，但黑土層平均厚度已由初墾期的1米左右減少到現在的20-30厘米左右，個別地塊僅有5厘米，已經出現了 “破皮黃”現象，而自然條件下形成1厘米厚的黑土層需要300年左右。專家預測，黑土地水土流失如不加快治理，任其發展下去，再過50年黑土地將不復存在。按目前的治理速度，要使水土流失得到初步治理，大約需40多年，累計投入資金需500億元，靠一省之力實難完成。此次國家對“兩大平原改革試驗”的批復中提出了要增加中央財政對糧食大縣的獎勵資金，逐步取消與糧食生產直接相關的涉農項目的縣及縣以下地方配套，建立健全生態補償機制，促進黑土資源永續利用等，這些政策將改變我省農業基礎設施薄弱的局面。

現代農業產業體系將加快發展，實現由“原料主產區”向 “加工聚集區”轉變

長期以來，我省糧食種強銷弱、量大鏈短、質優價不優問題突出，產業化環節薄弱、精深加工發展滯后，對增進地方稅收、帶動農民增收的效果有限，現代農業產業體系還未成型，糧食增產優勢沒有完全轉化為經濟增長動力。食品工業與農業關聯度最緊密，是帶動農業產業化發展的主力軍,目前已成為我省 “四大支柱產業”之一。2012年我省食品工業產值為2958.11億元，同比增長了20.22%，雖然發展較快，但與其他省份相比，還有很大差距。我省糧食就地轉化率不高，農產品附加值低，始終是 “原字號”經營大省。2012年，我省糧食產量位列全國第一，但食品工業產值卻未躋身全國前10位，而同為糧食生產大省的山東和河南，食品工業產值分別在2010年和2012進入了萬億元行列。“兩大平原改革試驗”為我省加快構建現代農業產業體系提供了歷史性戰略機遇，按照要求，我省農村工作重點將逐步轉為 “田間地頭”和 “市場端頭”并重，著力探索實現種植、收儲、加工、銷售全程產業化，推動食品加工企業向產區布局，加快打造農產品精深加工企業，進一步延伸產業鏈條、壯大企業集團、實施品牌戰略、建設農產品加工產業園區，充分發揮我省糧食大省、綠色食品生產大省的優勢，實現 “原料主產區”向 “加工聚集區”轉變，帶動農業增效、農民增收、農村繁榮。

加快城鄉統籌發展，逐步破解二元結構

我國已進入中等收入國家行列，但發展還很不平衡，尤其是城鄉差距量大面廣。如農村師資力量薄弱，教育質量與城市差距很大，鄉村診療設施不健全，無法滿足農村居民的基本醫療服務；農村社會保障標準極低，僅能維持最基本的生存需要；進城務工農民沒有被城市的社會福利體系所覆蓋，享受不到工作所在地城市居民同等的社會保障和公共服務，一有風吹草動，就會大批 “回流”。長此以往將會影響整個社會的和諧與穩定。 “兩大平原改革試驗”高度重視城鄉統籌發展問題，提出了要探索建立在現代農業基礎上的城鄉一體化發展之路，著力破除兩大平原城鄉二元結構。按照改革試驗要求，我省在城鄉規劃布局上，將加強城鄉規劃在產業布局、基礎設施網絡、公共服務設施、生態空間布局等方面的銜接協調；在公用服務上，將分步推進戶籍制度改革，抓好農村義務教育經費保障機制改革、鄉村醫療衛生機構標準化建設、農村公共文化體育設施建設；在社會保障上，將逐步實現城鄉養老保險制度銜接和城鎮職工、城市居民、農村居民醫療保障制度 “三險合一”，讓城鄉居民享受同等的社會保障待遇；在城鄉就業上，將不斷健全農民工公共服務體系，抓好合作社帶頭人和農村富余勞動力培訓，逐步實現農民工與城鎮居民就業同工同酬、同工同時、同工同權。依托政策，率先將兩大平原建成統籌城鄉發展先導區，為全國糧食主產區同步推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發揮示范引領作用。

釋放改革紅利，促進農民收入穩定增長

近來年，農業和農村政策對增加農民收入、穩定糧食生產發揮著重要作用。但是，隨著工業化、城鎮化和農業國際化的推進，農業特別是糧食生產發展面臨一些新情況、新問題，種糧比較效益低下的問題，亟待加以解決。近些年，我省農民人均純收入大幅增長，2012年已達8604元，其中來源于農林牧漁的家庭經營性收入為5434元，僅相當于農戶3、4個月外出務工收入，因此，不少農戶把農業作為兼業來經營，投入的積極性不高，有的地方出現了大量的空心村、空巢家庭，很多地方農村年輕勞動力大量外出務工，留下老人和婦女從事農業生產。農業生產缺人手、新農村建設缺人力、農業推廣缺人才的現象十分突出。如不采取有力措施加以解決，必將影響農業特別是糧食穩定發展。保證農民收入持續穩定增長和糧食生產能力穩步提高是本次改革的根本目的，本次改革確定的11項試驗任務都是緊緊圍繞這兩個方面進行，相信更多的改革紅利將得以釋放，廣大農民將分享更多的改革成果。