積極推進體制創新努力建設高素質干部隊伍

姜海波

在國際形勢復雜多變和國內發展任務艱巨繁重的關鍵時期，習近平總書記在全國組織工作會議上強調 “關鍵在黨”和 “關鍵在人”，同時，他還指出： “把好干部選用起來，需要科學有效的選人用人機制。要緊密結合干部工作實際，認真總結，深入研究，不斷改進，努力形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的制度機制?！绷暯娇倳浀闹匾v話從發展中國特色社會主義的戰略高度，深刻回答了關系黨的建設和組織工作全局的重大理論和現實問題，為今后的工作指明了方向、提供了遵循。

“政治路線確定之后，干部就是決定性的因素?！蔽覀凕h歷來十分重視干部隊伍建設，在不同歷史時期，培養和造就了一批又一批適應革命、建設和改革需要的宏大干部隊伍。也正因為有了這樣一支干部隊伍，我們黨才帶領全國各族人民戰勝了各種艱難險阻，破解了革命、建設和改革各個時期的許多難題，不斷從勝利走向勝利。當前，站在新的改革發展起點上，能否建設起一支宏大的高素質干部隊伍，直接關系著黨的風氣、黨的形象的好壞，關系著黨的執政根基是否穩固。為此，必須深刻領會、認真貫徹落實好習近平總書記重要講話精神，將高素質干部隊伍建設提高到關乎中國發展進步的高度來認識，以培養選拔更多黨和人民需要的好干部為重點，堅持從嚴、創新、務實的要求，著力形成科學有效的選人用人機制，把各方面的優秀人才聚集到黨和國家事業中來，實現黨的十八大確定的各項目標，并最終實現中華民族的偉大復興。

創新干部選聘體制

把好干部選用起來，需要科學有效的選人用人機制。目前，我國的干部選聘機制仍不盡如人意，“熬官”、 “耗官”、 “等官”、 “跑官”、 “買官”等消極現象屢禁不絕，關系和利益仍是干部選聘工作中的固有頑疾，選聘干部過程中的腐敗現象還不斷出現。缺乏科學的選聘標準和完善的選聘機制，導致大量高素質干部的工作積極性無法被有效調動。選人標準是衡量人才的標桿，直接關系到能否正確知人和用好人。鑒于此，習近平總書記在全國組織工作會議上指出， “用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。”

提高干部選聘公信度，應以民主程序為支撐，擴大民主是干部選聘制度改革的基本方向。第一，為增強競爭、激勵和約束作用，應普遍實行選任制和聘任制。選人的標準要依據工作的性質和任務，打破身份、民族、地域、行業、資格、性別等界線，讓更多夠標準的人平等地參與競爭。第二，健全工作機制，堅持自下而上科學公正的考核評價體系是發現和選拔人才的關鍵。力爭在選聘期間做到“三公開”，即選拔干部的選聘條件公開，選聘程序公開，選聘結果公開。在選聘時要擴大民主，注重社會公眾的評價和意見，把群眾擁護不擁護、贊成不贊成作為選聘干部的一個重要依據。著力落實群眾的知情權、選擇權和監督權，使干部考察信息兼具科學性和準確性。第三，建立干部選聘過失責任追究制，并將該制度訴諸法律，嚴格貫徹執行。具體而言，在選聘干部過程中，負責組織、推薦、考察、任命等環節的上級領導干部要認真考察選聘對象的德、能、勤、績等綜合素質，詳細闡明推薦選任某人的理由，將考察的全部材料制檔并長期保存。一旦發現用人失察或造成嚴重不良后果，要追究負責人以及相關人員在推薦、考察、任命各環節中的過失責任，并視其情節輕重給予相應處理。這對于增強領導干部和組織人事部門的政治責任感，減少用人問題上的腐敗行為將起到積極的作用。

創新干部考核體制

衡量與考核干部的最終標準在于 “德”和“才”兩個方面， “德”主要是看干部是否心系人民群眾， “才”主要看工作實績，即總攬一定地域經濟社會發展的能力和水平、駕馭市場經濟的能力和水平、解決具體問題的能力和水平。對領導干部進行周期性考核，及時發現工作中的問題并積極改進，才能有效懲戒那些投機取巧、弄虛作假、搞形式主義的領導干部，使那些實績突出、群眾擁護的優秀干部脫穎而出，或擔任更重要崗位的領導工作。然而我國目前還缺乏科學合理的干部考核體制，因此難以準確有效地評價干部實績。實際上，我國對干部的考核經歷了由 “政治掛帥”到 “經濟增長”的曲折轉變過程。受市場經濟體制內在的利益驅動影響，過去干部考核主要依據是經濟增長指標，由此帶來了不平衡發展、數字造英雄、政績和形象工程泛濫等不良后果。干部的職務是權力，更是責任，衡量一個干部是否盡職盡責，必須建立一套科學、適合不同行業、不同職責的具體制度。

