加強和改善黨對全面深化改革的領導

樸 林 黃 偉

中國的事情關鍵在黨，全面深化改革關鍵在加強和改善黨的領導，黨的十八屆三中全會決定對此作出了戰略部署，強調了重點問題，提出了明確要求。

一、加強黨的領導和黨的建設，發揮核心領導作用

全會決定提出： “全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。”在世界政治文明的發展中，政黨政治已經被越來越多的國家所倡導和實行。在中國國家政治生活中，黨領導地位是自成立起92年的革命和建設過程中形成的，黨的執政基礎是通過領導改革開放偉大事業不斷鞏固的。在全面深化改革的新時期，堅持黨的核心領導，才能將改革事業引向深入。當然，黨要勝任領導深化改革的地位，不僅要發揮執政黨作用，而且要與時俱進地 “提高黨的領導水平和執政能力”，使黨的執政理念、執政方略、執政方式、執政能力不斷增強，從而以新的思想理論和新的政治智慧引領改革深入發展。在改革的攻堅階段，我們黨更要全面加強黨的自身建設，“使打鐵者先硬起來”，全會決定重申了黨的十八大提出的黨的建設新目標，即建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨。 “三型”目標與領導全面深化改革緊密相關，堅持服務型執政黨建設，才能體現以人為本、執政為民，找準提升領導水平和執政能力的大方向和著力點；堅持學習型執政黨建設，才能使全黨自覺學習、高效學習、學以致用，全面提升領導改革的能力素質；堅持創新型執政黨建設，才能與改革攻堅的新要求相適應，不斷開創新境界，提高新水平。

二、保持全黨步調一致，有力推進改革發展

全面領導深化改革偉大事業是全黨的事情，黨的中央、地方、基層組織和全體黨員都肩負著重要的責任。全會決定對統一全黨思想和行動，全面深化改革提出了三個方面的要求：一是正確處理 “三種關系”。全面深化改革面臨許多必須克服的矛盾，主要是中央與地方的矛盾、全局與局部矛盾、當前與長遠矛盾，必須有寬廣的視野，必須講大局、重長遠，才能推進改革全面協調可持續發展。二是正確對待利益格局調整。要充分調動全國人民的積極性、主動性、創造性，要實現中華民族偉大復興的中國夢，必須進行新的改革，而新的改革必然觸及原有利益格局，這是制約改革深入的重要因素，新的改革必然是新的革命。從大局出發，從長遠出發，從黨性出發就是對待利益調整的正確態度。在利益調整的過程中，從黨和人民利益的角度思考問題，做出某些利益的必要讓步和犧牲，是對每一名黨員干部的政治要求和政治考驗。三是堅決維護中央權威。全面深化改革的一個重要要求就是必須使中央精神不打折扣地貫徹落實，中梗阻、末梢炎，甚至小二管大王都是改革的攔路虎，各級地方、基層黨組織和政府必須保證政令暢通，堅定不移實現中央改革決策部署。

三、調動黨的組織力量，確保改革順利進行

正如列寧所說：無產階級除了組織沒有別的武器。全面深化改革必須充分發揮執政黨的組織力量，全會對黨的各級組織和全體黨員提出了明確要求。一是中央成立全面深化改革領導小組。改革是龐大的系統工程，經濟社會發展各方面各領域各要素之間緊密聯系，相互影響，深化改革必須避免單打一，而需彈鋼琴。建立中央改革領導小組，將有力推進改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。二是各級黨委要切實履行領導責任。全會決定突出強調：完善科學民主決策機制，以重大問題為導向，把各項改革舉措落到實處。改革要立足解決現實生活中的重要實際問題，以重大問題為改革的著眼點，是求真務實精神在改革中的具體體現，也是黨委工作關鍵性問題。三是加強各級領導班子建設。各級領導班子在各單位中承擔著引領改革的具體職責，領導班子的能力素質決定了各單位的改革水平。因此，要完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度，以提高領導班子和領導干部推動改革能力。四是充分發揮基層黨組織和廣大黨員作用。黨的執政基礎在基層，黨的事業發展基礎在基層，深化改革的貫徹落實也在基層。全會決定要求：基層黨組織要在改革中發揮戰斗堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事業。廣大黨員要以抓鐵有痕、踏石留印的 “釘釘子”精神投身改革事業，有所作為。