一是制定科學的、量化的考核評價標準，使干部考核程序化、直觀化，這樣才能使上級組織考察有充分依據，群眾監督有明確標準。二是堅持注重考核實績的原則，對干部貫徹黨的基本路線的情況從德、能、勤、績、廉方面進行全面考核。在程序上，促進干部工作的科學化、制度化和規范化，還應將考察對象延伸到工作崗位及 “八小時以外”，確保全方位了解考察對象的德才素質和群眾公認程度。三是堅持采取自上而下與自下而上相結合、歷史鑒定與現實表現相結合、組織人事部門與相關部門相結合的辦法，全方位考核干部的原則。四是建立全方位監督制約制度。堅持教育、制度、監督相結合，自律與他律相結合，重點加強對主要領導干部的監督，最大限度地堵塞以權謀私的漏洞。把對班子、干部的考核同干部的升降、獎懲制度銜接起來，建立和完善干部量才使用的體制。

總之，正如習近平總書記談到的， “要改進考核方法手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了。”

創新干部學習體制

干部的思想道德水平不會隨著年齡的增長和職務的升遷自然提高，而需要終生努力，終身學習。培養和教育干部作為一項事關大局的基礎性工作，應該被提高到戰略高度來考慮和研究。面對新形勢對干部素質及干部隊伍建設的新要求，現有的辦學體制已經不能滿足最基本的干部學習的需求，脫產學習、中心組學習、在職自學三位一體的學習格局效果也不理想。為此，干部學習體制的創新不能靠自發演變，需要積極、有序地組織引導與推進，形成多層次、高起點、全方位的干部培訓體系。

首先，創新干部教育培訓的模式。干部學習體制能否創新，取決于培訓機構內部的運行是否能建立起符合教育培訓規律的機制，是否主動適應和促進經濟社會發展與變化的機制。我們可以采用干部培訓機構的市場化模式，引入優勝劣汰機制，引導社會力量參與建設干部教育培訓機構，最終在競爭中以效益求生存，以質量求發展?，F有的各級各類黨校、行政學院、大專院校仍堅持定期輪訓培訓干部，在政治理論學習、黨性修養等培訓方面，形成以黨校、行政學院為主體的培訓格局，在知識更新、專業知識研修等培訓上，形成以黨校、行政學院為主，高等院校為重要補充的培訓格局，同時制定干部理論學習的常規檢查制度。培訓項目也可以引入市場選擇機制，對出國出境培訓、專業技術培訓等項目實行公開招標，擇優選擇培訓機構。這對于培訓機構的要求是很高的，培訓機構在辦學方向上，必須適應不斷發展和變化的時代要求，特別是要適應現代化建設對干部隊伍建設的需要，反映干部教育發展規律和人才培養的趨勢。其次，建立在實踐中學習的機制。例如，可以選派干部到農村、企業、貧困山區、綜合改革試點地區和經濟技術開發區等地掛職鍛煉；選派干部到經濟發達地區、上級主管部門進行掛職學習；特別是應對年輕干部進行多層次、多渠道的培養鍛煉，使他們在實踐中提高，在嚴格鍛煉中成才。再次，提高師資水平，改進教學方式方法，以適應干部學習體制創新的需要。各級各類培訓機構內部可以全面推行人員聘用、雙向選擇、競爭激勵等制度，建立靈活有效的分配激勵機制，實行教學和科研崗位管理制度。以省級行政區域為單位進一步建立和完善師資資源信息庫，掌握一批高質量的師資名單，拓寬干部教育培訓師資來源，構建開放的、高層次的干部教育培訓師資網絡，在一定區域內對師資力量實行自由流動，跨地區跨部門講課與研究，實現師資資源共享。最后，制定相應的干部教育培訓中長期規劃，從政府的公共預算中得到一部分穩定的教育培訓經費來源，并保證資金及時足額到位?？梢圆扇§`活的經費劃撥方式，近年來，政府多將培訓經費直接劃撥給培訓機構，由培訓機構承擔培訓任務，現可以適當調整為根據培訓任務，選擇優秀的培訓機構，再劃撥經費的方式，發揮資金對教育培訓的調節作用和培訓質量的監督作用。