四、堅持黨管干部原則，奠定重要組織基礎

全面深化改革對干部推進改革發展能力素質提出更高要求，以什么樣的干部組織領導改革，不能不成為影響改革進程的關鍵問題。對此，全會決定明確提出了黨管干部原則的重點要求：一是構建有效管用、簡便易行的選人用人機制。改革開放以來，黨的干部制度不斷革新，不斷完善。但是現行干部制度還存在過程繁瑣、效率不高等問題，未來干部制度改革要以更加簡明的方式，識別優秀干部，選用優秀干部。二是著重解決干部選用的重要問題。針對干部任用中權責不清問題，提出發揮黨組織領導和把關作用，強化黨委 （黨組）、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任；針對選任制干部和委任制干部的不同要求，提出區分其選拔方式；針對過分重視選票、過分重視考試分數的問題，提出堅決糾正唯票取人、唯分取人等現象；針對德才兼備、以德為先的干部標準落實不到位的問題，提出真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來。三是改善干部管理的相關制度。全會決定著眼干部工作的五湖四海，提出打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領域交流；針對干部管理失之于寬問題，提出完善和落實領導干部問責制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系；根據公務員隊伍管理要求，提出深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度等新要求。

五、打破人才體制壁壘，優化配置人力資源

黨的十八大報告提出了黨管人才的重要思想，面對全面深化改革的歷史使命，三中全會決定提出建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之，并就我國人才建設的主要問題，提出了重點要求：一是開創人才生成和施展才華的廣闊天地。全會決定提出： “打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道。”人才輩出、各展才華是一個國家和民族生機與活力最突出的體現，是我們黨朝氣蓬勃發展的現實需要，也是當前深化改革的必然要求。二是健全人才合理順暢流動機制。深化改革要求把不同類別、不同層面的人才優化配置于最能發揮其作用的工作崗位，現實人力資源管理體制機制還難以保障各類人才的順暢流動，難以引導人才向最能發揮作用的基層一線、艱苦地區和崗位流動，激勵人才在一線創業，這些正是人才建設改革之重點。三是加快形成具有國際競爭力的人才制度優勢。全會決定提出： “完善人才評價機制，增強人才政策開放度，廣泛吸引境外優秀人才回國或來華創業發展。”現代化國家首先是人的素質的現代化，全面深化改革必須創建與國際化水平相適應的人才制度，通過發揮制度優勢，使世界范圍的優秀人才為我所用，才盡其用。

六、貫徹黨的群眾路線，激發改革主體力量

改革開放的偉大事業是億萬中國人民的偉大事業，深入貫徹落實科學發展觀，實現民族復興的中國夢，最首要的要求就是堅持人民的主體地位，發揮人民的主體作用。面對全面深化改革的歷史重任，黨必須堅持貫徹黨的群眾路線，使人民發揮推進改革事業的主體力量。對此全會提出了三個方面的具體要求：一是建立社會參與機制。人民群眾切實感受到他們在改革事業中的作用，才能以主人翁的態度投身改革。在改革過程中，黨組織和黨員領導干部要積極搭建與人民群眾的交流平臺；在重大決策上，要主動征求并充分尊重群眾意見；在改革攻堅上，要充分發揮人民群眾的聰明才智。為此要提供強有力的制度保障，形成長期穩定的社會參與機制。二是充分發揮人民團體作用。全會決定提出：充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，齊心協力推進改革。多年來，各人民團體在黨的領導下在改革開放的事業中做出了巨大貢獻。積極發揮其聯系各自群眾的優勢，將使黨的正確主張更充分為人民所接受，成為人民群眾的自覺行動。三是鼓勵地方、基層和群眾大膽探索。人民群眾是歷史的創造者，中國人民是全面深化改革的主力軍。黨的政治智慧要更多地來自基層、來自群眾，要在改革中緊密依靠人民就必須鼓勵人民群眾的實踐探索。對重大改革，首先在基層進行試點；對來自基層的經驗，要及時總結提升和推廣；對改革中必然存在的失誤，要保持寬容態度，樹立允許改革失誤，批評不思進取的理念；對推進改革的先進人物和先進事例，應大力宣傳，積極倡導，為全面深化改革營造良好社會環境。